央地多策齊出 “十四五”工業(yè)降碳路徑明晰

在碳達峰、碳中和背景下，從部委到地方正加快推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。記者獲悉，《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布，同時相關(guān)部門將面向有色金屬、建材、鋼鐵等重點行業(yè)制定碳達峰實施方案，明確工業(yè)降碳實施路徑，并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升清潔能源消費比重。地方也積極部署，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)在綠色制造應(yīng)用，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠等，以加快工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

重磅政策醞釀待出

當(dāng)前工業(yè)綠色發(fā)展整體水平不斷提升。工信部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，共建設(shè)2121家綠色工廠、171家綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，綠色制造體系初步形成。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右，其減污降碳是重中之重。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理等問題仍然突出。其中，化工、建材、鋼鐵和有色四大高耗能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直為30%左右，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)推動工業(yè)綠色發(fā)展。

近期多部門正展開密集部署，進一步完善頂層設(shè)計，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工信部日前表示，即將發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給等方面，推動工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化綠色制造體系支撐作用，從源頭加大減排減碳的力度。

工信部將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，完善并嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換相關(guān)政策，推進淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型，提升清潔能源消費比重，構(gòu)建清潔、高效、低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。同時促進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用和水資源節(jié)約利用，削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量等。

生態(tài)環(huán)境部今年年底前基本建立重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制；2022年6月底前，探索形成建設(shè)項目污染物和碳排放協(xié)同管控評價技術(shù)方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

地方也在積極展開部署，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級，構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。例如，日前出臺的《九江市綠色制造優(yōu)化提升三年行動計劃》提出大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，聚焦電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，重點支持國家、省級綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造項目創(chuàng)建等。

技術(shù)資金雙輪發(fā)力

面向“十四五”，多地將進一步運用數(shù)字技術(shù)促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。7月19日發(fā)布的《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提出，推進數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)的數(shù)字化水平。7月5日出臺的《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，加快數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。

企業(yè)也正積極探索。在河南，濟源鋼鐵與用友精智工業(yè)大腦共同打造的5G+廢鋼判級系統(tǒng)，用AI遠程判定代替人工現(xiàn)場作業(yè)，大幅提高廢鋼判定的準(zhǔn)確率，促進廢鋼的可循環(huán)利用。東方國信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺Cloudiip則重點面向煉鐵、熱力、能源、水泥化工等行業(yè)，推動企業(yè)全流程的智能生產(chǎn)和供應(yīng)鏈協(xié)同，降低能耗。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺幫助企業(yè)在生產(chǎn)過程中進行能耗和物料的優(yōu)化控制，對生產(chǎn)工藝過程進行及時調(diào)整，減低污染物排放。

與此同時，金融、財政資金也在加大對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持。中國銀行間市場交易商協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，自今年2月9日首次推出碳中和債至6月末，共44家企業(yè)發(fā)行55只729億元。其中工業(yè)低碳改造是重要募投領(lǐng)域。

據(jù)悉，下一步綠色金融將繼續(xù)發(fā)力引導(dǎo)我國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。央行日前表示，將繼續(xù)探索包括補貼、貼息、減免稅等財稅政策，以及提升綠色信貸和綠色債券吸引力監(jiān)管等，同時強化和完善綠色金融評價機制，提升市場機構(gòu)配置綠色資產(chǎn)積極性。財政部也表示，將通過多種方式發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，撬動金融資源和社會資本服務(wù)綠色發(fā)展，發(fā)起設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。

浙江銀保監(jiān)局等10部門聯(lián)合發(fā)文，將包括工業(yè)在內(nèi)的六大領(lǐng)域以及綠色低碳科技創(chuàng)新納入重點支持范圍，提出力爭2021～2025年，全省綠色信貸年均增速高于20%，余額達到2.5萬億元，占各項貸款比重每年提升1個百分點。

需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)下，工業(yè)綠色低碳仍然面臨產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等現(xiàn)實問題。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦表示，應(yīng)加快高耗能產(chǎn)業(yè)重組整合步伐，增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“尤其鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，對減排減碳的技術(shù)要求更高也更為迫切，行業(yè)內(nèi)先進的龍頭企業(yè)有望進一步占據(jù)競爭優(yōu)勢，兼并重組整合趨勢加強。”吳琦表示。

董戰(zhàn)峰建議，工業(yè)區(qū)域布局端要因地施策，謀劃差異化的綠色發(fā)展政策，加強西部地區(qū)工業(yè)能源消費監(jiān)督管理，重點推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型以及加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型，推進綠色能源在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。同時，在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，加大新材料、新技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，研究開展降碳重大示范工程，提出一批重大節(jié)能降碳技術(shù)。

相關(guān)政策保障也需進一步完善。董戰(zhàn)峰表示，下一步需加快出臺實施更有力的市場經(jīng)濟激勵政策，如控制對“兩高”項目的銀行信貸，對循環(huán)經(jīng)濟、低碳或零碳產(chǎn)業(yè)出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等政策的協(xié)同作用，例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中增加碳排放控制要求等。同時強化排污許可證與碳排放管控政策的協(xié)同，為工業(yè)污染源設(shè)立碳排放許可總量上限，從而全面推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。