對(duì)達(dá)州市“十四五”水土保持規(guī)劃的思考

劉 平

(達(dá)州市水務(wù)局，四川 達(dá)州 635000)

黨的十八大以來，黨中央把水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出了一系列重大決策，出臺(tái)了一系列重大政策。黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作出了全面部署。水土流失與水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染等三大水問題密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)總書記深刻指出：解決供水問題，要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手。不治理水土流失，水庫修了最后也會(huì)變成沙庫。因此，我們?cè)谝?guī)劃“十四五”水土流失綜合治理時(shí)，要以黨的十九大和習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，因地制宜明確規(guī)劃思路，切實(shí)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，加快水土流失治理步伐。

根據(jù)達(dá)州市“十三五”期間水土保持工程項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，達(dá)州市各縣(市、區(qū))“十四五”水土保持規(guī)劃應(yīng)做好以下幾方面工作。

1 明確一個(gè)思路

“十四五”水土保持規(guī)劃的基本思路是綜合選點(diǎn)、規(guī)劃成片、有效治理、拓寬模式、融入特色、生態(tài)改善。綜合選點(diǎn)就是要細(xì)化各方面條件來確定五年規(guī)劃區(qū)域，既要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，又要考慮治理成果，盡量選擇坡度較緩、成形成片的區(qū)域；規(guī)劃成片就是在小流域主體工程區(qū)要形成相對(duì)集中且有一定規(guī)模的坡改梯和水系工程，使項(xiàng)目有點(diǎn)有面；有效治理就是確保治理成效顯著，做到“治一片，成一片，發(fā)揮效益一片”；拓寬模式就是要不斷在實(shí)踐中探索新的治理模式，鞏固治理成果；融入特色就是水土保持治理措施要與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來，充分展現(xiàn)水保項(xiàng)目的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用；生態(tài)改善就是通過水保項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境有較大改善，真正達(dá)到“坡地變梯地、梯地變綠地，泥不下山、水不亂流”的水土保持生態(tài)效果。

2 堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合

一是堅(jiān)持水土保持規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興結(jié)合。在水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃中，要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期黨中央和四川省加快鄉(xiāng)村振興的一系列方針、政策，堅(jiān)持有所為、有所不為，發(fā)揮水土保持行業(yè)綜合、全面的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展治理，主動(dòng)把項(xiàng)目實(shí)施融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別是在措施的配置上要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，如坡改梯工程要與建設(shè)基本農(nóng)田相結(jié)合，確保糧食安全；經(jīng)果林建設(shè)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收；水土保持林建設(shè)要與植被的快速恢復(fù)相結(jié)合，確保生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善；封禁治理要與生態(tài)的自我修復(fù)相結(jié)合，加快水土流失防治步伐；水系工程建設(shè)要與農(nóng)田灌溉、人畜飲水工程相結(jié)合，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和群眾飲水安全；田間道路建設(shè)要與農(nóng)戶院落相連，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

二是堅(jiān)持水土保持規(guī)劃與項(xiàng)目區(qū)自然風(fēng)光結(jié)合。要根據(jù)達(dá)州市“山上樹、山腰果、坡變梯、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排”的小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，在新一輪五年規(guī)劃選點(diǎn)中重視項(xiàng)目區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，山坡山腳要相互照應(yīng)。特別是在有坡有田即田園風(fēng)光較好區(qū)域，要因勢因形規(guī)劃點(diǎn)面，切實(shí)做到點(diǎn)面結(jié)合，宜水系則水系，宜梯地則梯地，宜果林則果林，總之要與自然風(fēng)光相匹配，盡最大努力將治理成果融入自然風(fēng)光中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

3 把握三個(gè)原則

一是實(shí)事求是原則。參加規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入小流域，深入地塊，既要立足當(dāng)?shù)氐乃临Y源利用現(xiàn)狀，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向，更要充分聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，從而制定出更加科學(xué)、更加切合實(shí)際的項(xiàng)目規(guī)劃。

二是集中成片原則。集中成片是水土保持規(guī)模成效的最好反映，因此在規(guī)劃中一定要做到集中成片、適度規(guī)模、突出重點(diǎn)、綜合配套，堅(jiān)持點(diǎn)與點(diǎn)靠攏，點(diǎn)向面輻射，滾動(dòng)發(fā)展，層層推進(jìn)，特別要根據(jù)本地實(shí)際情況和地形地貌特征，盡量靠近“十三五”治理區(qū)，使治理規(guī)模集中成片更加得到體現(xiàn)。力爭通過五年的實(shí)施，使達(dá)州市成為水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)樣板。

三是項(xiàng)目捆綁原則。水土保持項(xiàng)目國家投入有限，發(fā)揮項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)作用，就要實(shí)施項(xiàng)目捆綁。各地在規(guī)劃中要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，搭建起“政府統(tǒng)籌、水保搭臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、部門配合、共同建設(shè)”的項(xiàng)目資金捆綁平臺(tái)。特別是要將水土保持工程與規(guī)劃區(qū)域其他項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，提高治理程度，提升綜合效益，形成整體推進(jìn)的治理模式。

4 加大四個(gè)力度

水土保持規(guī)劃工作涉及面廣，從宏觀上講，它涉及地方黨委、政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總體布局；從微觀上講，它涉及鄉(xiāng)村的支持力度、農(nóng)民土地的調(diào)整、群眾參與支持的程度。這些都影響著項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的最終效果和成效發(fā)揮。因此，各地水保部門在規(guī)劃中要注重加大四個(gè)力度，確保規(guī)劃工作如期完成。

一是加大向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)力度。各縣(市、區(qū))水保部門要積極主動(dòng)向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)工作，積極爭取黨委、政府的支持，特別是對(duì)規(guī)劃編制前期工作經(jīng)費(fèi)的支持，確保規(guī)劃工作有效進(jìn)行。各地在規(guī)劃中，對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃分要結(jié)合各方面的因素，要征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)模、投資要向政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，使規(guī)劃項(xiàng)目更具可操作性、完整性。

二是強(qiáng)化各部門配合力度。水土保持規(guī)劃所需基礎(chǔ)性資料較多，涉及部門也較多。因此，要落實(shí)專門人員，積極主動(dòng)地與涉及部門協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)銜接規(guī)劃的目的意義和要求，爭取他們的大力支持與配合，確保規(guī)劃資料更加完整。特別是要及時(shí)收集與掌握相關(guān)涉農(nóng)部門在水保項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域的項(xiàng)目情況，使各部門之間的項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，做大做強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮項(xiàng)目整體效果，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

三是爭取鄉(xiāng)村支持力度。水土保持項(xiàng)目建設(shè)落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的支持力度是水土保持項(xiàng)目實(shí)施好壞的關(guān)鍵。各地在規(guī)劃中，要廣泛征求規(guī)劃區(qū)域鄉(xiāng)村各方的意見，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)未來鄉(xiāng)村振興中農(nóng)旅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想與打算、土地利用狀況的調(diào)整等問題，來確定投資規(guī)模。要特別注重把鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村社積極、群眾支持且交通方便的鄉(xiāng)村納入規(guī)劃之中，以利今后項(xiàng)目實(shí)施更加順利，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效益好打好基礎(chǔ)。

四是加大群眾參與力度。水土保持項(xiàng)目是民辦公助的一項(xiàng)公益事業(yè)，需要當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與，積極投工投勞。因此，各地在規(guī)劃中，要廣泛聽取規(guī)劃區(qū)群眾的意見，要讓群眾明白，項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)打破耕作土地地界、統(tǒng)一坡耕地建設(shè)、統(tǒng)一實(shí)施溝凼池渠路的建設(shè)等事項(xiàng)，并取得群眾的理解與大力支持，確保規(guī)劃的圖斑、地塊等基礎(chǔ)性、技術(shù)性資料更具現(xiàn)實(shí)性。