我國(guó)社科普及與科技普及的異同及立法趨向

文/丁國(guó)峰 姜 婷（安徽大學(xué)法學(xué)院）

一、社科普及與科技普及的基本含義

社科普及即社會(huì)科學(xué)普及，主要是哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)的普及；科技普及即科學(xué)技術(shù)普及，主要是自然科學(xué)的普及。區(qū)分社科普及和科技普及，應(yīng)當(dāng)先了解社會(huì)科學(xué)與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。對(duì)此，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)，鐘學(xué)志認(rèn)為，社會(huì)科學(xué)是科學(xué)技術(shù)中極為重要不可缺少的重要組成部分，沒(méi)有社會(huì)科學(xué)，科學(xué)技術(shù)就不能轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力[1]。然而，主流觀點(diǎn)仍認(rèn)為，“科學(xué)”是指研究自然現(xiàn)象及其規(guī)律的自然科學(xué)；技術(shù)泛指根據(jù)自然科學(xué)原理在生產(chǎn)過(guò)程中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為某一實(shí)際目的而協(xié)同組成的各種工具、設(shè)備、技術(shù)和工藝體系，但不包括與社會(huì)科學(xué)相應(yīng)的技術(shù)內(nèi)容。當(dāng)前學(xué)界多數(shù)普遍認(rèn)為，我國(guó)科學(xué)技術(shù)主要是指自然科學(xué)及自然科學(xué)所產(chǎn)生的技術(shù)，社會(huì)科學(xué)和科學(xué)技術(shù)（自然科學(xué)）之間不是包含關(guān)系，而是并存關(guān)系，社科普及和科技普及所傳播的內(nèi)容不同，社科普及與科技普及在本質(zhì)內(nèi)容上天然存有顯著的區(qū)別。

二、社科普及與科技普及的異同

社會(huì)科學(xué)普及和科學(xué)技術(shù)普及都是對(duì)廣大民眾進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的推廣和宣講，都與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的五大文明建設(shè)息息相關(guān)，但二者在內(nèi)容、動(dòng)力和傳播途徑上存在一些差異，需要進(jìn)行深入探究以便更好地普及社科知識(shí)和科技知識(shí)。

1.社科普及和科技普及在內(nèi)容表現(xiàn)上不同

社科普及主要是社會(huì)科學(xué)的普及，是采取公眾易于理解、接受、參與的方式和途徑，傳播社會(huì)科學(xué)知識(shí)和理論成果、弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神的活動(dòng)?？萍计占爸饕婕白匀豢茖W(xué)、科學(xué)技術(shù)的普及，其主要內(nèi)容是讓民眾接受自然科學(xué)知識(shí)、推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。社科普及和科技普及的核心區(qū)分主要在于社科普及的內(nèi)容是哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和人文精神，而科技普及的主要內(nèi)容是自然科學(xué)和科技精神。社科普及和科技普及在概念上的不同也決定了社科普及立法的基本趨勢(shì)，逐漸從最開(kāi)始的納入型立法模式轉(zhuǎn)而走向單獨(dú)立法模式的發(fā)展傾向。

2.社科普及和科技普及的社會(huì)背景和內(nèi)在動(dòng)力不同

我國(guó)在21 世紀(jì)初期就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)科技普及的重要性，且為保障科技普及工作的展開(kāi)，頒布了《科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》），而社科普及工作卻遲遲未啟動(dòng)。因此，社科普及工作的開(kāi)展晚于科技普及工作，且在法律上仍存有欠缺，缺乏國(guó)家法律保障。因這二者并不是同時(shí)同步發(fā)展，廣大民眾對(duì)其重視程度也不一樣。這主要是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)落后的年代，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得不重視科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)力，提高人們生活質(zhì)量，因此，在解決溫飽問(wèn)題之前，重視科技普及，冷落或有意忽視社科普及也是歷史必然的[2]。當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入小康社會(huì)，基本解決溫飽問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)五大文明共同建設(shè)的今天，在物質(zhì)需求基本得以滿足之后，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)提升國(guó)民的人文社科素養(yǎng)，在此背景下，開(kāi)展社科普及工作勢(shì)在必行。只有進(jìn)行社科普及工作，才能提升廣大民眾的人文社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從而正確對(duì)待世界。激勵(lì)科技普及的動(dòng)力是提高生產(chǎn)力，解決溫飽問(wèn)題，解決物質(zhì)問(wèn)題。激勵(lì)社科普及是為了進(jìn)一步提升民眾社科文化素養(yǎng)，解決民眾精神文明的訴求問(wèn)題。

3.社科普及與科技普及方式的側(cè)重點(diǎn)不同

社科普及要更加重視口耳相傳，各地社科聯(lián)要想更好地傳播社會(huì)科學(xué)知識(shí)，必須開(kāi)展各種人文傳播活動(dòng)，如通過(guò)著作宣傳、講座和各種培訓(xùn)班，向廣大民眾傳授社科知識(shí)、人文精神，促使人們?cè)诟鞣N宣傳活動(dòng)過(guò)程中感受到哲學(xué)人文社科的重要性，豐富人們的精神世界，提高廣大民眾的人文素養(yǎng)。而科技普及更側(cè)重于實(shí)踐和宣傳相結(jié)合，科技普及當(dāng)然要像社科普及一樣開(kāi)展各種宣講活動(dòng)，但是“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，科技普及更要堅(jiān)持走學(xué)研之路，堅(jiān)持發(fā)展科技、提升國(guó)家科技水平，使廣大民眾親睹我國(guó)科技不斷進(jìn)步，共同見(jiàn)證我國(guó)成為科技強(qiáng)國(guó)，促使民眾從內(nèi)心出發(fā)，加入科技實(shí)踐活動(dòng)，從科技實(shí)踐和知識(shí)傳播兩方面共同推進(jìn)科技普及。

三、社科普及立法的基本趨向

社科普及立法明確了社會(huì)科學(xué)普及的積極作用和重要地位，既落實(shí)了社科普及的相應(yīng)責(zé)任，又為社科普及從法律方面提供了必要的技術(shù)支撐、物質(zhì)條件和制度保障。加強(qiáng)社科普及立法，有利于促進(jìn)社科普及的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，有利于保障社科普及工作的正常開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展。我國(guó)社科普及立法現(xiàn)有納入型立法和單獨(dú)型立法兩種模式，其最大的突破點(diǎn)在于彌補(bǔ)了《科普法》等科技立法對(duì)社科普及的立法空白。未來(lái)，我國(guó)社科普及立法應(yīng)從國(guó)家層面和地方層面予以綜合考慮。

1.加快社科普及國(guó)家立法的進(jìn)程

當(dāng)前關(guān)于社科普及立法，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社科普及國(guó)家統(tǒng)一立法的權(quán)威性和重要性，社科普及的國(guó)家法律能為地方立法提供依托和指引。國(guó)家立法與地方立法相比，層級(jí)更高，規(guī)范范圍更廣，權(quán)威性更強(qiáng)，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中具有核心的關(guān)鍵作用。在國(guó)家層面，能夠支撐和保障科學(xué)技術(shù)普及工作的法律是《科普法》，但該法主要規(guī)范的是自然科學(xué)技術(shù)普及工作，其對(duì)自然科學(xué)普及的規(guī)范較為明確具體，但對(duì)社科普及就顯得模糊；且自然科學(xué)的普及還包括《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》等法律和行政法規(guī)，這些國(guó)家層面的立法全面系統(tǒng)地支撐自然科學(xué)技術(shù)普及工作的順利推進(jìn)。社科普及和自然科學(xué)普及同等重要的理念并沒(méi)有真正落實(shí)到國(guó)家層面的立法工作中來(lái)，至今仍未在現(xiàn)有法律體系中得以體現(xiàn)，現(xiàn)有法規(guī)和政策不能滿足當(dāng)前社科普及工作的需要，社科普及仍缺失法律保障。

在國(guó)家層面，可通過(guò)推動(dòng)《科普法》的修改完善，使社科普及獲得與科技普及同等的重視程度，將社科普及立法要素和規(guī)范內(nèi)容納入到現(xiàn)行的《科普法》中，將該法的調(diào)整對(duì)象與規(guī)范范圍擴(kuò)大到社會(huì)科學(xué)普及的諸多領(lǐng)域，將科學(xué)作廣義解釋，既包括自然科學(xué)，又包括社會(huì)科學(xué)，該法適用于國(guó)家和社會(huì)傳播有關(guān)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)和技術(shù)。這樣既可以克服難以制定社科普及法的困難，又可以為社科普及工作的開(kāi)展提供國(guó)家層面的制度保障，通過(guò)修改后的《科普法》推進(jìn)社科普及工作的順利進(jìn)行。

2.推動(dòng)社科普及地方立法的全面覆蓋

地方政府及基礎(chǔ)單位是社科普及工作的主要舞臺(tái)。地方與國(guó)家不同，在省市區(qū)層面，需要落實(shí)關(guān)于社科普及的主體、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理以及責(zé)任劃分等事項(xiàng)，如果繼續(xù)采用納入型立法，將增加地方政府人財(cái)物等同比例投入的難度。因此，在地方層面，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行社科普及立法，頒布各種條例和辦法，確保社科普及工作的順利開(kāi)展，確保各地社科普及推廣有法可依、有制度可循，提高社科普及的社會(huì)效益。

國(guó)內(nèi)多地已存有許多社科普及條例、規(guī)定和辦法，但各地社科普及立法在篇章體例和內(nèi)容設(shè)置方面還存在趨同現(xiàn)象。各地社科普及立法的重點(diǎn)應(yīng)注重立法內(nèi)容的創(chuàng)新和因地制宜地進(jìn)行有特色的社科普及立法。我國(guó)區(qū)域遼闊且發(fā)展極不平衡，各地的物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平不同，導(dǎo)致社科普及的程度也存有差異，這些區(qū)別在社科普及的地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

另外，還需加快我國(guó)社科普及地方立法的進(jìn)程和步伐，盡快制定社科普及的地方立法規(guī)則。地方立法作為國(guó)家法制體系的重要組成部份，對(duì)地方社會(huì)關(guān)系的調(diào)整具有針對(duì)性更強(qiáng)、更加符合地方實(shí)際情況等優(yōu)勢(shì)，需要在省市縣各級(jí)加快推進(jìn)社科普及立法工作，確保社科普及地方立法的全覆蓋和執(zhí)行力。