公眾參與新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的問(wèn)題和路徑

何亞蓉

(蘭州理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州730050)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這意味著新時(shí)代生態(tài)治理再不能將政府看作是生態(tài)治理的唯一主體，不能再像以往那樣由政府進(jìn)行單方面的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理決策，公眾也成為西北地區(qū)生態(tài)治理的重要主體，成為生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。在西北地區(qū)生態(tài)治理中，要認(rèn)真分析公眾參與的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和限制因素，積極構(gòu)建生態(tài)治理的公眾參與制度，促使公眾承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任，保證公眾在生態(tài)治理中的主人翁地位，培養(yǎng)生態(tài)治理中公眾的生態(tài)文明意識(shí)，為推進(jìn)新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)注入強(qiáng)力催化劑。

1 公眾參與新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的原因分析

公眾是指與公共關(guān)系主體發(fā)生相互聯(lián)系和相互作用并與其有共同利益和共同需求的社會(huì)群體。公眾既是生態(tài)環(huán)境治理的參與者和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐者，也是美好生態(tài)環(huán)境的享有者。公眾參與生態(tài)治理有利于快速普及和宣傳環(huán)境保護(hù)教育，以此來(lái)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，提高公眾的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造出全民共同建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

1.1 公眾是生態(tài)環(huán)境治理的主體

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定地以人民為中心，堅(jiān)決以保障人民群眾的根本利益為底線，牢牢把握為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖。黨的十九大報(bào)告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[1]。公眾參與生態(tài)治理就是以人民為中心、執(zhí)政為民的馬克思主義群眾觀的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境治理的公共屬性正好與社會(huì)公眾的生態(tài)利益相契合，因此，生態(tài)治理必須牢牢依靠公眾。馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]。隨著西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的不斷推進(jìn)，人民群眾的主體地位也進(jìn)一步凸顯出來(lái)，參與生態(tài)環(huán)境治理的公眾數(shù)量也越來(lái)越龐大。西北地區(qū)社會(huì)公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是推動(dòng)西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展和變革社會(huì)的決定性力量。生態(tài)治理的不斷推進(jìn)需要公眾的積極參與，公眾可以及時(shí)為生態(tài)治理提供實(shí)地信息，通過(guò)公眾參與可以權(quán)衡各方利益訴求，保障生態(tài)治理方略的公平性和治理決策的實(shí)效性。生態(tài)治理涉及到的所有環(huán)境資源都與民眾自身利益息息相關(guān)，生態(tài)治理決策的落實(shí)也需要公眾一步步貫徹落實(shí)，這都體現(xiàn)出公眾在生態(tài)環(huán)境治理中不容置疑的主體地位。

1.2 公眾是生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品的享受者

公眾是生態(tài)環(huán)境這個(gè)公共產(chǎn)品的享受者，公眾享受了權(quán)利，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。從理論層面上講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理中“公眾參與”這個(gè)概念，嚴(yán)格意義上屬于公民的基本人權(quán)之一——環(huán)境權(quán)。“它是指社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)一定的形式、程序、及途徑參與環(huán)境公共事務(wù)的決策和行為過(guò)程”[3]。公眾具有無(wú)可爭(zhēng)議的生態(tài)權(quán)利，同時(shí)也要履行相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)。從法律的角度出發(fā)，關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)有明文規(guī)定：一切單位和個(gè)人既有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)也有對(duì)造成污染和破壞的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。從實(shí)踐層面上來(lái)看，生態(tài)治理就是要依靠公眾。公眾在參與生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)且必須履行的責(zé)任和義務(wù)就是新時(shí)代公眾的生態(tài)文明責(zé)任。正確對(duì)待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保持自然生態(tài)環(huán)境上的憂患意識(shí)，珍愛(ài)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，積極參與生態(tài)環(huán)境治理是新時(shí)代公民不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

1.3 公眾是生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”“實(shí)踐出真知，群眾出灼見(jiàn)”[4]。這一論述正表達(dá)了黨以人民為中心、執(zhí)政為民的理念，也是黨維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。立足于“一切依靠群眾，一切為了群眾”的黨性立場(chǎng)，公眾利益當(dāng)然也就成為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。人民物質(zhì)生活水平的不斷提高符合社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境趨于和諧良好也符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理正好契合生態(tài)為民和生態(tài)惠民的價(jià)值遵循。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[5]。生態(tài)環(huán)境關(guān)乎人民福祉，當(dāng)前西北地區(qū)的諸多環(huán)境問(wèn)題，如資源短缺、水污染、空氣污染、水土流失、土壤沙化等，已經(jīng)威脅到西北地區(qū)民眾的生存和發(fā)展。西北地區(qū)的生態(tài)利益需求是推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理需要公眾的力量，需要公眾的積極參與。新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理，要尊重公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位，促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)治理全民參與，生態(tài)福祉和生態(tài)利益由西北地區(qū)公眾共享。

2 公眾參與對(duì)新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的重大意義

公眾參與生態(tài)治理是新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要基石，也是社會(huì)主義生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義。大力促進(jìn)公眾在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮主體作用，有利于提升公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，保障公眾環(huán)境權(quán)益；有利于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理能力；有利于推動(dòng)西北地區(qū)生態(tài)民主，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 有利于提升公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，保障公眾環(huán)境權(quán)益

“提高和強(qiáng)化公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，是解決生態(tài)治理領(lǐng)域公眾參與不足的有效途徑，也是公眾參與生態(tài)治理得以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值基礎(chǔ)”[6]。公眾在參與新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)一系列政策和法律法規(guī)的宣傳普及，可以更好地掌握生態(tài)環(huán)保相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)治理的積極性和主動(dòng)性。政府在聽(tīng)取和采納公眾參與生態(tài)治理的建議時(shí)，要以社會(huì)效益、公眾生態(tài)利益為先，充分保障公眾的環(huán)境權(quán)益，協(xié)同監(jiān)督涉污企業(yè)和項(xiàng)目，謹(jǐn)防出現(xiàn)政府不作為和損害公眾生態(tài)利益的行為。西北地區(qū)生態(tài)治理離不開(kāi)每一個(gè)公眾，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)利益訴求視為社會(huì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的首要任務(wù)，保障公眾的環(huán)境權(quán)益是促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)底線。

2.2 有利于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理能力

“公眾有效地參與到生態(tài)環(huán)境的合作治理中來(lái)，完善的參與法律法規(guī)和健全的參與機(jī)制是其必不可少的保障”[7]。當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家都頒布了多種法律法規(guī)來(lái)表明其對(duì)公眾參與權(quán)利的法律保障，在西北地區(qū)不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐過(guò)程中，公眾參與生態(tài)治理的行為及成果相比以往有了較大改觀，與政府和企業(yè)的協(xié)同合作進(jìn)一步暢通?？梢酝ㄟ^(guò)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理政策的制定、評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理的影響因素、監(jiān)督和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境治理的違法行為，以及在生態(tài)環(huán)境利益受到損害時(shí)明確責(zé)任主體、主動(dòng)發(fā)起訴訟程序等完善和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，以此來(lái)提高公眾的生態(tài)環(huán)境治理能力。生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題不僅涉及到人與自然的關(guān)系問(wèn)題，而且也涉及到人與社會(huì)、人與人的關(guān)系問(wèn)題，這就表明生態(tài)環(huán)境治理不僅需要政府創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變治理方式，同時(shí)也需要公眾的積極參與和大力配合。因此，積極引入生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與和公眾合作機(jī)制，鼓勵(lì)多個(gè)主體積極參與，協(xié)同治理，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力。

2.3 有利于推動(dòng)西北地區(qū)生態(tài)民主，促進(jìn)西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

“公眾參與生態(tài)治理有利于推動(dòng)生態(tài)民主,促進(jìn)社會(huì)和諧。生態(tài)民主需要政府主導(dǎo)，更需要公眾參與；要實(shí)現(xiàn)公共利益，也要保障個(gè)體利益；政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府，即關(guān)注并促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建多方參與治理機(jī)制的政府”[8]。新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理方略的初衷就是為了推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，提升西北地區(qū)民眾的生活水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)能力偏弱，生態(tài)環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響西北地區(qū)人民對(duì)美好生活的追求。鑒于此，西北地區(qū)要堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)原則，積極推進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)民主，嚴(yán)守生態(tài)治理過(guò)程中公平公正的底線，與公眾進(jìn)行科學(xué)合理的民主協(xié)商，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

3 公眾參與新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的問(wèn)題

“公眾參與生態(tài)治理的水平折射出一個(gè)國(guó)家的治理能力和法治水平，必須大力解決當(dāng)前的諸多瓶頸問(wèn)題和發(fā)展矛盾，促進(jìn)公眾有序參與生態(tài)治理”[9]。然而目前，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域還存在著公眾的生態(tài)意識(shí)淡薄、公眾參與的組織性不強(qiáng)和制度不健全等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阻礙公眾參與在生態(tài)治理中作用的有效發(fā)揮。

3.1 生態(tài)治理中公眾參與意識(shí)淡薄

根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)公民的環(huán)境素質(zhì)和生態(tài)素養(yǎng)整體水平都不高，其中大多數(shù)表現(xiàn)為表面層次的和一些日常的環(huán)保行為。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢和社會(huì)發(fā)展較為落后，由于部分地區(qū)通訊設(shè)備和技術(shù)的落后，導(dǎo)致生態(tài)文明理念和環(huán)保政策宣傳不到位，公眾的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保觀念較為淡薄，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)法律知識(shí)，基本的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)不夠，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的維權(quán)意識(shí)更是匱乏。雖然近年來(lái)黨和國(guó)家在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，宣傳與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，但是多數(shù)民眾不理解我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)的具體細(xì)節(jié)，導(dǎo)致對(duì)于法律法規(guī)一知半解，公眾參與行為不符合生態(tài)治理的基本準(zhǔn)則，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理參與不積極，甚至出現(xiàn)破壞生態(tài)，污染環(huán)境的行為。當(dāng)前西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，水資源短缺、空氣污染、土壤荒漠化、濕地生態(tài)功能退化、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越突出，迫使西北地區(qū)政府和民眾不得不重新審視生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。有學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查，當(dāng)提到“誰(shuí)是生態(tài)環(huán)境治理的主體”這一問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)公眾都認(rèn)為這應(yīng)該是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，況且認(rèn)為自己只是一個(gè)普通老百姓，對(duì)于生態(tài)環(huán)保無(wú)從下手，更是無(wú)能為力；或許有一些人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自己有關(guān)，希望快速改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但卻“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，公眾參與生態(tài)治理時(shí)缺乏全局意識(shí)，充分說(shuō)明公眾生態(tài)文明意識(shí)淡薄。

3.2 生態(tài)治理中公眾參與的組織性不強(qiáng)

自我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)行以來(lái)，以政府主導(dǎo)治理居多，“自上而下”的治理模式已經(jīng)在大眾心中成為思維定勢(shì)，這也是造成公眾參與治理的空間受限，制度供給不足，公眾行為缺乏有效組織性，不能更加理性地表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求的主要原因。西北地區(qū)公眾參與生態(tài)治理的過(guò)程中，多為個(gè)體參與，人微言輕，缺乏正規(guī)的程序和渠道來(lái)反映與切身利益相關(guān)的生態(tài)訴求，缺乏科學(xué)合理的組織團(tuán)體來(lái)帶領(lǐng)公眾表達(dá)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)建議。就近年來(lái)我國(guó)生態(tài)治理中公眾參與的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體組織參與生態(tài)治理是公眾參與途徑的一個(gè)重要平臺(tái)，其中以民間綠色環(huán)保團(tuán)體組織為主。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保組織發(fā)展階段還處于低水平階段，尤其是西北地區(qū)環(huán)保組織更是發(fā)展緩慢，存在規(guī)模小、缺乏專業(yè)人員、資金不足、行動(dòng)效果微弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在生態(tài)治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)甚小。同時(shí)，現(xiàn)有的環(huán)保組織在生態(tài)治理方面參與的形式和渠道都有限，大多是前期投入多，后期不完善的“半截子工程”。大多數(shù)公眾是在生態(tài)環(huán)境的破壞危及到自身利益的時(shí)候，才會(huì)意識(shí)到要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，才會(huì)主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中來(lái)，這種情況下，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理就缺乏有效性和廣泛性，缺乏有效的組織團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，也缺乏組織生態(tài)治理的程序和制度，這會(huì)嚴(yán)重挫傷公眾參與生態(tài)治理的積極性和熱情。

3.3 生態(tài)治理中公眾參與的制度不健全

公眾參與生態(tài)治理的推進(jìn)過(guò)程中，在西北地區(qū)許多地方，近些年出現(xiàn)了公示制度和聽(tīng)證制度，制定這一制度的初衷是防止由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理政策的專業(yè)化和技術(shù)化程度較高，而導(dǎo)致一部分公眾尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民由于文化水平的原因而無(wú)法接受的現(xiàn)象?，F(xiàn)在卻因?yàn)椴糠值胤焦賳T不作為或者忽視公眾的生態(tài)利益需求，使這些制度成為“一紙空文”，成為阻擋公眾參與生態(tài)治理的“絆腳石”。更有甚者，由于生態(tài)治理中公眾參與的制度不健全，申訴公眾生態(tài)利益受損的救濟(jì)性渠道不暢通，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)，公眾采取一些非正常的手段和措施來(lái)保護(hù)自身的生態(tài)利益訴求，導(dǎo)致了一些環(huán)境群體性事件。“2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確規(guī)定‘環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則’，……明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治和水污染防治等生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的公眾參與權(quán)”[10]，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中公眾參與的基本法律體系已經(jīng)初步形成，但是由于西北地區(qū)公眾的參與經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏相關(guān)的制度引導(dǎo)，相關(guān)的法律法規(guī)缺乏可操作性，對(duì)公眾參與過(guò)程要求、參與的深度和廣度、參與的權(quán)利和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定，給公眾參與生態(tài)治理造成了一定的障礙，不利于引導(dǎo)公眾科學(xué)、合理、有序、理性地參與生態(tài)環(huán)境治理。

4 公眾參與新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

公眾積極、有序、理性地參與生態(tài)治理是新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的驅(qū)動(dòng)力，也是維護(hù)西北地區(qū)民眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義的基本保障。多措并舉推進(jìn)公眾參與生態(tài)治理中，有利于營(yíng)造關(guān)心、支持、參與生態(tài)治理的社會(huì)新風(fēng)尚，有利于提高西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理實(shí)效性。

4.1 培養(yǎng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的強(qiáng)烈意識(shí)

前蘇聯(lián)學(xué)者B·吉魯索夫提出，“生態(tài)意識(shí)是根據(jù)社會(huì)和自然的具體可能性，最優(yōu)地解決社會(huì)和自然的觀點(diǎn)、理論和感情的總和”[10]，是人們處理人類活動(dòng)和周圍自然環(huán)境之間關(guān)系，協(xié)調(diào)人類內(nèi)部環(huán)境權(quán)益的基本立場(chǎng)和方法。具體來(lái)說(shuō)，就是人們處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、地方利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等矛盾關(guān)系時(shí)應(yīng)有的生態(tài)觀念。公眾生態(tài)意識(shí)是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，公眾的生態(tài)意識(shí)普遍淡薄。因此，解決西北地區(qū)環(huán)境問(wèn)題首當(dāng)其沖的是增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，注重對(duì)公眾生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，為西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。

西北地區(qū)政府首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和教育，讓公眾樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文明理念。以公眾生態(tài)意識(shí)教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立和完善環(huán)境保護(hù)教育機(jī)制，特別是對(duì)受教育程度較低的公眾加強(qiáng)環(huán)境教育，改變他們對(duì)人與自然的傳統(tǒng)觀念，“通過(guò)制度化、系統(tǒng)化和大眾化的教育”[11]，幫助公眾樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)。此外，對(duì)公眾生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，要分層次、有系統(tǒng)、有重點(diǎn)的進(jìn)行，利用大眾媒體等多種形式向公眾宣傳相關(guān)環(huán)保知識(shí)，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，潛移默化地影響公眾的思想，使其逐步樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，并將這種環(huán)保意識(shí)滲透到日常生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。

其次要通過(guò)法律手段使公眾樹(shù)立和強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是一種憂患意識(shí)，生態(tài)危機(jī)的加劇已經(jīng)嚴(yán)重威脅人類的生存，要增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂患意識(shí)，“從維系人與自然的共生能力出發(fā)，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式”[12]，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，保護(hù)好自己的“生命場(chǎng)”。生態(tài)意識(shí)也是一種社會(huì)意識(shí)，公眾生態(tài)意識(shí)的形成離不開(kāi)相關(guān)的生態(tài)法律，沒(méi)有生態(tài)法律的保障，生態(tài)意識(shí)就難以確立?！叭鐣?huì)擁有什么樣的生態(tài)意識(shí)離不開(kāi)法律法規(guī)的完善和健全”[13]，加強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)，必須完善相關(guān)的生態(tài)法律，培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識(shí)。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)深刻影響著公眾的法律觀念，造成西北地區(qū)人們法律意識(shí)普遍薄弱。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)法律培訓(xùn)，普及生態(tài)法律知識(shí)，向公眾介紹生態(tài)法律規(guī)范，為公眾自我約束不合理行為提供參考依據(jù)。嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法是公民生態(tài)意識(shí)確立的保證，嚴(yán)厲的法律制裁對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是一種警醒。通過(guò)了解生態(tài)法律制度和規(guī)定，公眾能夠明確自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，從而主動(dòng)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境意識(shí)，合理約束自身行為。

4.2 構(gòu)建生態(tài)治理中公眾參與的“公民參與中心”

目前在西北地區(qū)，缺乏公眾表達(dá)環(huán)境利益訴求的場(chǎng)所。公眾遇到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，多是通過(guò)到各級(jí)行政辦公地點(diǎn)或是在政府臨時(shí)指定的辦公地點(diǎn)表達(dá)自身訴求，這樣的臨時(shí)場(chǎng)所并不能從根本上解決公眾的環(huán)境利益訴求。據(jù)此，西北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在其管轄范圍內(nèi)和公民易于參與的地方建立固定的、永久性的“公民參與中心”?！肮駞⑴c中心”應(yīng)盡量減少官僚等級(jí)的劃分，可設(shè)立多種類型的討論小組，讓公民感受到與政府平等對(duì)話的氛圍，積極收集公民關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題、土地的開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃項(xiàng)目等方面的各類意見(jiàn)或建議并予以及時(shí)反饋，使得政府的決策更加貼近民間，公民利益得到更大程度的體現(xiàn)，推動(dòng)政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。“公民參與中心”作為一個(gè)信息集中交流的“市場(chǎng)”，還有利于政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握公民對(duì)環(huán)境政策的了解程度及公民當(dāng)下關(guān)注的話題。當(dāng)遇見(jiàn)政府與公民關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的激烈爭(zhēng)辯時(shí)，可設(shè)置“第三方評(píng)估與控制委員會(huì)”，負(fù)責(zé)收集有關(guān)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)公眾參與方面的新思維，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，得出科學(xué)的結(jié)論，讓政府、公民均得到信服。此外，“公民參與中心”可作為升級(jí)版的社區(qū)活動(dòng)中心，不斷關(guān)注公民的日常生產(chǎn)生活事務(wù)，爭(zhēng)取將一些生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。社區(qū)活動(dòng)中心的設(shè)計(jì)不能像現(xiàn)在的多數(shù)政府辦公大樓一樣“令人生畏，敬而遠(yuǎn)之”，而要設(shè)計(jì)得更加親民，從外觀上首先打消居民的排斥感，進(jìn)而增強(qiáng)公民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的參與感。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)治理中公眾參與的制度建設(shè)

加快構(gòu)建生態(tài)治理中公眾參與的制度建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，也是完善新時(shí)代西北地區(qū)生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的制度建設(shè)，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與機(jī)制建設(shè)中的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效管理，有序擴(kuò)大公眾參與的基本保障，應(yīng)將公眾參與制度建設(shè)擺到首要位置。公眾參與有利于生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題的協(xié)商，進(jìn)而有助于公民對(duì)政府決議的認(rèn)可與執(zhí)行。政府制定的合理決策只有在得到公民認(rèn)可的基礎(chǔ)上才能得以良好踐行。因此，完善生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與制度就應(yīng)該擴(kuò)大參與主體，不僅要有作為個(gè)體的普通公民，更要吸引由獨(dú)立公民構(gòu)成的廣大的社群及社會(huì)組織，同時(shí)可制定“代表大會(huì)制度”，從普通公民中選拔基本素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的民眾參與生態(tài)環(huán)境治理決策。在參與環(huán)節(jié)中，應(yīng)該在制定環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)保項(xiàng)目立項(xiàng)之初就組織公民參與，充分聽(tīng)取公民意見(jiàn)及訴求，減少后期出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)引起的尖銳沖突。政府、企業(yè)等相關(guān)部門有責(zé)任讓公民理解關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理等問(wèn)題，以便讓公民更好地維護(hù)自己的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理方略和政策應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公民參與暫行辦法》進(jìn)行公民參與調(diào)查，不能回避公民提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的問(wèn)題，這樣就能使公民在享受環(huán)境知情權(quán)的同時(shí)，更好地執(zhí)行生態(tài)環(huán)境治理的政策。