國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的基本內(nèi)涵、生成邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑

陳岳飛，徐學(xué)林，朱美娜，方 向

(1.中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，北京 100029; 2.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司，北京 100088)

0 引 言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新論斷。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以往靠拼規(guī)模、拼速度的粗放式發(fā)展模式已難以為繼，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)已刻不容緩。即將到來的“十四五”，又是我國(guó)圓滿完成全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)、全面實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在此重要之際，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系展開研究，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展起基礎(chǔ)性作用，還可以幫助我國(guó)在國(guó)際測(cè)量領(lǐng)域擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。所以擁有符合社會(huì)發(fā)展潮流的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。

1 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從高速度增長(zhǎng)階段已向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，需要重新制定全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系發(fā)展計(jì)劃，明確國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的基本內(nèi)涵，把握計(jì)量和測(cè)量之間的關(guān)系。本章主要從國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的定義、內(nèi)涵和特征等方面進(jìn)行介紹，以此強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系對(duì)我國(guó)未來戰(zhàn)略發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的定義

國(guó)家測(cè)量體系（national measurement system，NMS）的概念最早是由Huntoon.R于1967年在《科學(xué)》雜志上發(fā)表論文提出來的。他認(rèn)為，采用體系這一說法可以更好地對(duì)一國(guó)的測(cè)量活動(dòng)進(jìn)行概括。國(guó)家測(cè)量體系和交通、教育、醫(yī)療、法律等其他社會(huì)體系一樣，是一種特定的社會(huì)功能系統(tǒng)。此后，NMS的概念逐漸為各國(guó)學(xué)者和政策制定者所接受[1]。國(guó)際法制計(jì)量組織認(rèn)為：一個(gè)好的國(guó)家測(cè)量體系是確保測(cè)量準(zhǔn)確、可溯源、政策有效實(shí)現(xiàn)的要件，是校準(zhǔn)和測(cè)試結(jié)果獲得國(guó)際承認(rèn)的要件。國(guó)家測(cè)量體系由國(guó)家計(jì)量體系和工業(yè)測(cè)量體系兩部分組成，它最主要的任務(wù)就是使數(shù)量眾多且復(fù)雜的工業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠[2]。國(guó)際單位制全面重新定義帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，催生了整個(gè)測(cè)量體系的全面創(chuàng)新。由此，開啟了以量子基準(zhǔn)為核心、扁平化量值溯源為特征的現(xiàn)代“先進(jìn)測(cè)量”時(shí)代。國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是以應(yīng)用為導(dǎo)向，以國(guó)際單位制量子化變革為契機(jī)，以先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理為核心的測(cè)量體系，是立足于國(guó)際比較和歷史對(duì)比，凝聚計(jì)量發(fā)展過程中精華理念和優(yōu)秀做法，呈現(xiàn)出計(jì)量基準(zhǔn)量子化、計(jì)量單位數(shù)字化、量值傳遞扁平化、測(cè)量手段靈活化、計(jì)量空間開放化的特征，將過去傳統(tǒng)的測(cè)量體系轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)演進(jìn)的、不斷進(jìn)步的先進(jìn)測(cè)量體系。目前，國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的定義較為模糊，學(xué)術(shù)界及一些國(guó)際組織仍在不斷拓展國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的內(nèi)涵和外延。

1.2 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的內(nèi)涵

國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的本質(zhì)是一個(gè)高效的計(jì)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等多元生態(tài)系統(tǒng)，是機(jī)構(gòu)、法律、政策、實(shí)踐活動(dòng)的框架體系和實(shí)踐。根據(jù)NMS的基本原理和各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家測(cè)量體系的構(gòu)成主要包括技術(shù)基礎(chǔ)、組織架構(gòu)、制度安排。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的目的是為了提高測(cè)量能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，同時(shí)營(yíng)造健康和安全的交易環(huán)境。國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是軟件、硬件與智能結(jié)合的一項(xiàng)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，與常規(guī)交通、醫(yī)療、水利等以“有形”硬件為主的基礎(chǔ)設(shè)施概念不同，也比信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的范疇要寬，它把一國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生測(cè)量理念、測(cè)量技術(shù)、測(cè)量人員、測(cè)量工具、測(cè)量管理等所有測(cè)量活動(dòng)整合成一個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，各要素相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同支持測(cè)量活動(dòng)的科學(xué)有效進(jìn)行。

1.3 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的特征

國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系在多個(gè)方面有著顯著優(yōu)勢(shì)特征，具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1.3.1 計(jì)量基準(zhǔn)量子化

計(jì)量基準(zhǔn)是保證計(jì)量工作可以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，可以更加凸顯計(jì)量準(zhǔn)確性這一大特性。在計(jì)量基準(zhǔn)發(fā)展過程中，最初使用的是實(shí)物基準(zhǔn)，就像用一組標(biāo)準(zhǔn)電阻線圈的電阻平均值來保持電阻單位[3]。但是實(shí)物始終存在不易長(zhǎng)久保存這一自身屬性的缺陷，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)計(jì)量的要求越來越高，為了提升量值準(zhǔn)確性，計(jì)量基準(zhǔn)量子化逐漸進(jìn)入大眾視野。為了緊跟高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代步伐，國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建要以實(shí)現(xiàn)計(jì)量基準(zhǔn)量子化為發(fā)展目標(biāo)，憑借計(jì)量基準(zhǔn)量子化來打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.3.2 計(jì)量單位數(shù)字化

隨著國(guó)際單位制（SI） 7個(gè)基本單位的重新定義，計(jì)量單位又邁入了一個(gè)新臺(tái)階。計(jì)量工作以精準(zhǔn)性為大家所熟知，計(jì)量單位數(shù)字化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。數(shù)字時(shí)代的大背景之下，自上而下都在追求數(shù)字化帶來的高效率與高質(zhì)量，國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系所追求的計(jì)量單位數(shù)字化，實(shí)際上在國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的量值、工業(yè)測(cè)量和儀器儀表、國(guó)際溫標(biāo)等方面有著深遠(yuǎn)的意義，對(duì)接下來的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也有較大的促進(jìn)作用，會(huì)進(jìn)一步地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的縱深化發(fā)展，從而倒逼國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建與發(fā)展。

1.3.3 量值傳遞扁平化

目前大多數(shù)的量值傳遞工作是由基準(zhǔn)級(jí)至標(biāo)準(zhǔn)級(jí)再至工作級(jí)計(jì)量器具的科層式鏈條。“新SI”實(shí)施以后，量值傳遞體系由科層式向扁平化轉(zhuǎn)變，量值傳遞可直接由基準(zhǔn)器具傳至工作計(jì)量器具。國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系量值傳遞扁平化這一特點(diǎn)會(huì)減少傳遞的層級(jí)與次數(shù)，從而節(jié)約相關(guān)的成本。國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建會(huì)因量值傳遞扁平化的不斷優(yōu)化而加快，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.3.4 測(cè)量手段靈活化

測(cè)量手段靈活化是國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的顯著特征。構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系會(huì)客觀上要求測(cè)量工作要更快更好地進(jìn)行。由于測(cè)量涉及到每個(gè)領(lǐng)域的方方面面，隨著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，測(cè)量服務(wù)供不應(yīng)求的問題更加明顯。所以由政府部門單一提供測(cè)量服務(wù)難以滿足社會(huì)市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)第三方測(cè)量主體應(yīng)運(yùn)而生，使得測(cè)量手段更加靈活與多元。第三方測(cè)量主體除了傳統(tǒng)的測(cè)量方式，還通過吸引人才與技術(shù)突破，把互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引入測(cè)量領(lǐng)域之中，形成網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)據(jù)化的測(cè)量方式。

1.3.5 計(jì)量空間開放化

計(jì)量作為度量單位是物質(zhì)交換的基礎(chǔ)條件，它服務(wù)于我們的衣食住行各個(gè)方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，知識(shí)體系的不斷完善，對(duì)未知領(lǐng)域的追求不斷加快，計(jì)量服務(wù)的空間領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大。如在海洋開發(fā)領(lǐng)域，國(guó)家海洋油氣資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心順利通過驗(yàn)收，它以海洋油氣資源開發(fā)裝備產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈及前瞻性研究過程中，發(fā)揮計(jì)量的優(yōu)勢(shì)和作用，提供專業(yè)的服務(wù)[4]。在航空航天領(lǐng)域，“千乘一號(hào)”衛(wèi)星發(fā)射成功入軌背后就是航天科工203為其提供了計(jì)量保障，對(duì)衛(wèi)星發(fā)射的地面監(jiān)測(cè)站電磁環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，保障衛(wèi)星發(fā)射工作正常進(jìn)行。計(jì)量空間開放化是國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

2 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的生成邏輯

國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系是時(shí)代發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，并不是一蹴而就的。既有特定的歷史溯源影響，又有理論與現(xiàn)實(shí)雙重因素的訴求。它回應(yīng)的是整個(gè)宏觀背景下的社會(huì)需求狀況，并站在供給服務(wù)角度來對(duì)其生成邏輯進(jìn)行分析，厘清構(gòu)建國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的緣由，并為國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建提供理論支持。

2.1 治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的時(shí)代要求

黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家[5]。先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理是現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的核心。我國(guó)過去傳統(tǒng)的測(cè)量體系轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)演進(jìn)的、不斷進(jìn)步的先進(jìn)測(cè)量體系, 再融入現(xiàn)代的管理理念, 就構(gòu)成了我國(guó)的現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。先進(jìn)測(cè)量體系的建立, 對(duì)于制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破具有重要意義。從歷史上發(fā)生的歷次工業(yè)革命來看, 各制造強(qiáng)國(guó)都是從國(guó)家層面確立了測(cè)量在工業(yè)生產(chǎn)中的特殊重要地位?，F(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新興技術(shù)迭代加速，加快建設(shè)和完善國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

2.2 高質(zhì)量發(fā)展理念是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的理論依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，自十九大以來，高質(zhì)量發(fā)展理念就被廣泛提及，不單單是經(jīng)濟(jì)層面，在管理、技術(shù)等層面也在呼吁高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等要素與高質(zhì)量發(fā)展不謀而合，而為了達(dá)到這種要求，就必須要有一套嚴(yán)密的體系來對(duì)各行各業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行計(jì)量校準(zhǔn)，從源頭把控質(zhì)量，來達(dá)到質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。而目前國(guó)內(nèi)還沒有一套系統(tǒng)性的測(cè)量體系來為此保駕護(hù)航，所以社會(huì)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建與運(yùn)用還是十分期待的。在國(guó)際單位制量子化變革的大背景之下，高質(zhì)量發(fā)展理念的主要表征是重質(zhì)，加之作為構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的理論依據(jù)，其深刻內(nèi)涵會(huì)推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建進(jìn)程。

2.3 打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

黨的十九大提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[6]。在黨的十九屆五中全會(huì)中，也提出加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在多次重要會(huì)議中被提及，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位可見一斑。而打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開計(jì)量技術(shù)的加持，包括產(chǎn)品校準(zhǔn)、單位統(tǒng)一、高度精準(zhǔn)等需求都需要計(jì)量來實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)對(duì)于質(zhì)量的要求又是非常嚴(yán)格的，僅僅靠現(xiàn)在的計(jì)量來完成還是不夠的，需要更為嚴(yán)密的體系來實(shí)現(xiàn)，由此國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系逐漸進(jìn)入大家的視野。國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系主要的服務(wù)對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系又是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，兩者的關(guān)系剛好表現(xiàn)為一因一果。從供需角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是需求，勢(shì)必會(huì)形成需求導(dǎo)向，從而推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的建設(shè)。

3 國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的實(shí)現(xiàn)路徑

基于上述討論，思考實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的對(duì)策，從現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求出發(fā)，為進(jìn)一步完善國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系設(shè)置出基本框架。一是優(yōu)化體制機(jī)制，從戰(zhàn)略配套入手，補(bǔ)齊制度短板；二是增強(qiáng)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，形成完備的成果轉(zhuǎn)化鏈條[7]；三是提升國(guó)際影響力，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)測(cè)量技能水平；四是健全人才隊(duì)伍，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系中發(fā)揮重要支撐作用。

3.1 優(yōu)化國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的體制機(jī)制

國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的構(gòu)建是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)用“大計(jì)量”的思維和理念去構(gòu)劃和布局，動(dòng)員全社會(huì)各領(lǐng)域共同參與。首先，政府方面應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，形成多部門的計(jì)量共建共享共用和協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)的工作機(jī)制。另外，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的法律法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)注重計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的法律法規(guī)與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的銜接與配合。其次，“市場(chǎng)之手”不容忽視，讓“看不見的手”與“看得見的手”協(xié)同發(fā)揮作用，以政策引導(dǎo)市場(chǎng)方向，以市場(chǎng)進(jìn)行回應(yīng)，了解實(shí)際測(cè)量需求，切實(shí)提高測(cè)量供給水平，同時(shí)，鼓勵(lì)第三方計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系的建設(shè)。最后，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)把握未來趨勢(shì)，及時(shí)建立一整套完備的、詳盡的管理制度和要求。上至測(cè)量方面的公司章程，下至具體測(cè)量技術(shù)要求，不管是對(duì)測(cè)量技術(shù)部門，還是對(duì)測(cè)量器具的管理，都應(yīng)進(jìn)行明確統(tǒng)一的規(guī)定和要求。

3.2 增強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的技術(shù)創(chuàng)新

第一，加快測(cè)量體系數(shù)字智能化進(jìn)程，對(duì)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的工廠應(yīng)及時(shí)發(fā)展智能化。對(duì)我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r而言，若按部就班、亦步亦趨地追趕，很難追趕上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，應(yīng)充分把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展數(shù)字化，對(duì)必要且成熟的工廠或車間，同步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化，依據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展的成熟度，逐步且及時(shí)地開展制造過程的智能化。第二，加強(qiáng)測(cè)量核心技術(shù)研發(fā)及國(guó)產(chǎn)測(cè)量?jī)x器裝備的自主創(chuàng)新水平，提高現(xiàn)有測(cè)量?jī)x器裝備的使用率，實(shí)現(xiàn)測(cè)量數(shù)據(jù)全過程監(jiān)控，測(cè)量核心技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)了國(guó)家測(cè)量體系的創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家測(cè)量體系的現(xiàn)代化與專業(yè)化[8]。第三，推進(jìn)測(cè)量科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)其與基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝技術(shù)等科研項(xiàng)目的對(duì)接，鼓勵(lì)測(cè)量科研項(xiàng)目立項(xiàng)。建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的活力。

3.3 提升國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的國(guó)際影響力

提高國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的國(guó)際影響力，首先需要建立區(qū)域測(cè)量中心，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量的先進(jìn)性與現(xiàn)代性建設(shè)，保持這一技術(shù)體系的相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)和完整，不能碎片化。要著力建設(shè)高水平的測(cè)量體系，要面向社會(huì)提供公共服務(wù)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”[9]。在我國(guó)現(xiàn)有體制機(jī)制下，從現(xiàn)有負(fù)責(zé)測(cè)量的政府部門中選擇牽頭部門，作為區(qū)域測(cè)量的技術(shù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，建立區(qū)域測(cè)量中心。其次，推動(dòng)在重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域以我國(guó)為主影響或主導(dǎo)國(guó)際測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，吸引國(guó)外企業(yè)參與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)中國(guó)測(cè)量技術(shù)與海外的交流與合作，推定和參與測(cè)量技術(shù)的全球治理。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合國(guó)外合作伙伴，探索區(qū)域測(cè)量創(chuàng)新聯(lián)盟形式，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)測(cè)量國(guó)際化應(yīng)用與推廣。最后，需要推動(dòng)測(cè)量技能水平與國(guó)際接軌，加大對(duì)測(cè)量技能水平提升的創(chuàng)新投入，積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，增加對(duì)測(cè)量相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，充分建立滿足新時(shí)代需要，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌的測(cè)量技能水平，顯著引領(lǐng)我國(guó)的測(cè)量技術(shù)水平，有力支撐國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系的現(xiàn)代化。

3.4 打造國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的人才隊(duì)伍

打造國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的人才隊(duì)伍，首先需要加快測(cè)量知識(shí)全民普及建設(shè)，增強(qiáng)全民測(cè)量意識(shí)，大力普及國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的常識(shí)，營(yíng)造支持國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的環(huán)境。從技術(shù)、管理、民生等多個(gè)層面進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，為國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。其次，需要增強(qiáng)人員的創(chuàng)新化建設(shè)，提升技術(shù)人員的國(guó)際化水平與創(chuàng)新水平。加大對(duì)測(cè)量專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)人才定期“走出去”，實(shí)時(shí)跟進(jìn)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)。定期派人到美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等測(cè)量先進(jìn)的國(guó)家去學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)測(cè)量技術(shù)引進(jìn)，建立國(guó)際測(cè)量專家?guī)旌腿瞬艓?kù)，為國(guó)際測(cè)量人才定居中國(guó)提供綠色通道，鼓勵(lì)相關(guān)組織對(duì)參與國(guó)家先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)的專家給予晉升、待遇等方面的激勵(lì)等[10]。最后，需要加快測(cè)量專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家測(cè)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高等院校的人才培養(yǎng)合作。專業(yè)測(cè)量技術(shù)人才要懂測(cè)量、懂技術(shù)，成為國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的團(tuán)隊(duì)核心力量成員。國(guó)家采取針對(duì)性的措施，出臺(tái)測(cè)量人才的培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，建立健全各項(xiàng)支持性政策。建立相關(guān)配套政策，支持開展國(guó)家測(cè)量的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)的科技培訓(xùn)和知識(shí)傳播工作，不斷增強(qiáng)技術(shù)能力和知識(shí)水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的建立與運(yùn)行已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的時(shí)代命題，這是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷改進(jìn)、不斷完善的過程。從目前來看，現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系尚未在中國(guó)完全建立起來，對(duì)其理論基礎(chǔ)與實(shí)踐機(jī)制的研究還處于起步階段。在后續(xù)的研究中，應(yīng)立足于高質(zhì)量發(fā)展視角。一方面，繼續(xù)深化理論研究，以橫向與縱向相結(jié)合的雙視角來完善國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的內(nèi)涵，系統(tǒng)思考其構(gòu)成要素以及要素之間的機(jī)理，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新、豐富國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的內(nèi)涵外延。另一方面，把握住技術(shù)、人才、資金、供給等主要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，繼而探索出國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系的實(shí)現(xiàn)路徑，最大程度發(fā)揮出其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。