建甌市鄉(xiāng)村振興過程中的水土保持主攻方向探討

高清貴

(建甌市水土保持試驗站，福建 建甌 353100)

福建省建甌市地處閩北，全市土地總面積4 233 km2，其中丘陵山地3 692 km2，占土地總面積的87.2%，有“八山一水一分田”之稱。2019年全市人口55.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.62萬人，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣級市。土壤主要類別為紅壤，土層深厚，土質(zhì)肥沃。屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫14～20 ℃，年降水量1 600～1 800 mm。

“十三五”期間，建甌市以小流域為單元，累計治理水土流失面積91.65 km2，顯著改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并建立健全了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查和驗收管理制度，有效遏制了人為水土流失的產(chǎn)生。根據(jù)福建省衛(wèi)星遙感調(diào)查，2019年建甌市水土流失面積275.15 km2，占全市土地總面積的6.50%，水土流失類型以水力侵蝕為主，流失斑點分布多而且分散，治理難度大。山地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放等是造成人為水土流失的主要因素。

1 鄉(xiāng)村振興與水土保持的關(guān)系

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興對水土保持提出了新的、更高的要求，即不僅要在治理水土流失的面積上下功夫，還要在治理質(zhì)量上進行提升，這對水土保持工作而言是機遇，更是挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合建甌實際，分析了當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)及原因，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)從“山、水、田、林、路、村”六個方面把好水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的水土保持主攻方向

2.1 山

(1)問題分析。建甌市山多坡陡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，易產(chǎn)生水土流失。全市山地丘陵面積36.92萬hm2，占全市土地總面積的87.2%，其中：坡度15°～25°的山地面積12.82萬hm2，占山地面積的34.7%；25°以上的山地面積8.56萬hm2，約占山地面積的23.2%。建甌市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，如何運用好現(xiàn)有的山地資源發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是擺在我們面前的一大課題。

(2)主攻方向。建議在25°以上的陡坡地營造防護林，依法禁止開墾種植農(nóng)作物；在禁墾的陡坡地種植農(nóng)作物、經(jīng)濟作物的，應(yīng)當(dāng)退耕還林還草。對可開墾的山坡地應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，防止水土流失。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)赜晁渑妗⑼寥婪饰值淖匀粌?yōu)勢，對疏林地進行封育治理。

2.2 水

(1)問題分析。建甌轄區(qū)內(nèi)水域面積0.89萬hm2，境內(nèi)有長度在5 km以上的河流131條，總長1 569.2 km。全市現(xiàn)有水庫82座，其中小(二)型60座、小(一)型17座、中型水庫5座。水域周邊及上游山地經(jīng)濟林(毛竹林、錐栗林和茶果園)、用材林(多為杉木針葉林)居多，水土保持林、水源涵養(yǎng)林等防護林面積少，導(dǎo)致水土流失，淤積水庫、河床。據(jù)調(diào)查，2020年建甌市因泥沙淤積等原因擬申請降低小(二)型水庫等級為山塘的達8座。部分農(nóng)村飲用水水源地因上游闊葉林被經(jīng)濟林取代，山澗水量減少、水質(zhì)渾濁，水源被污染。

(2)主攻方向。建議將水庫周邊用材林、經(jīng)濟林逐步轉(zhuǎn)化為為水源涵養(yǎng)林，并建立生態(tài)補償機制以彌補當(dāng)?shù)匾虼嗽斐傻慕?jīng)濟損失。對現(xiàn)有的用材林更新嚴(yán)格禁用皆伐模式。加強農(nóng)村小溪小河的生態(tài)水系建設(shè)，達到“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”效果。

2.3 田

(1)問題分析。建甌現(xiàn)有耕地面積3.35萬hm2、茶園0.68萬hm2、果園0.75萬hm2，管理相對粗放。山坡地上多種植大豆等糧食作物，一般采用順坡開墾種植，部分山排田因多年沒有種植水稻變?yōu)楹档?、荒地，甚至出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，茶果園臺壁因常年鋤草存在變形、變樣現(xiàn)象。農(nóng)民經(jīng)營的8.4萬hm2毛竹林和3.1萬hm2錐栗林多為順坡種植[1]，采取全面墾復(fù)施肥、挖筍、鋤草等管理措施，存在“遠(yuǎn)看青山在，近看水土流”的現(xiàn)象。毛竹林、錐栗林等人為生產(chǎn)活動頻繁的經(jīng)濟林地，能否納入坡耕地整治范疇，專家意見不統(tǒng)一。建甌在錐栗山地建設(shè)的山邊溝示范片，適用性強，水土保持效果好，但因山邊溝建設(shè)資金投入較大而難以推廣。

(2)主攻方向。新建山地茶果園應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，建設(shè)成前有埂后有溝的水平梯田；耕地、園地應(yīng)采取等高耕作、間作套種等保土措施，提高山坡地常年植被覆蓋度。建議將人為生產(chǎn)活動頻繁的毛竹林和錐栗林等山坡地納入水土保持坡耕地整治范疇，按治理坡耕地標(biāo)準(zhǔn)補助水土流失治理資金。

2.4 林

(1)問題分析。用材林、經(jīng)濟林多，生態(tài)林少；針葉林多，闊葉林少。用材林樹種多為杉木純林，針葉林和闊葉林比例失調(diào)。2019年建甌市有林地面積33.86萬hm2，森林覆蓋率達79.98%，其中：用材林12.11萬hm2，占有林地面積的35.8%；防護林3.77萬hm2，占11.1%；特種用途林1.91萬hm2，占5.7%；經(jīng)濟林7.29萬hm2，占21.6%；竹林8.78萬hm2，占25.9%。由此可知，當(dāng)前建甌的用材林、經(jīng)濟林面積占比達57.3%，防護林面積占比偏小,僅占有林地面積的11.1%。

(2)主攻方向。一是林業(yè)部門調(diào)整防護林、生態(tài)林的比例，優(yōu)化樹種，增加闊葉林、針闊混交林面積，在毛竹純林中套種闊葉樹種涵養(yǎng)水源等。二是實施水土流失治理項目區(qū)非燃柴補助，鼓勵村民不砍、少砍樹木。三是提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，讓當(dāng)?shù)卮迕裨敢鈱⒃卸钙碌胤N植的經(jīng)濟林退耕還林還草。

2.5 路

(1)問題分析。新建和改擴建的村級公路、機耕路沿線就近傾倒棄土棄渣現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)主攻方向。嚴(yán)格審查、審批公路建設(shè)項目水土保持方案，加強監(jiān)督檢查，確保公路建設(shè)棄土、棄渣傾倒至專門存放地。重點做好公路建設(shè)取土場、棄渣場的水土保持工作。

2.6 村

(1)問題分析。新村、地質(zhì)災(zāi)害安置點等建設(shè)項目重房屋建設(shè)、輕環(huán)境管護，新村綠地率低，新種樹種與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等。

(2)主攻方向。水土保持生態(tài)村建設(shè)應(yīng)與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大資金投入，完善房前屋后、路旁綠化，建設(shè)水土保持生態(tài)公園，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3 保障措施

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃

水土保持涉及面廣，需要市政府牽頭，組織協(xié)調(diào)市水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、自然資源和住建等部門，將水土保持規(guī)劃融入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和建甌市“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供實施依據(jù)。

3.2 落實防治責(zé)任，增大資金投入

按照“誰破壞誰治理”“誰治理誰受益”的原則，認(rèn)真落實生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任主體，督促其防治水土流失。對原有水土流失的治理，應(yīng)“責(zé)、權(quán)、利”有機結(jié)合，對主動治理者，政府要加大政策和資金扶持力度，積極帶動民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失治理步伐。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防為先

按照“保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”原則，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水土保持法》，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批、監(jiān)督和驗收三項基本制度，依法保護水土資源。

3.4 加強宣教，提高全民水保意識

加強水土保持國策宣傳教育，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，營造良好氛圍，把水土保持工作由被動治理扭轉(zhuǎn)到主動預(yù)防上來。