密云區(qū)委黨校水土保持教材編寫實(shí)踐與思考

王世雷，王奮忠，陳培培

(北京市密云區(qū)水土保持工作站，北京 密云 101500)

2015年,水利部水保司印發(fā)了《水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)單位的通知》(水保測便字〔2015〕5號)，2018年水利部水保司印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的通知》(水保規(guī)便字〔2018〕1號)。然而，水土保持是一門專業(yè)性、科學(xué)性、理論性、實(shí)踐性比較強(qiáng)的學(xué)科，大部分黨校因缺乏專門的師資隊(duì)伍和教材而沒有開設(shè)這門課[1]。為保障密云區(qū)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒拥捻樌_展，根據(jù)《北京市水土保持工作三年行動方案(2015—2017 年)》的要求，密云區(qū)水土保持工作站于2017年完成了區(qū)委黨校水土保持教材的編寫工作。2019年，根據(jù)黨校學(xué)員、黨校教師及教材評審專家組反饋的意見，密云區(qū)水土保持工作站對教材進(jìn)行了修訂，解決了原版過于注重水保專業(yè)知識科普的缺點(diǎn)，增強(qiáng)了教材的科學(xué)性、針對性和時(shí)效性。

1 教材編寫概況

1.1 第一版教材存在的問題

2017年密云區(qū)水土保持工作站編寫的《北京市密云區(qū)水土保持進(jìn)黨校知識讀本》共包含了“水土流失與水土保持”“水土保持法律法規(guī)”“水土保持規(guī)劃”“水土保持生態(tài)建設(shè)”“水土保持監(jiān)督管理”“水土保持監(jiān)測”六個(gè)篇章及附錄。由于缺少編寫經(jīng)驗(yàn)與前期調(diào)研，教材內(nèi)容選擇與安排存在以下問題：

(1)專業(yè)概念過多。教材過于注重專業(yè)知識傳授，內(nèi)容中充斥大量的專業(yè)詞匯，如對水土流失、水土保持、小流域和21項(xiàng)治理措施的解釋等，并對水土流失危害、小流域治理、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)工作的開展進(jìn)行了大篇幅的介紹。教材內(nèi)容與學(xué)員生活、工作發(fā)展聯(lián)系不大，既不能提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣，又增加了學(xué)員學(xué)習(xí)難度。

(2)法律解讀缺失。水土保持法律法規(guī)是水土保持宣傳的重要方面之一。教材在對水土保持法律法規(guī)進(jìn)行介紹時(shí)只進(jìn)行了法律條文的引入，缺少必要的文義解釋、系統(tǒng)歸納，缺少與學(xué)員崗位工作的聯(lián)系，導(dǎo)致很多學(xué)員無法明白工作中涉及的水土保持法律責(zé)任。

(3)政策介紹過少。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨和國家提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開展了一系列重要工作。教材只引入了部分習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的講話精神，以及海綿城市和河長制的介紹，對黨和國家關(guān)于水土保持、生態(tài)文明的一系列新思想、新政策、新制度缺乏介紹，無法與學(xué)員產(chǎn)生共鳴。

1.2 教材修訂情況

2019年密云區(qū)水土保持工作站修訂的《北京市密云區(qū)水土保持進(jìn)黨校知識讀本》共包括“水土保持與生態(tài)文明”“水土保持法律法規(guī)” “水土保持生態(tài)建設(shè)”“水土保持監(jiān)督管理”“水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)”五個(gè)篇章及附錄。

水土保持與生態(tài)文明部分集中介紹了水土保持基本國策、水土保持與生態(tài)文明的關(guān)系、“五位一體”總布局、綠水青山就是金山銀山理念、海綿城市和河長制、北京市與密云區(qū)水土流失現(xiàn)狀和水土保持工作開展情況等，刪除了原版大量的專業(yè)詞匯介紹。

水土保持法律法規(guī)部分集中介紹了水土保持法律法規(guī)體系、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、水土流失調(diào)查與公告制度、水土保持規(guī)劃制度、陡坡禁墾制度、水土保持方案“三同時(shí)”制度、水土保持監(jiān)測公告制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度等，對水土保持法律條文進(jìn)行了深度解讀和歸納，不再單純引用法律條文。

水土保持生態(tài)建設(shè)部分保留了部分概念介紹，如小流域、三道防線、21項(xiàng)措施，增加了北京市生態(tài)紅線、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的介紹，豐富了教材內(nèi)容，展示了水土保持與公務(wù)人員及社會普通大眾的緊密關(guān)系。

水土保持監(jiān)督管理部分保留了生產(chǎn)建設(shè)水土保持方案介紹，減少了監(jiān)督管理專業(yè)工作開展情況的介紹，增加了“未批先建”違法處罰、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管制度、“雙隨機(jī)”檢查制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納流程和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管的介紹，突出了監(jiān)督管理工作的性質(zhì)。

水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)保留了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持監(jiān)測公報(bào)介紹，刪去了監(jiān)測設(shè)施和其他區(qū)水土保持示范園的介紹，加強(qiáng)了密云區(qū)石匣水土保持科技示范園和大關(guān)橋監(jiān)測站點(diǎn)的介紹，突出了地域特點(diǎn)。

2 教材編寫原則與實(shí)踐

與國民學(xué)歷教育相比，黨校干部培訓(xùn)教育有其自身的特點(diǎn)：一是培訓(xùn)對象是有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和初次入職的公務(wù)人員，而不是普通的全日制學(xué)生；二是培訓(xùn)內(nèi)容不是今后將要從事工作的專業(yè)知識，而是所在崗位必須掌握的政策理論知識、思維方式和工作方法；三是培訓(xùn)的目的不是為了將來的就業(yè)，而是為了提升對所在崗位的履職能力，推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求增強(qiáng)其針對性，按照提升黨員干部綜合素質(zhì)能力的目的增強(qiáng)其時(shí)效性[2]。

2.1 針對性

教材編寫的針對性主要表現(xiàn)在對培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)特點(diǎn)的考慮[3]。

(1)培訓(xùn)目標(biāo)。不同的培訓(xùn)目標(biāo)決定了教材內(nèi)容深度的不同。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動的培訓(xùn)目的是通過黨校平臺，宣傳水土保持基本國策，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對水土保持的認(rèn)知水平，依法有效推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。因此，現(xiàn)實(shí)中不能將黨校培訓(xùn)等同于專業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，教材編寫不能追求全面或深奧，教材內(nèi)容不必涉及過多的專業(yè)知識，不必過多地開展論述或追求水土保持專業(yè)理論的完整性，而應(yīng)該深入淺出，以淺顯的語言將水土保持與生態(tài)文明建設(shè)講解明白。為此，2019年教材修訂中刪除了大量專業(yè)概念的解釋、專業(yè)工作開展情況的介紹等。

(2)培訓(xùn)對象。不同的培訓(xùn)對象決定了教材內(nèi)容選擇的不同。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒拥膶ο笾饕獮槊茉茀^(qū)新錄用的公務(wù)員、密云區(qū)行政機(jī)關(guān)和參考公務(wù)員法管理單位中晉升正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。因此，教材內(nèi)容的選擇要集中體現(xiàn)黨和國家對水土保持和生態(tài)文明的政策、指導(dǎo)精神以及涉及水土保持和生態(tài)文明的各項(xiàng)規(guī)章制度等與公務(wù)人員工作密切相關(guān)的內(nèi)容。2019年教材修訂中增加了“五位一體”總體布局、綠水青山就是金山銀山理念、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等大量理念、制度的介紹，強(qiáng)化了水土保持與公務(wù)人員崗位工作的聯(lián)系。

(3)培訓(xùn)特點(diǎn)。水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校培訓(xùn)活動具有培訓(xùn)對象在職性、培訓(xùn)時(shí)間短等特點(diǎn)。因此，不能從基礎(chǔ)課、專業(yè)課的角度出發(fā)去編寫教材，而要突出教材的針對性和實(shí)用性，不以理論研究為主，著重將公務(wù)員實(shí)際崗位工作中涉及的水土保持與生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行展示，如目標(biāo)責(zé)任考核制、海綿城市與河長制、水土保持規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系等內(nèi)容的介紹。

2.2 時(shí)效性

黨校水土保持教材的時(shí)效性是指教材在教學(xué)過程中發(fā)揮的積極效果，即為什么要學(xué)習(xí)水土保持、水土保持與自己工作發(fā)展的聯(lián)系等。對2015—2017年密云區(qū)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校三年試點(diǎn)活動工作的總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)員無法將水土保持與自己的工作發(fā)展相聯(lián)系，難以對水土保持產(chǎn)生深刻的理解，培訓(xùn)內(nèi)容在活動結(jié)束后基本忘卻。究其原因在于書本內(nèi)容枯燥無味，與實(shí)際工作相差甚遠(yuǎn)，毫無實(shí)用性可言。

針對公務(wù)員工作特點(diǎn)，2019年在教材修訂過程中著重通過增加以下兩個(gè)方面內(nèi)容，提高教材的時(shí)效性，提升學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。

(1)從國家政策層面解讀水土保持。公務(wù)員是國家負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會秩序和國家公共資源，維護(hù)國家法律規(guī)定，貫徹執(zhí)行相關(guān)義務(wù)的公職人員，需要在黨和國家各項(xiàng)政策安排下開展管理工作。黨和國家不斷要求公務(wù)人員要在工作中勤學(xué)習(xí)、超常思考問題，主動了解國家的政策動向。2019年修訂后的教材，大幅增加了黨和國家關(guān)于水土保持和生態(tài)文明的各項(xiàng)新政策、新制度，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示和講話內(nèi)容等，如水土保持基本國策的產(chǎn)生、“五位一體”總體布局、習(xí)近平總書記建設(shè)美麗中國的“時(shí)間表”和“路線圖”、綠水青山就是金山銀山理念和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等，通過對黨和國家政策的學(xué)習(xí)加深學(xué)員對水土保持的理解。

(2)從公務(wù)員工作領(lǐng)域了解水土保持。黨校培訓(xùn)學(xué)員包含區(qū)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域公職人員，涉及公共管理各個(gè)方面，大部分學(xué)員的崗位工作雖然不是直接的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但與水土保持仍然存在千絲萬縷的聯(lián)系。2019年修訂后的教材對水土保持與各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)在的關(guān)系進(jìn)行了挖掘，將水土保護(hù)與黨校學(xué)員未來的工作相貼近，盡最大可能提升了學(xué)員學(xué)習(xí)的動力。如目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度與政府工作人員考核的聯(lián)系，陡坡禁懇制度與鎮(zhèn)政府工作管理的聯(lián)系，水土保持規(guī)劃與其他部門規(guī)劃的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等。

3 教材編寫建議

(1)提升教材編寫隊(duì)伍綜合能力。密云區(qū)黨校水土保持教材由區(qū)水土保持站編寫，由高校專家組進(jìn)行內(nèi)容評審，受編寫人員綜合能力、專業(yè)知識等的限制，教材難有突破。葛兆光先生說過：“一流的學(xué)者最應(yīng)該去寫教材，教材是最難寫的書，他們有學(xué)問、有見識，才能講得透徹，說得明白?！盵4]葛先生的話值得我們深思。黨校水土保持教材編寫隊(duì)伍應(yīng)該以高校專家為主，同時(shí)吸收政策研究專家，這樣才能真正編寫出理想的教材。

(2)增強(qiáng)教材內(nèi)容時(shí)代感。時(shí)代在不斷地推進(jìn)和發(fā)展，新事物、新名詞、新政策不斷出現(xiàn)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，以前所未有的力度開展了一系列重要工作，生態(tài)文明理念日益深入人心。黨校水土保持教材內(nèi)容應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷吸納新名詞、新事物、新政策，展現(xiàn)黨和國家在水土保持和生態(tài)文明建設(shè)方面最新的成果，使黨校水土保持教材充滿時(shí)代感。

“世上沒有完美無缺的教材，也沒有一無是處的教材。”現(xiàn)有密云區(qū)黨校教材仍然存在不如人意的地方，在適應(yīng)黨員干部培訓(xùn)方面依然存在缺憾。通過對這些問題進(jìn)行梳理和分析，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思維、大膽探索，不斷提高教材內(nèi)容針對性和時(shí)效性，相信密云區(qū)黨校水土保持教材將會更具特色，更受歡迎。