美收到聯(lián)合國“人權(quán)指控函”

●本報(bào)駐美國特約記者 林日 ●任重 ●本報(bào)記者 郝爽言

就在美國政府以“人權(quán)衛(wèi)士”自居、在全世界到處揮舞“人權(quán)”大棒之時(shí)，不料自已卻被來自聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的3名特別報(bào)告員押上了“侵犯人權(quán)”的道德審判席。據(jù)美國《赫芬郵報(bào)》4月4日?qǐng)?bào)道，這3名特別報(bào)告員最近發(fā)布了一封致美國政府的聯(lián)合指控函，指控美國政府和軍方“持續(xù)侵犯關(guān)島查莫羅土著人的人權(quán)”。不知為什么，對(duì)于這封聯(lián)合國方面在3月30日已經(jīng)公開的指控函，在《赫芬郵報(bào)》報(bào)道之前，對(duì)“人權(quán)”一詞通常感到興奮的美國主流媒體卻選擇了集體沉默。作為美國的海外屬地，關(guān)島居民是擁有美國國籍的“二等公民”，他們至今沒有在全美選舉中投票的權(quán)利。這個(gè)與日本北海道被同一條經(jīng)線穿過的島嶼，也許在美國政府眼中，無非是在西太平洋對(duì)抗中國的一個(gè)軍事前哨，是能夠攜帶核武器的戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地。

“我們敦促整個(gè)國際社會(huì)向美國政府施壓”

據(jù)“非聯(lián)合國會(huì)員國家及民族組織（UNPO）”網(wǎng)站報(bào)道，聯(lián)合國特別報(bào)告員在信中，對(duì)美國在沒有與查莫羅人民進(jìn)行充分協(xié)商的情況下，在關(guān)島增強(qiáng)軍備，以及由此帶來的對(duì)土著土地、資源、環(huán)境和文化權(quán)利的威脅表示嚴(yán)重關(guān)切。該信強(qiáng)調(diào)，關(guān)島的土著居民對(duì)美軍在關(guān)島的軍事擴(kuò)張缺乏事先知情和作出決定的權(quán)利，并對(duì)“美利堅(jiān)合眾國政府不支持關(guān)島查莫羅人民的自決權(quán)”表達(dá)了進(jìn)一步關(guān)切。

信中要求美國政府提供正在和計(jì)劃采取哪些措施“尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)”關(guān)島土著人民權(quán)利的信息，以“支持和促進(jìn)查莫羅人民的自決”和“確保查莫羅人民參與和影響他們的所有決策”。報(bào)告員還要求與關(guān)島總督格雷羅舉行會(huì)談，敦促她“采取一切必要的臨時(shí)措施，制止信中提到的侵犯人權(quán)行為”，尤其是“將關(guān)島繼續(xù)軍事化的行為”，“以防止我們?cè)诘鹊桨莸强偨y(tǒng)的回復(fù)前，我們先輩留下的土地和水域會(huì)遭到進(jìn)一步的破壞”。

美國政府尚未就此信作出任何答復(fù)。據(jù)關(guān)島《太平洋每日新聞》報(bào)道，盡管聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)，但這是國際上對(duì)關(guān)島土著人權(quán)問題的首次認(rèn)可。關(guān)島《每日郵報(bào)》也稱，這封指控函意義重大，“這是關(guān)島歷史上，聯(lián)合國第一次代表查莫羅人同美國政府進(jìn)行交流”。UNPO秘書長邦奇說：“看到聯(lián)合國承認(rèn)土著查莫羅人所面臨的挑戰(zhàn)，這令人振奮。2020年5月，美國法院拒絕關(guān)島政府就查莫羅人民對(duì)關(guān)島最終地位的愿望舉行不具約束力的公民投票，我們必須記住，關(guān)島是聯(lián)合國非殖民化議程中僅存的少數(shù)非自治領(lǐng)土之一。如今，美國政府正在追求國家復(fù)興，政府表面上致力于促進(jìn)土著和少數(shù)民族社區(qū)的權(quán)利，我們滿懷希望，聯(lián)合國專家的關(guān)注將為查莫羅人帶來切實(shí)的積極變化?！盪NPO網(wǎng)站指出，聯(lián)合國特別報(bào)告員的關(guān)切，是關(guān)島土著居民人權(quán)遭受嚴(yán)重侵犯的證據(jù)?！拔覀兌卮僬麄€(gè)國際社會(huì)向美國政府施壓，要求其對(duì)這封信作出適當(dāng)回應(yīng)，并停止在關(guān)島持續(xù)發(fā)生的侵犯人權(quán)行為”。

這份指控書的3位背書人是：聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)土著人民權(quán)利特別報(bào)告員扎伊（危地馬拉籍，律師、外交官）；文化權(quán)利特別報(bào)告員本努恩（美國籍，加州大學(xué)戴維斯分校法學(xué)院教授）；人權(quán)與環(huán)境問題特別報(bào)告員博伊德（加拿大籍，環(huán)境學(xué)家、律師）。

美國人對(duì)關(guān)島關(guān)心甚少

關(guān)島位于太平洋馬里亞納群島最南端，陸地面積約549平方公里。美聯(lián)社2017年的報(bào)道稱，關(guān)島人口近17萬，其中土著查莫羅人近6萬，其余主要是菲律賓人和來自美國大陸的移民。美西戰(zhàn)爭后，關(guān)島于1898年成為美國領(lǐng)土，直到1950年，關(guān)島一直由美利堅(jiān)合眾國海軍部管理。1950年，關(guān)島成為擁有有限自治權(quán)的美國領(lǐng)土，此后由內(nèi)政部管理。關(guān)島擁有民選總督和小型議會(huì)，關(guān)島在美國參眾兩院均派有代表，但沒有投票權(quán)。

“聯(lián)合國人權(quán)官員致函美國，對(duì)關(guān)島軍事化表示關(guān)注”，《赫芬郵報(bào)》4日評(píng)論說，自美西戰(zhàn)爭結(jié)束以來，美國一直利用對(duì)關(guān)島的統(tǒng)治，在太平洋地區(qū)站穩(wěn)腳跟，并密切關(guān)注地緣政治對(duì)手，尤其是中國。許多美國人對(duì)關(guān)島事務(wù)知之甚少，更不用說對(duì)關(guān)島原住民困境的關(guān)心了。就在今年3月中旬，當(dāng)共和黨聯(lián)邦眾議員格林公開反對(duì)美國援助外國時(shí)，她譴責(zé)美國為關(guān)島提供資金?！逗辗亦]報(bào)》稱，“這種無知簡直到了尷尬的地步”。

中國軍事專家宋忠平5日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，自從把關(guān)島據(jù)為己有，尤其是二戰(zhàn)之后，美國對(duì)關(guān)島加大了填海力度，加大了在關(guān)島的軍事化規(guī)模，關(guān)島領(lǐng)土差不多1/3已經(jīng)被打造成了軍事基地，而關(guān)島還在不斷地?cái)U(kuò)建，目的就是為了能夠容納更多的美國海軍艦艇，美國希望航母戰(zhàn)斗編隊(duì)長期在關(guān)島駐扎，與此同時(shí)也在這里加大美軍空軍基地的建設(shè)。

據(jù)美聯(lián)社2017年報(bào)道，關(guān)島海軍基地是4艘核動(dòng)力攻擊潛艇的母港。關(guān)島的安德森空軍基地有一個(gè)海軍直升機(jī)中隊(duì)和從美國本土輪換到此的空軍轟炸機(jī)部隊(duì)，島上有兩條3公里長的跑道和大型燃料及彈藥儲(chǔ)存庫。2017年，關(guān)島駐扎有約7000名美軍軍事人員。美國軍方還在尋求增加駐軍。2012年美日聯(lián)合聲明明確指出，將從沖繩撤走約9000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，其中約5000名將遷往關(guān)島。不過，這個(gè)計(jì)劃一拖再拖。據(jù)美國《星條旗報(bào)》最新報(bào)道，美軍從沖繩轉(zhuǎn)移到關(guān)島最早可能從2024年10月開始。

關(guān)島人不愿做美國的“矛頭”

英國廣播公司（BBC）在提及關(guān)島的重要性時(shí)稱，它是美軍采取軍事行動(dòng)的重要跳板，覆蓋潛在的沖突區(qū)域，包括南海、朝鮮半島以及臺(tái)灣海峽。宋忠平對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，關(guān)島是美軍圍繞“印太戰(zhàn)略”打造的兩個(gè)重點(diǎn)基地之一，另一個(gè)是在印度洋的迪戈加西亞。關(guān)島屬于美軍的“中繼基地”，非常關(guān)鍵，承前啟后，可以銜接美國的本土基地，“更快速向印太地區(qū)投送兵力”。他說，關(guān)島在打造成一個(gè)中繼的軍事堡壘的過程中，必然會(huì)侵占更多的民用土地。不僅如此，關(guān)島作為一個(gè)旅游勝地，軍事基地的不斷擴(kuò)張必定會(huì)沖擊當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，并威脅土著人的經(jīng)濟(jì)生活。

英國《衛(wèi)報(bào)》稱，關(guān)島約60%的經(jīng)濟(jì)來自旅游業(yè)，另外30%來自美國的軍事存在。疫情前每年僅日本和韓國的游客就有約140萬人次。關(guān)島前總督卡爾沃曾說，“槍炮和黃油是推動(dòng)關(guān)島經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)活塞。黃油指的是，來自亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的人們想要離開擁擠的城市，去一個(gè)有白色沙灘和椰子樹的地方。就槍炮而言，關(guān)島是美國領(lǐng)土，且處于非常重要的戰(zhàn)略區(qū)域?！?/p>

美國國會(huì)研究服務(wù)局有關(guān)在關(guān)島進(jìn)行防御部署的報(bào)告寫道，關(guān)島的國防建設(shè)“是適度的”，但中國對(duì)此表示擔(dān)憂，懷疑關(guān)島的軍事建設(shè)針對(duì)中國；還有人擔(dān)心中國和朝鮮可能會(huì)用導(dǎo)彈對(duì)準(zhǔn)關(guān)島，近年來解放軍海軍增加了在關(guān)島附近海域的活動(dòng)。

“我們永遠(yuǎn)處于戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)之中”，《華盛頓郵報(bào)》曾報(bào)道說，考慮到關(guān)島曾是二戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)，查莫羅人的這種恐懼世代相傳?！缎l(wèi)報(bào)》稱，關(guān)島長期以來因其戰(zhàn)略位置被稱為美國的“矛頭”。關(guān)島前議長克魯茲則抨擊美國政府把關(guān)島當(dāng)作軍事前哨，而不是美國公民的繁榮社區(qū)。他說：“華盛頓必須明白，如果要正確有效地使用‘矛，他們就需要照顧好關(guān)島?！薄?/p>