四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)踐分析

張德榮，嚴(yán) 紅，唐自慧，文 軍

(1.成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 四川 成都 610081； 2.四川省委黨校 區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部，四川 成都 610072；3.成都樹(shù)德中學(xué)，四川 成都 610091)

1 引言

中共十六屆三中全會(huì)提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的“十九大”指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，即“東部引領(lǐng)，西部大開(kāi)發(fā)，東北振興，中部崛起”。從黨的“十八大”召開(kāi)到現(xiàn)在，習(xí)近平總書記先后共3次來(lái)到四川，尤其是2018年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記再次赴四川看望慰問(wèn)各族干部群眾，深入涼山彝族自治州昭覺(jué)縣、阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)、成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村看望慰問(wèn)群眾，到成都天府新區(qū)考察。習(xí)近平總書記先后5次發(fā)表重要講話，20余次對(duì)四川做出重要的批示。

四川地處西部地區(qū)，習(xí)近平總書記要求四川“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”。四川省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中共四川省第十一屆三次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，提出構(gòu)建四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局[1]，做強(qiáng)成都主干，統(tǒng)籌五區(qū)協(xié)同發(fā)展，為成都的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

2 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”的內(nèi)涵

“一干”——支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，充分發(fā)揮成都引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用[2]。

“多支”——打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面[2]。

“五區(qū)協(xié)同”——強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)(含成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展[2]，具體規(guī)劃見(jiàn)圖1“一干多支、五區(qū)協(xié)同”規(guī)劃圖。

圖1 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”規(guī)劃

內(nèi)涵中要注意兩點(diǎn)：在“五區(qū)協(xié)同”中將成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一定為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要[3]。在“多支”中不包括川西北生態(tài)示范區(qū)，更多的是在“五區(qū)協(xié)同”中突出其生態(tài)功能。

“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的提出源于四川省委，省政府對(duì)四川省情的深入研究和把握，這也是為什么四川要實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的根本原因。

3 “一干多支、五區(qū)協(xié)同”提出的依據(jù)

3.1 四川發(fā)展的最突出問(wèn)題不充分不平衡-必要性

下面進(jìn)行幾組數(shù)據(jù)的比較。

第一組數(shù)據(jù)，將四川放到全國(guó)來(lái)看。

(1)2017年四川GDP總量位居全國(guó)第6、西部第1，人均GDP位居全國(guó)第22、西部第6(圖2、3)。

(2)2017年四川城鎮(zhèn)化率位居全國(guó)第24、西部第6(圖4)。無(wú)論是人均GDP排名，還是城鎮(zhèn)化水平均排名靠后，四川大而不強(qiáng)即發(fā)展不充分。

由于四川的發(fā)展不充分，導(dǎo)致四川和全國(guó)其他城市相比：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，四川與全國(guó)和東部地區(qū)相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯，詳見(jiàn)表1：四川與全國(guó)和東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圖2 2017年全國(guó)人均GDP總量排名

圖3 2017年全國(guó)GDP總量排名

圖4 2017年全國(guó)城鎮(zhèn)化率

表1 2017年四川與全國(guó)和東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二組數(shù)據(jù)，看看四川各市州發(fā)展的狀況。

(1)2017年成都的GDP是排在第二位綿陽(yáng)的6.7倍、是末位甘孜的53倍(圖5)。

(2)2017年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP是其他四大經(jīng)濟(jì)區(qū)總和的1.5倍、是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的3.8倍、是川西北生態(tài)示范區(qū)的42倍(圖6)。

圖5 2017年四川各市州GDP

圖6 2017年四川各經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP

由此看來(lái)，首位城市與其他市(州)發(fā)展差距很大,除了成都以外，四川缺少更多的發(fā)展較好的支點(diǎn)支撐。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展差距很大即發(fā)展不平衡。發(fā)展不平衡的后果，即四川區(qū)域發(fā)展差距拉大既不利于先發(fā)地區(qū)成都的發(fā)展，也不利于后發(fā)地區(qū)其他市州的發(fā)展，導(dǎo)致四川整體發(fā)展滯后。因此，解決四川發(fā)展的不充分不平衡迫在眉睫。這也是實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的必要性。

四川發(fā)展在挑戰(zhàn)中又蘊(yùn)藏著機(jī)遇。

3.2 可能性—破解四川發(fā)展不充分不平衡的機(jī)遇期

第一，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來(lái)由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)。四川省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.79%，正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地理、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的“窗口期”[4]。

第二，2017年，成都經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.39萬(wàn)億元，在副省級(jí)城市中排名全國(guó)第三、西部第一，具備集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源能力[4]。做強(qiáng)成都“一干”是為了著重解決四川發(fā)展不充分的問(wèn)題，即通過(guò)做大做強(qiáng)成都經(jīng)濟(jì)，可以使成都吸引更多高端的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向成都集聚，推動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成都的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向四川其他市州轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)四川其他市州發(fā)展。

成都過(guò)去五年的發(fā)展成就，具體來(lái)說(shuō)如下。

(1)交通升級(jí)。打造國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐，成都成“雙機(jī)場(chǎng)”第三城。

(2)生態(tài)宜居，環(huán)城生態(tài)空間基本形成。

(3)對(duì)外交往。駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)增至17家，278家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。

(4)產(chǎn)業(yè)加速。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”戰(zhàn)略，“蓉歐快鐵”量能快速提升。

成都過(guò)去五年取得的成績(jī)?yōu)樽鰪?qiáng)成都主干，推動(dòng)四川充分的發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)為破解四川發(fā)展不充分不平衡提供了可能性。

4 構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的路徑選擇

抓住“機(jī)遇期”破解四川發(fā)展最突出的不充分不平衡“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局應(yīng)運(yùn)而生[2]。具體怎樣實(shí)施呢？即如何做強(qiáng)成都“主干”，“多支”如何競(jìng)相發(fā)展，如何統(tǒng)籌“五區(qū)”協(xié)同？

4.1 做強(qiáng)成都“主干”

成都市政府出臺(tái)的《成都市城市總體規(guī)劃》(2016-2035)明確了成都市戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間格局(具體見(jiàn)圖7成都市城市空間戰(zhàn)略)等內(nèi)容。

圖7 成都市城市空間戰(zhàn)略

支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，加快建設(shè)“五中心一樞紐”(全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、西部金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和國(guó)際性綜合交通通信樞紐)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省其他區(qū)域的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力，高水平打造引領(lǐng)四川發(fā)展的“主干”[5]，落實(shí)省委做強(qiáng)“主干”的要求，履行好“主干”的責(zé)任，體現(xiàn)好“主干”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.2 打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊

培育發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)副中心，改變成都一城獨(dú)大的不平衡現(xiàn)狀，打造綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州7個(gè)區(qū)域中心城市[6]，以7個(gè)區(qū)域中心城市來(lái)帶動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們來(lái)看看各支點(diǎn)的功能定位(具體見(jiàn)圖8各支點(diǎn)的功能定位)。

圖8 各支點(diǎn)的功能定位

以其中一個(gè)支點(diǎn)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈為例，來(lái)看資陽(yáng)主動(dòng)承接鞋業(yè)轉(zhuǎn)移，年產(chǎn)值過(guò)百億。2017年“中國(guó)女鞋之都”成都市武侯區(qū)為主的成都制鞋產(chǎn)業(yè)整體向外轉(zhuǎn)移，資陽(yáng)考慮制鞋基礎(chǔ)、豐富勞動(dòng)力主動(dòng)承接，目前入駐資陽(yáng)的鞋企已經(jīng)超500家，平均每天都有超過(guò)2萬(wàn)雙鞋在資陽(yáng)產(chǎn)出[7]。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)27.4%，年產(chǎn)值突破百億元。預(yù)計(jì)到2028年，資陽(yáng)市紡織鞋服企業(yè)達(dá)近2000戶，新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。資陽(yáng)把推進(jìn)與成都同城化發(fā)展作為頭號(hào)工程，加快建設(shè)與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，紡織鞋服產(chǎn)業(yè)被列為全市“五大產(chǎn)業(yè)”之一，全力建設(shè)成渝門戶樞紐型臨空新興城市，成為成都發(fā)展的重要支點(diǎn)。

4.3 統(tǒng)籌五區(qū)協(xié)同

(1)統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域一體化：交通一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化等(成都平原城市群鐵路公交化改造將形成1環(huán)+7射格局，形成1 h軌道交通圈，成德動(dòng)車實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，日開(kāi)行40余對(duì)動(dòng)車)。

(2)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，選擇各經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，具體見(jiàn)圖9四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，同頻共振；成都重點(diǎn)打造世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)[8]。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群(瀘州老窖，宜賓五糧液)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展，我們以包括阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州兩個(gè)市(州)的川西北生態(tài)示范區(qū)為例來(lái)看，地廣人稀，氣候條件不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又是水源發(fā)源地，主要作為生態(tài)屏障，和其它的四個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化“協(xié)同”發(fā)展，也能因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)和清潔能源，實(shí)現(xiàn)全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的同頻共振。

圖9 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

通過(guò)做強(qiáng)“主干”，將主干優(yōu)勢(shì)層層輻射和擴(kuò)散，引領(lǐng)帶動(dòng)“多支”形成支點(diǎn)支撐，再向外層輻射擴(kuò)散促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)統(tǒng)籌“五區(qū)協(xié)同”聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振，著力解決四川發(fā)展中突出的不充分不平衡問(wèn)題。

構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局實(shí)施近2年來(lái)，“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局正在我省各市州生動(dòng)實(shí)踐，成都切實(shí)增強(qiáng)“主干”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，已與16個(gè)市(州)建立政府層面合作關(guān)系[9]。在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中，下一步，成都將聚焦規(guī)劃對(duì)接、改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)開(kāi)放、設(shè)施互動(dòng)、服務(wù)共享、環(huán)境共治，努力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體[2]。我們堅(jiān)信，隨著做強(qiáng)成都主干戰(zhàn)略的深入實(shí)施，成都必將迸發(fā)出源源不斷的活力，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一盤棋的充分發(fā)展。