鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)生動力機制：現(xiàn)實困境、耦合關(guān)系與路徑選擇
——基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視角

張一平

（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

黨的十九大報告指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求， 其中治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。 鄉(xiāng)村治理是我國現(xiàn)代化進程中重要的組成部分，它關(guān)乎到廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)，與我國社會的穩(wěn)定與發(fā)展也緊密相關(guān)，同時也關(guān)系到我國是否能順利建成全面小康以及能否實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程的不斷推進過程中，我國鄉(xiāng)村地區(qū)走向開放、活躍的新階段，鄉(xiāng)村的組織形式、人員流動以及村民的收入等發(fā)生了新的變化，伴隨著這些新變化，鄉(xiāng)村治理的方式、主體及模式也相應(yīng)的發(fā)生改變，鄉(xiāng)村治理道路的選擇也應(yīng)當(dāng)與時俱進。 為了提高鄉(xiāng)村自治能力，建立鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力機制，國家力量開始退出鄉(xiāng)村社會，但由于鄉(xiāng)村社會無法獨立解決部分社會治理事務(wù)進而出現(xiàn)治理真空現(xiàn)象，延緩了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。 近年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序的關(guān)鍵，為此，本文通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)生動力機制兩者間關(guān)系研究，尋求鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程路徑選擇。

1 文獻回顧與問題提出

關(guān)于鄉(xiāng)村治理道路，較為普遍的是“自上而下”的外源式與“自下而上”的內(nèi)源式之爭。 在早期，鄉(xiāng)村地域上的封閉性、 村民觀念的保守以及資源的匱乏等，造成鄉(xiāng)村地區(qū)自我發(fā)展能力的嚴重不足，這就需要國家通過投入大量資金、 人力等多種生產(chǎn)要素的方式，來確保村民最基本的生活保障，也就是說，這種以國家為主導(dǎo)的行政推動下的外源治理模式最早用于解決在現(xiàn)代化背景下農(nóng)村貧困問題[1]。 正如學(xué)者劉祖云和周銀坤所提到的“城市利益讓渡、以工促農(nóng)”，將城市的資源下放到鄉(xiāng)村中援助鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距[2]。然而這種行政推動難免會擠兌農(nóng)村自身發(fā)展，這種自上而下賦權(quán)式的治理機制模式中， 政府有一定的話語權(quán)，資源的投放與政策的傾斜也占有很大主導(dǎo)性[3]。也就是說， 在短期內(nèi)來看這種方式有一定的促進作用，但并不利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的可持續(xù)性，甚至?xí)蚱凄l(xiāng)村治理原有秩序。

之后學(xué)術(shù)界開始從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性研究出發(fā)，內(nèi)生性的治理模式提倡參與式的治理理念，通過對本地村民自身意愿的了解， 來給與一定的支持與保障，調(diào)動各方力量共同解決治理過程中遇到的問題，進而實現(xiàn)當(dāng)初的意愿愿景。我國學(xué)者李傳喜、張紅陽認為，內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理機制可以很好地發(fā)揮村民的自主性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多樣性，而農(nóng)村社會是存在一定內(nèi)生的秩序，有一定基礎(chǔ)的[4]。 張文明和章志敏則從資源、參與、認同三個方面探討了鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展的動力要素[5]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，學(xué)者們以鄉(xiāng)村振興為視角來研究鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力機制，顧海燕以鄉(xiāng)村文化治理為視角，對鄉(xiāng)村治理主體進行研究，認為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村文化振興需要外在激活力去激發(fā)內(nèi)生動力，而外在激活力的作用發(fā)揮又要以文化的內(nèi)生動力為前提和基礎(chǔ)[6]。也有學(xué)者以服務(wù)型政府角度出發(fā)，認為鄉(xiāng)村治理路徑包括完善的協(xié)商互動機制、建設(shè)服務(wù)型的政府等[7]。盧倩指出，行政主導(dǎo)“送文化”活動并不能從根本上改變鄉(xiāng)村，要積極推進鄉(xiāng)村文化振興，強化鄉(xiāng)村的內(nèi)生供給，提升治理主體農(nóng)民的主體地位。

綜合以上學(xué)者對鄉(xiāng)村治理的研究與探討，可以得出，鄉(xiāng)村社會是有一定的內(nèi)生秩序，單方面的追求“自上而下”或者“自下而上”治理模式都是行不通的，隨著鄉(xiāng)村社會逐步擺脫貧困， 城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，政府以及其他治理主體就要不斷激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，通過上下互動和內(nèi)外結(jié)合來維護和穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會內(nèi)生秩序，進而提高鄉(xiāng)村自治能力。 這些研究為全文奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍然有補充的空間。 本文以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為視角，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中面臨的困境為切入點， 通過厘清鄉(xiāng)村振興與內(nèi)生動機制，來探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑。

2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程面臨的困境

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，鄉(xiāng)村治理模式也在不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出推動我國鄉(xiāng)村變革，鄉(xiāng)村秩序也在發(fā)生變化，開放性和流動性的現(xiàn)代社會造成了鄉(xiāng)村社會的“去村落化”[8]，這也意味著鄉(xiāng)村社會將面臨新的挑戰(zhàn)。 現(xiàn)今，我國鄉(xiāng)村治理在治理主體、治理方式以及外部資源供給方面存在一定問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)責(zé)不清晰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)村治理工作中主體之一，是行政體制內(nèi)最末梢的群體，他們既要完成上級部門轉(zhuǎn)移下來的各種任務(wù)，同時也要處理在治理過程中出現(xiàn)的利益糾紛以及其他公共事務(wù)，發(fā)揮著上傳下達的重要作用，但在實際工作中出現(xiàn)一定問題。從現(xiàn)實情況來看，由于治理理念較為落后，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為界限較為模糊，呈現(xiàn)出兩種極端的工作狀態(tài)。

一方面，在新時期我國鄉(xiāng)村社會治理主體多元化背景下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然存在家長式管理，在鄉(xiāng)村事務(wù)管理上獨攬大權(quán)，甚至出現(xiàn)權(quán)力異化、角色錯位、越位的現(xiàn)象。 部分鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)便利謀取自利，出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；與此同時，兩委職能出現(xiàn)交叉，降低工作效率的同時浪費公共資源，甚至造成干群關(guān)系緊張。這種強勢的國家政權(quán)也使得村民權(quán)力意識被弱化， 導(dǎo)致多元主體不能有序地參與到社會治理事務(wù)中，甚至破壞鄉(xiāng)村治理原有秩序。

另一方面則是部分鄉(xiāng)村干部的消極怠工現(xiàn)象，國家返場再次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到中心地位，他們要完成各項任務(wù)以及要應(yīng)對頻繁的量化檢查，而這些檢查結(jié)果也直接與年度考核相掛鉤；不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要以駐村的方式為鄉(xiāng)村提供服務(wù)，工作的繁忙以及村民的不理解甚至反制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這種壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到自上而下和自下而上的擠壓，相關(guān)能力不足以及精力有限使得他們疲于應(yīng)對， 產(chǎn)生責(zé)任性不強、工作不積極甚至虛假辦公的現(xiàn)象，這對干部自身來說有一定影響，同時也阻礙了鄉(xiāng)村治理進程，甚至?xí)绊懙近h和國家的公信力[9]。

2.2 治理手段方式單一

“自治”“德治”“法治”成為當(dāng)今鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方式，而三治結(jié)合則是多元化的體現(xiàn)，但現(xiàn)有治理手段較為單一，三治結(jié)合不夠緊密。

從村民自治層面來，鄉(xiāng)村社會組織是村民自治重要的組織，村民的積極性、自治能力的大小都影響鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進程，我們知道鄉(xiāng)村社會的封閉性造成村民思維的落后性，當(dāng)治理理念貫穿到鄉(xiāng)村事務(wù)中， 大部分村民的參與意識以及能力還是比較薄弱的，再加上農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)的人群逐漸減少，即便近年來，有部分城鎮(zhèn)務(wù)工人員選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有一定的治理理念并積極參與鄉(xiāng)村治理，但最終也因村民共同體意識的淡薄以及相關(guān)自治體系制度的不完善，這種積極性也逐漸消失，鄉(xiāng)村自治能力仍然得不到提升，鄉(xiāng)村治理陷入“內(nèi)卷化”。

從法治層面來看，鄉(xiāng)村法制建設(shè)不完善，國家立法機關(guān)以各種形式來推動鄉(xiāng)村治理法制化建設(shè)，相關(guān)立法也相繼頒布，盡管如此，由于鄉(xiāng)村社會之間存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的相關(guān)章程不能很好的與村民村規(guī)對接，一些規(guī)章制度也就失去了實質(zhì)意義；不僅如此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制意識不強，創(chuàng)新意識薄弱，一直使用老舊方式解決問題，而忽略規(guī)范的程序與制度，村民法律觀念更是薄弱，他們不善于也不會用法律維護自身利益，更不懂得自己也要守法，面對國家政策利益，部分農(nóng)民就通過一些非理性的行為方式來脅迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給與“政策傾斜”，擾亂了鄉(xiāng)村治理秩序，也阻礙鄉(xiāng)村治理方式多元進程。

從德治層面來看， 鄉(xiāng)村社會有著獨特的風(fēng)貌習(xí)俗，在改革開放之后，鄉(xiāng)村風(fēng)貌便發(fā)生巨大變化，村民的思想觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗以及生活習(xí)慣都發(fā)生了一定變化，隨之而來的“拜金主義”“個人主義”等不正之風(fēng)開始影響到一些村民，原有的道德文化仁義禮智、和諧相處的價值觀念也逐漸被沖淡，雖然政府加強了對鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，試圖填補傳統(tǒng)文化價值，但因為脫離群眾意見，文化建設(shè)僅僅成為一種表面工程，并沒有滿足村民多元化的文化需求，其公共服務(wù)效能也就沒有很好的發(fā)揮。

年初召開專題部署會議，各委室結(jié)合自身特點和履職重點確定年度議題，明確預(yù)期目標和實現(xiàn)舉措；工作推進中，各委室積極走上去對接、走出去學(xué)習(xí)、走下去調(diào)研，專門科室定期調(diào)度、組織開展情況交流，推動各項工作做精做細做實；年底，對委室探索情況和經(jīng)驗材料進行分析匯總，對相關(guān)成果結(jié)集出版。各委室積極探索實踐，在深度調(diào)研、專題詢問、流程規(guī)范、借助外腦等方面形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，有效帶動了機關(guān)整體工作水平的提升。

2.3 治理資源較匱乏

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進， 讓鄉(xiāng)村社會更加開放、活躍，但在此過程中面臨一些問題。首先是人才隊伍比較薄弱。經(jīng)濟化水平不斷提高以及教育理念的普及，加速了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的流動，本地的勞動力和人才也隨之流失，為解決這一問題，中央通過一些政策鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生深入基層，也通過干部駐村的形式幫助鄉(xiāng)村脫貧以及參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液， 但無論是優(yōu)秀畢業(yè)生還是駐村干部，都只是暫時性入駐鄉(xiāng)村，這些人才也終將面臨流失的問題。

其次是公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在：第一數(shù)字化設(shè)施與服務(wù)不健全， 對于較為偏遠的地區(qū)，由于信息化財政支持不足， 信息專業(yè)技術(shù)人員缺乏，相關(guān)主體的綜合知識水平薄弱，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普及以及使用效率較低，一些涉農(nóng)工具以及鄉(xiāng)村社會治理事務(wù)的數(shù)字化建設(shè)較為落后，鄉(xiāng)村干部仍然以傳統(tǒng)方式治理鄉(xiāng)村地區(qū)不能滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的數(shù)字化要求。第二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不完善。在鄉(xiāng)村，缺乏正規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)與衛(wèi)生管理部門，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，赤腳醫(yī)生成為全村的主治醫(yī)生， 甚至有的同時兼擔(dān)任獸醫(yī)，村民面臨看病困難、公共衛(wèi)生安全存在隱患等困境。 第三就是文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)薄弱。 隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗被打破，而文化娛樂設(shè)施的缺乏更是使鄉(xiāng)村原有的價值觀逐漸消失，近年來“送圖書下鄉(xiāng)”活動為鄉(xiāng)村增添了圖書室，但圖書的種類與適應(yīng)性都不能與村民實際需求相結(jié)合，再加上村民整體知識素質(zhì)水平較低， 參與閱讀積極性不高，大多數(shù)圖書室成為擺設(shè)。

對于以上鄉(xiāng)村治理過程中面臨的困境，實質(zhì)上也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村自治能力的薄弱，即便鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有效推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程，但由于缺少一定的互動與回應(yīng)，外部條件得不到很好利用，內(nèi)部活力也不能被激發(fā)，因此，如何讓基層治理在承接好外部資源和制度同時又能建立較完善的內(nèi)生動力機制，不斷提高兩者之間的耦合度是我們要思考和解決的，于是就需要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)生動力機制之間的關(guān)系。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)生動力機制：耦合關(guān)系

3.1 鄉(xiāng)村振興與內(nèi)生動力基本含義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大會議上提出的，于2018 年發(fā)布的 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》開始實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，接著全國各地興起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略浪潮， 鄉(xiāng)村治理建設(shè)的活力逐漸增強，現(xiàn)代化進程不斷推進。十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障，其中治理有效最為重要，它是鄉(xiāng)村振興的起點、方式和載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。 總之，鄉(xiāng)村治理成為推動國家現(xiàn)代化治理的重要基石，而鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，體現(xiàn)著我們國家現(xiàn)實與未來的和諧統(tǒng)一，它是一項具有前瞻性的長期政策，指引著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興使得鄉(xiāng)村村貌有了新的變化，鄉(xiāng)村治理也得到完善，但也面臨一些困境，如上文提到的干部權(quán)責(zé)不清晰、鄉(xiāng)村資源薄弱以及公共服務(wù)供給能力較弱等現(xiàn)實困境與問題。

內(nèi)生動力是指基于主體組織內(nèi)部自身發(fā)展而源于自身的內(nèi)部動力，它是通過組織的內(nèi)部條件來影響內(nèi)部要素而滿足主體主要的力量。 動力機制，簡單的來講就是源動力建設(shè)， 是指正視各部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系，從而發(fā)揮作用的一種方式[10]。 對于鄉(xiāng)村治理而言，尋求內(nèi)生動力機制運行也就是要重視農(nóng)民作用，發(fā)揮基層組織作用等來激發(fā)鄉(xiāng)村自治能力。 從鄉(xiāng)村治理歷史演變角度來看，費孝通將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理用“雙軌政治”總結(jié)，認為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理是官僚機器與以紳士為中心的村民自治相平衡的一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)[11]。 隨著現(xiàn)代化進程的推進，外部力量的滲入打破了封閉的鄉(xiāng)村。 到了新中國成立初期，國家在尊重鄉(xiāng)村原有社會秩序基礎(chǔ)上，有限介入來加強對鄉(xiāng)村治理資源的整合；到人民公社時期國家力量完全控制鄉(xiāng)村社會，強勢的外生性國家力量破壞了鄉(xiāng)村治理自治秩序；改革開放后逐步建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)取代了人民公社，同時也建立了基層群眾自治組織，這也意味著國家力量開始退場，但也因此讓鄉(xiāng)村治理陷入了鄉(xiāng)村秩序無序的困境[12]。 近年來，國家的再次返場，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧戰(zhàn)略正在對鄉(xiāng)村治理內(nèi)生秩序進行重構(gòu)， 而內(nèi)生動力機制成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動現(xiàn)代化進程的路徑選擇。

3.2 鄉(xiāng)村振興與內(nèi)生動機制的價值耦合

從歷史角度來看我國鄉(xiāng)村治理，毛澤東始終高度重視農(nóng)民的地位和作用；到鄧小平提出的“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”； 再到江澤民提出的將村委會組織法上升到國家意志； 到胡錦濤構(gòu)架新農(nóng)村建設(shè)長效機制，維護農(nóng)民權(quán)益；到再到今天習(xí)近平提出的建立“自治、法治和德治”三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系，筆者認為，無論是重視農(nóng)民的地位、將村委組織法上升國家意志還是三位一體新體系，都蘊藏著一種共性，即強調(diào)自主治理，注重廣泛參與，積極尋求鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力機制就意味著要充分重視廣大村民的主體的地位， 不斷提升村民的自我認同感，通過村民提高自我管理和服務(wù)的能力將地方資源整合，構(gòu)建社會組織網(wǎng)絡(luò)進行互相作用，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。 對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，將村民視為戰(zhàn)略實施的一大主體， 同時也是該戰(zhàn)略服務(wù)的主要對象，以人民為中心的治理理念已經(jīng)深入到基層治理之中，兩者都是以農(nóng)民為服務(wù)對象，尊重鄉(xiāng)村原有秩序，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力機制是符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“有效治理”要求的目標的，因此，我們說內(nèi)生動力機制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義之一，而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展也會不斷完善鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力機制。

3.3 鄉(xiāng)村振興與內(nèi)生動力機制的路徑耦合

我們的鄉(xiāng)村治理形態(tài)經(jīng)歷了由“權(quán)威—依賴—遵從”的計劃統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)—監(jiān)督—協(xié)作”的治理模式[13]。 積極運行內(nèi)生動力機制很好的穩(wěn)定了鄉(xiāng)村治理秩序，但隨著現(xiàn)代化文明的沖擊，村民開始有自己的理性思考，加之缺少一定的公共利益，村民之間處于一種“碎片化”模式，不利于集體性活動，鄉(xiāng)村的自治性和自主性不足。內(nèi)生動力機制不僅強調(diào)要激發(fā)內(nèi)生動力，還注重外力的引導(dǎo)與激發(fā)，加強與村民之間的交流合作， 進而提高村民的政治參與意識和能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個由政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)共同發(fā)展的一個長遠的社會工程，對未來發(fā)展有整體性的規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為鄉(xiāng)村內(nèi)生動力機制提供政策保障同時，還會積極調(diào)動多方的力量，通過與多元化主體進行交流與合作，來解決上述鄉(xiāng)村治理過程中遇到的問題，并為鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力機制不斷完善提供了很好的契機與保障。

4 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇：復(fù)合型治理

4.1 注重參與：賦予農(nóng)民的主體地位

鄉(xiāng)村是一個有序的自治組織，農(nóng)民作為該組織的一大主體，具有一定的治理潛能，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，構(gòu)建了良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 發(fā)揮農(nóng)民的作用主要有以下幾點：

首先是要培養(yǎng)村民的公共參與意識，土生土長的村民最為熟悉本鄉(xiāng)村的規(guī)則和鄉(xiāng)土風(fēng)情，對鄉(xiāng)村有著濃烈的情感，也有著較為成熟的鄉(xiāng)俗文化，具有一定的凝聚力，但要想將零散的農(nóng)戶動員起來,就要通過宣傳和培訓(xùn)，讓村民了解當(dāng)前國家形式政策，認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義，也要了解村民對鄉(xiāng)村文化和村貌更新的愿景，不斷提高村民政治意識和共同體意識；其次，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民的中堅力量，返鄉(xiāng)農(nóng)民還原了自治的本質(zhì)， 有著較高的政治覺悟和參與意識，可以帶動當(dāng)?shù)卮迕裰鲃訁⑴c基層政治生活，讓村民意識到“農(nóng)民是有能力解決鄉(xiāng)村治理問題的，從而推動鄉(xiāng)村命運共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理；最后重視優(yōu)秀退役軍人“人才庫”，退役軍人大都是來自農(nóng)村，對鄉(xiāng)村治理有著強烈的責(zé)任感，本身又具備過硬的身體素質(zhì)和政治素養(yǎng)，鄉(xiāng)村可以通過組織鄉(xiāng)村退役軍人或者設(shè)置一些退役軍人專屬崗位，不僅可以發(fā)揚紅色精神重塑鄉(xiāng)村文化，而且也可以提高村民的政治素養(yǎng)與意識，因此，要充分發(fā)揮黨員同志尤其是退役軍人的作用，發(fā)揮其模范帶頭作用，組織動員村民參與到鄉(xiāng)村治理中。

總之，以各種方式讓村民“互動參與”，避免成為旁觀者，不斷提高村民自治能力，不斷完善鄉(xiāng)村內(nèi)生動力機制，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會更好更快推進。

4.2 外力引導(dǎo)：加強基層組織動員作用

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于內(nèi)生動力機制的構(gòu)建，但也不是意味著政府退場，相反，政府要發(fā)揮一定的政治權(quán)威來激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)揮作用。

首先黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者和激勵者的作用，基層黨組織是連接國家政權(quán)和農(nóng)民的紐帶，是要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走上現(xiàn)代化道路，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 要構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用， 發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，要善于調(diào)動各界力量整合資源，鼓勵和引導(dǎo)村民利用現(xiàn)有的資源進行生產(chǎn)和創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村治理提供一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施保障，不斷實現(xiàn)公共服務(wù)均等化水平；加強基層黨組織治理能力，承接好上級提供的政策和物質(zhì)資源，憑借制度的強制性將鄉(xiāng)村治理道路問題上升為政治高度[14]。 加強人才隊伍建設(shè)，要創(chuàng)新用人機制，提高人才素質(zhì)能力，也可以通過吸納鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才進入組織中， 完善激勵機制，真正實現(xiàn)留住人才。其次，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)力。就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要承擔(dān)的職責(zé)時， 給與相應(yīng)的資源與權(quán)力，以便其及時的處理相關(guān)公共事務(wù)，尤其是應(yīng)急事件的處理；適當(dāng)?shù)臑猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部減壓，減少不必要的形式檢查， 將更多的時間的精力參與到鄉(xiāng)村事務(wù)治理中；加強對鄉(xiāng)村干部的政治思想教育，提高公共服務(wù)動機水平，使其能積極主動參與到鄉(xiāng)村治理中。

4.3 “三治”結(jié)合：發(fā)揮規(guī)則機制

“三治合一”是指在鄉(xiāng)村治理過程中，要將自治、法治和德治有機結(jié)合，強調(diào)多元化的治理模式，是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。

首先要以自治為核心，也就是上文提到的發(fā)揮村民主體作用， 通過基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)進行自主決策、民主管理，充分調(diào)動村民的積極性，這就要將教育、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)常態(tài)化，提高村民的知識素養(yǎng)和政治參與意識，引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中；其次以法治為保障，完善法律法規(guī)體系，通過宣傳不斷培養(yǎng)村民的法律意識和維權(quán)意識，要及時更新廢止不合時宜的相關(guān)法律法規(guī)，對一些較為成熟的村規(guī)民俗可以適當(dāng)?shù)募{入到法律法規(guī)體系中，從而彌補法律空缺，也要因地制宜制定適合本地區(qū)的規(guī)章制度，并且，鄉(xiāng)村干部也要學(xué)法用法守法，認真學(xué)習(xí)和用好我國的民法典，以法治村，遵紀守法，發(fā)揮規(guī)則機制；最后以德治為基礎(chǔ)，黨的十九大提出要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，要大力培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強村民的認同感和歸屬感；要充分了解村民真正的精神文化需求，保護傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，保護傳統(tǒng)文化遺址，發(fā)揚紅色文化精神；利用本土文化資源來推進鄉(xiāng)村德治，不斷挖掘本地的特色文化[15]，與新時代社會主義核心價值觀相結(jié)合，與時俱進培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化新風(fēng)尚。

總的來說，要積極尋求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)生動力機制之間的契合點，加強上下之間、內(nèi)外之間的互動與合作，并以此為切入點來研究并解決鄉(xiāng)村社會治理過程中遇到的問題，進而推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。

5 結(jié)論

2020.年突發(fā)的疫情將全國按下暫停鍵， 但這也考驗著我們公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，更是在考驗著我們國家的治理能力。疫情防控期間，在鄉(xiāng)村，從粗暴防疫標語，到攔路防疫再到搶砸麻將桌等，這些看似有效制止了聚集現(xiàn)象，但這已經(jīng)嚴重扭曲了基層組織與居民之間管理與被管理的關(guān)系，而變成了單方面的限制與傷害，疫情終將散去，但我們要在這場疫情中進行反思，思考鄉(xiāng)村治理的道路選擇問題。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不斷完善鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力的良好契機，而鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力機制作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義之一，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為現(xiàn)實，也在實踐過程中不斷得到完善，兩者內(nèi)外結(jié)合推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。與此同時，還需要注意以下幾點：

一是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨建的引領(lǐng)作用。完善內(nèi)生動力機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要看基層黨組織這個“領(lǐng)頭羊”，必須要加強黨在鄉(xiāng)村治理過程中的作用，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進， 但也要正確處理好“兩委”之間的關(guān)系，合力治理鄉(xiāng)村。

二是要堅持走中國特色的鄉(xiāng)村治理，對于國外一些較為成功的鄉(xiāng)村治理案例， 我們不能隨意照搬，而是要根據(jù)自己實際情況不斷總結(jié)自己的治理經(jīng)驗，形成自己的治理模式。

三是要以實現(xiàn)善治為治理目標。善治是鄉(xiāng)村治理的最高要求，需要我們將農(nóng)民作為主要力量，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，穩(wěn)定內(nèi)生動力秩序，要正確處理農(nóng)民與基層組織的關(guān)系；正確處理基層組織與上級組織的關(guān)系；上級給予引導(dǎo)和幫助，而基層做好承接外部資源的同時提高轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力的能力，最終形成內(nèi)外力緊密合作的局面。