村企聯(lián)建謀發(fā)展 合作共贏譜新篇
—— 以啟東市糖坊村為例

文/李 闖（中共啟東市委黨校）

黨的十九大報(bào)告中提出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的途徑，是擺在各級政府面前的一項(xiàng)全新的歷史課題。而鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個重要舉措就是要更好地實(shí)現(xiàn)村企合作。

一、村企合作的背景和優(yōu)勢

村企合作也稱村企聯(lián)建，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動效應(yīng)，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素配置，并以經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動為發(fā)端，繼而促進(jìn)科學(xué)文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的相互交融，達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動態(tài)發(fā)展過程。

為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的指示精神，進(jìn)一步實(shí)施村企合作，2020 年6 月23日，中共江蘇省委、省政府召開“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動對接工作部署會。啟東市積極貫徹落實(shí)江蘇省委省政府和南通市委市政府工作安排，制定了“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動方案。對此，啟東市委黨校專門組織教師對正在實(shí)施的“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組通過走訪調(diào)研啟東市海復(fù)鎮(zhèn)糖坊村蘇滬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司海復(fù)基地、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)啟東分園、綠立方啟東園區(qū)等地，認(rèn)為“百企聯(lián)百村、共走振興路”是啟東市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以農(nóng)促工、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效途徑。其獨(dú)特的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下三個方面：

1.為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。它圍繞一個或多個相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目組織眾多利益主體進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售活動，逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)體系。村企合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)形式，它使先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理念逐漸向農(nóng)業(yè)滲透，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出提供了條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。從啟東市海復(fù)鎮(zhèn)糖坊村實(shí)施村企合作的實(shí)踐中可以看出，這種合作模式的明顯優(yōu)勢在于以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，尋找企業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。啟東市蘇滬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司在村企合作中，先后與呂四鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)等多個行政村合作，企業(yè)出資、村里出地，推動該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。有力改善了該區(qū)科技水平低、裝備條件差、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營管理落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)利用

工業(yè)資本涌入農(nóng)村，使農(nóng)村大量荒地、水面、林草、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源得到開發(fā)利用。而且投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是工業(yè)哺農(nóng)的又一舉措。這些措施的實(shí)行極大促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改善。

3.促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收

習(xí)近平總書記把“增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”作為新時代中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求。“增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”使“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。而村企合作作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的有效形式將有助于在農(nóng)民增收、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大等方面作出積極探索。村企合作使企業(yè)直接建在農(nóng)村，吸納農(nóng)村的剩余勞動力進(jìn)企務(wù)工或從事相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民生活方式和收入水平明顯提高。以糖坊村為例，2019 年度村級經(jīng)營性收入超過50 萬元，農(nóng)民的人均收入也較之前有很大提高，生活質(zhì)量也在不斷改善。

可見，村企合作可以促進(jìn)農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民。對農(nóng)村而言是個福音，對企業(yè)自身發(fā)展也是難得的機(jī)遇。對農(nóng)民而言，鄉(xiāng)村振興發(fā)展著眼于提高農(nóng)村生活水平，有利于提高農(nóng)民收入，為企業(yè)提供巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場。對企業(yè)而言，利用農(nóng)村土地、人力等資源，到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立基地和拓展業(yè)務(wù)，能有效緩解資源要素制約對企業(yè)發(fā)展的影響， 為企業(yè)獲得新的發(fā)展空間創(chuàng)造條件。企業(yè)也可以降低經(jīng)營中的后勤保障成本，減少企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。對政府來講也將大大減輕其“唱獨(dú)角戲”的壓力，通過牽線搭橋?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)村尋找合作點(diǎn)，村企可以結(jié)合實(shí)際情況選擇有效的合作形式，從而吸引廣泛的社會力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展搭建新的平臺。

二、村企合作的主要措施

2018 年，糖坊村與啟東市蘇滬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成村企聯(lián)建協(xié)議。主要采取以下四項(xiàng)措施，進(jìn)一步推動糖坊村農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.推動村企黨組織共建互聯(lián)

積極開展村企黨組織結(jié)對共建，著力構(gòu)建關(guān)系密切、有機(jī)融合、雙向受益、共同提高的黨建一體化格局，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。首先，糖坊村黨支部與蘇滬公司黨支部結(jié)成對子，整合村企組織資源，積極開展同上一堂黨課、同過一次組織生活、同辦一次黨員聯(lián)誼會、同為基層群眾辦一件實(shí)事的“四個一”活動，讓企、村黨員受到了教育、增進(jìn)了友誼，基層群眾得到了實(shí)惠。近三年來，糖坊村與蘇滬公司黨組織舉行了多次黨員聯(lián)誼會、黨員活動日等活動。其次，村企共建堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念。蘇滬等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極支持村黨組織陣地建設(shè)，解決村級經(jīng)費(fèi)難的問題，幫助村里基礎(chǔ)設(shè)施升級提檔，加大公共服務(wù)投入。

2.開展村企產(chǎn)銷合作

村企開展產(chǎn)銷合作，共同做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)的協(xié)同管理，支持蘇滬公司發(fā)展綠色水培蔬菜直采直供、冷鏈配送等電商新模式，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。糖坊村與蘇滬公司共同出資聯(lián)合建設(shè)一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈物流服務(wù)效率與質(zhì)量。

3.助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

鼓勵企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索建立生態(tài)資源交易市場。如2018 年底蘇滬公司總投資1692 萬元引進(jìn)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光。休閑體驗(yàn)于一體的農(nóng)旅融合“十里陽光玫瑰葡萄項(xiàng)目”，項(xiàng)目位于糖坊村福鼎園區(qū)核心位置，總面積320 畝，2019 年3月中旬開始種植，11 月完成大棚搭建完善配套設(shè)施，預(yù)計(jì)年產(chǎn)陽光玫瑰葡萄64 萬公斤，主要銷往北京、上海、浙江、江蘇一帶，產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)1 000 萬元。另外，蘇滬公司又引進(jìn)上海綠立方農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目利用互聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人等手段，進(jìn)行水培葉菜全自動化生產(chǎn)，堅(jiān)持安全、新鮮、營養(yǎng)的生產(chǎn)理念。水培蔬菜基地全年均可栽培青菜、生菜、杭白菜、苦苣，產(chǎn)品通過農(nóng)藥殘留檢測、亞硝酸鹽檢測后，直供上海市場。

4.構(gòu)建村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

企業(yè)推進(jìn)全域大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社取得土地的經(jīng)營權(quán)后，全部流轉(zhuǎn)給啟東市蘇滬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由蘇滬公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，全村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域流轉(zhuǎn)比例達(dá)到85%。一方面農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金得到長久保障，農(nóng)村剩余勞動力可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工取得額外收入，企業(yè)支付給村級一定的管理費(fèi)用，有利于村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2019 年度村級經(jīng)營性收入超過50 萬元；另一方面，企業(yè)獲得大規(guī)模連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)，有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，農(nóng)村的剩余勞動力可以為企業(yè)提供勞動力保障，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“用工荒”。

三、 推進(jìn)村企合作的幾點(diǎn)建議

由于村企合作目前依然處于探索階段，很多做法還很不成熟，因此在實(shí)施過程中理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，盡可能避免負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)，為村企合作的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

1.走出誤區(qū)，因地制宜

目前，在村企合作實(shí)施過程中不同程度地出現(xiàn)了一些認(rèn)識和理解上的誤區(qū)。有人認(rèn)為，村企合作對農(nóng)民而言是“零風(fēng)險(xiǎn)、零投入”，農(nóng)民無需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，更不需要投入“資本”。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無論農(nóng)民以何種方式轉(zhuǎn)讓土地，他們不僅投入了土地這種僅具有使用權(quán)的“資本”，同時也投入了勞動力這種具有所有權(quán)的“資本”因轉(zhuǎn)行而產(chǎn)生的成本投入。因此，在實(shí)施村企合作過程中，一方面要“因地制宜”探索適合地區(qū)特點(diǎn)的村企合作模式，切忌生搬硬套；另一方面要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的原則，充分考慮農(nóng)民所投入土地和勞動力的風(fēng)險(xiǎn)成本，特別是長期風(fēng)險(xiǎn)成本。例如，前幾年，糖坊村招引來的新型農(nóng)業(yè)主體中以外地種植大戶為主，大面積種植大蔥，不可避免遇到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)效能低下、市場風(fēng)險(xiǎn)較大、拖欠農(nóng)戶土地租金等問題。

2.為村企合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境

上級政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的村企合作環(huán)境，提供保障。要從組織、政策、項(xiàng)目和服務(wù)等方面做好配套保障工作。組織保障方面需要上級政府建立村企合作共建的協(xié)調(diào)組織或辦事機(jī)構(gòu)，建立結(jié)對村企聯(lián)席會議制度，明確領(lǐng)導(dǎo)和專人抓這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對村企合作共建的領(lǐng)導(dǎo)；政策保障方面需要在土地、財(cái)稅、資金和獎勵等政策上根據(jù)實(shí)際情況給予村企合作的企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和獎勵，給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以保護(hù)農(nóng)民的切身利益；項(xiàng)目保障就是要提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等一批建設(shè)項(xiàng)目，同時在項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理等配套工作上給予重視，確保成效；服務(wù)保障就是要求各級政府和有關(guān)部門對村企合作項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，及時了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的矛盾，廣泛宣傳先進(jìn)典型，為村企合作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.進(jìn)一步完善內(nèi)部合作機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以“互惠互利”為原則建立穩(wěn)固、長效的合作機(jī)制是村企合作有效運(yùn)行的保證，需要從各個方面對這一機(jī)制不斷探索完善。

完善運(yùn)作機(jī)制。村企雙方要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，明確產(chǎn)權(quán)、收益主體和收益方式，建立規(guī)范的經(jīng)營、管理、監(jiān)督機(jī)制，確保村企合作健康發(fā)展。特別是對征地補(bǔ)償與不動產(chǎn)經(jīng)營收益兩種村集體資產(chǎn)要加強(qiáng)集體管理，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠行使其應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。在實(shí)施過程中，凡涉及集體資產(chǎn)投資的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過民主管理的程序決定，接受村民監(jiān)督。同時要完善企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)，健全股東會，加強(qiáng)企業(yè)自身的經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

理順利益分配關(guān)系。合作過程中的利益分配方式處理如何直接決定合作的成功與否，在具體實(shí)施過程中應(yīng)因地制宜采取合同制形式、股份合作的形式或租賃、兼并等形式進(jìn)行合作。村企合作要本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏原則，使村企利益分配保持合理。各村要對合作項(xiàng)目的效益、村集體增收能力進(jìn)行認(rèn)真分析論證，切忌盲目征地、舉債參股，以免影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。

建立激勵機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善有利于調(diào)動企業(yè)參與村企的激勵機(jī)制，各相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識和支持農(nóng)村發(fā)展意識，為村企合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供便利和鼓勵政策。對具有典型示范作用、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的項(xiàng)目給予獎勵，使其享受產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的扶持，使村企合作有真正的發(fā)展成效，而不是“政績工程”“形象工程”。

開展村企合作，促進(jìn)了企業(yè)與農(nóng)村的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以企帶村、村企共贏的發(fā)展局面。啟東市糖坊村村企合作工程，雖然實(shí)施時間短，但效益十分明顯，合作項(xiàng)目正在如火如荼地進(jìn)行。但是合作項(xiàng)目中一些有關(guān)土地、資金、項(xiàng)目、制度等政策制度還不完善，這些問題需要在以后發(fā)展過程中不斷加以解決。