邊境地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接路徑研究
——以廣西大新縣為例

陳奕思

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299）

1 研究背景與意義

新時代背景下，在全國已消滅絕對貧困的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展離不開做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接[1]。目前，許多學(xué)者對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接的多方面進(jìn)行探討、研究。邏輯方面，黃祖輝、錢澤森認(rèn)為，要做好兩者的有效銜接，戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容的變動是其前提條件；農(nóng)戶內(nèi)生動力的培育與內(nèi)嵌是其核心動力；機(jī)制保障的融合與優(yōu)化是其重要保障[2]；高強(qiáng)認(rèn)為，厘清二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系,在微觀政策上要做好規(guī)劃、政策、監(jiān)管、以及工作統(tǒng)籌工作[3]。制度與政策方面，徐亞東、張應(yīng)良認(rèn)為，農(nóng)村“三變”改革是推進(jìn)兩者有效銜接的不可或缺的制度供給[4]。實現(xiàn)路徑方面，張永麗、高蔚鵬認(rèn)為，要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)上做好兩者的政策內(nèi)容銜接，在宏觀與微觀上做好兩者任務(wù)目標(biāo)的銜接[5]。

總體上說，這些研究均從不同的視角探討與研究了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干個問題。但是，關(guān)于邊境地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接路徑的相關(guān)研究還較少，因此有必要做進(jìn)一步探索。作為邊境地區(qū)“老、少、邊、山、窮”的典型代表，2019年廣西大新縣貧困發(fā)生率由2015年的20.49%降至0.13%，實現(xiàn)脫貧摘帽。據(jù)此，運(yùn)用實地調(diào)查法廣西大新縣現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并嘗試提出實踐路徑，對推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興頗具現(xiàn)實意義。

2 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接現(xiàn)狀

2.1 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接有效經(jīng)驗

2.1.1 實行“3+1”保障政策，完善社會保障體系建設(shè)。“3”主要包括三方面內(nèi)容：首先，在義務(wù)教育方面加大對貧困戶的經(jīng)濟(jì)支持。第二，在基本醫(yī)療保障方面，確保全縣貧困戶人全體覆蓋，全體參保。第三，在住房安全保障方面，不斷強(qiáng)化農(nóng)村危房改造工作管理，確保貧困戶的居住環(huán)境安全有保障。此外，“1”指在飲水安全方面，加強(qiáng)對全縣各村屯安全飲水、用水等方面管理，確保水資源得到合理使用。實踐表明，“3+1”政策的實施，對完善廣西大新縣社會保障體系建設(shè)有良好成效。

2.1.2 加強(qiáng)與粵地區(qū)就業(yè)定點(diǎn)合作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。廣西大新縣政府一直注重與廣東的勞務(wù)合作，積極與廣州等城市進(jìn)行勞動力“點(diǎn)對點(diǎn)”就業(yè)形式，精準(zhǔn)幫助貧困戶勞動力有效實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，通過發(fā)放崗位、交通補(bǔ)貼等，鼓勵貧困戶勞動力跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年底，廣西大新縣勞動力外出務(wù)工人員達(dá)3.42萬人。另外，結(jié)合本縣實際，在疫情期間增加開發(fā)多個扶貧公益性崗位，為貧困戶的就業(yè)助力。

2.1.3 “電商+品牌+直播”三項并舉，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)以提高產(chǎn)業(yè)競爭力[6]。廣西大新縣以“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助力農(nóng)產(chǎn)品的銷售。二是提供專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的全方位指導(dǎo)，將電商與特色產(chǎn)業(yè)有效融合；開展相關(guān)專題，使村民通過學(xué)習(xí)掌握相關(guān)技能，增加經(jīng)濟(jì)收入。三是通過網(wǎng)絡(luò)直播形式，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售量。廣西大新縣通過直播等新型銷售方式，開啟了線上農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，提高了農(nóng)產(chǎn)品線上銷售量。據(jù)統(tǒng)計，2020年，在“縣長直播帶貨”活動中，農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)10萬余元；線上農(nóng)產(chǎn)品最終銷售收入約585萬元。

2.2 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的問題

2.2.1 一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈不長。廣西大新縣在立足于自身特有資源和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)展“5+2”與“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及青梅、牛、姜、鴿等。通過以獎代補(bǔ)政策等多種渠道，不斷推動大新縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，作為邊境縣，受自然條件差、交通不便等限制，廣西大新縣產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，尚未形成縱橫交叉、一二三產(chǎn)業(yè)相互交融的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受疫情影響大半年基本都處于無人問津的停業(yè)狀態(tài)。

2.2.2 管理與技術(shù)人才缺口大。廣西大新縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍長期處于匱乏的狀態(tài)。首先，地理環(huán)境的限制。廣西大新縣屬于邊境偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育資源欠缺、交通不便，很多優(yōu)秀人才參與應(yīng)聘的意愿不強(qiáng)烈；其次，崗位薪酬待遇水平和福利水平不高。最后，本土人才培育難度大。每年引進(jìn)的本土人才數(shù)量小于實際需求量。近幾年，廣西大新縣對人才引進(jìn)與培育上，在崗位設(shè)置中對優(yōu)秀人才的引進(jìn)增加安家補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、技術(shù)津貼等福利，并鼓勵廣大青年干部投身于基層，不斷提高脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接成效。

2.2.3 農(nóng)民精神層面未“脫貧”，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)難度高。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)的文明的最終目標(biāo)離不開政府與村民彼此間的有效綜合協(xié)作。村民融入到鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的大環(huán)境中，精神上仍處于“貧困”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在污水亂排、偷排等現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西大新縣所管轄的許多村屯中，村民對于日常生活垃圾、生活廢水的處理都沒有重視；一些村民認(rèn)為自己危舊房拆除后土地權(quán)不再屬于本人，所得到的補(bǔ)貼有限，無法達(dá)到預(yù)期結(jié)果。因此，他們對政府的危房改造工作采取的是消極、回避態(tài)度，有的村民甚至不予配合，給環(huán)境治理工作帶來了很多阻力。

2.2.4 旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響非遺的保護(hù)與傳承。服飾制作技藝、特色高腔山歌等是廣西大新縣優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表。然而，大新縣非遺在保護(hù)與傳承過程中仍面臨著諸多困境：壯族服飾制作技藝制作困難、市場競爭力弱；壯族高腔山歌練習(xí)難度高、學(xué)習(xí)者不多等。借助旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展良好態(tài)勢，廣西大新縣在各大景區(qū)展示與宣傳本縣相關(guān)非遺以實現(xiàn)其保護(hù)與傳承。其中也出現(xiàn)了一些難題：譬如各大景區(qū)周邊通信、道路建設(shè)質(zhì)量尚待提高；景點(diǎn)周邊的食宿衛(wèi)生較為隨意，環(huán)境衛(wèi)生條件一般，給游客的感官及現(xiàn)實體驗不佳，需要加強(qiáng)全區(qū)域、全景區(qū)安全衛(wèi)生管理?？傊?，廣西大新縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體水平仍處于相對落后水平。

3 廣西大新縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐路徑

3.1 建立健全新機(jī)制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使多元主體協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。首先，應(yīng)不斷強(qiáng)化村民的重要主體作用，繼續(xù)完善廣西大新縣的產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其次，加強(qiáng)對村民的培訓(xùn)力度，以服務(wù)好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村振興”新模式，建立產(chǎn)品銷售長效機(jī)制。廣西大新縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可嘗試創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村振興”新模式，通過各大網(wǎng)絡(luò)平臺實行農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上與線下同步銷售的統(tǒng)一。同時，可由政府相關(guān)部門帶頭領(lǐng)導(dǎo)，多方合作建立農(nóng)產(chǎn)品長效銷售機(jī)制，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品多元化銷售渠道，實現(xiàn)廣西大新縣的產(chǎn)業(yè)興旺。三是優(yōu)化口岸和互市點(diǎn)建設(shè)，推動邊境貿(mào)易發(fā)展。受自然條件、政策環(huán)境以及資金不足等因素影響，口岸及邊民互市點(diǎn)的貿(mào)易種類單一，多為干果等農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外貿(mào)企業(yè)少，口岸經(jīng)濟(jì)還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。因此，應(yīng)從三方面解決當(dāng)下難題：第一，設(shè)立邊貿(mào)發(fā)展基金，解決口岸項目資金缺口大的問題；第二，不斷完善口岸、邊民互市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)以及提高口岸開放程度，促進(jìn)口岸通關(guān)效率的提高。

3.2 創(chuàng)新人才培育機(jī)制，推動人才振興

一方面，強(qiáng)化對人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。首先，對村里的富有多年經(jīng)驗的“土專家”要強(qiáng)化其技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。通過不斷提高其技能水平，以“一對多”指導(dǎo)方式幫助全村其他農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。其次，通過考試選拔以及鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)基地的建立，為高校優(yōu)秀畢業(yè)生提供一些可供實習(xí)的崗位，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才后備力量。另一方面，做好人才的管理工作。第一，要完善村干部晉級制度，以及提高福利待遇，留住更多優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村振興出謀劃策；第二，由各鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶頭領(lǐng)導(dǎo)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)專家召開講座、培訓(xùn)教育方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部的技能、思想水平，建設(shè)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)工作班子，為村民做好表率；第三，強(qiáng)化“多走出去看看”的行動策略。除了理論學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該讓鄉(xiāng)村干部們組成團(tuán)隊外出考察學(xué)習(xí)小組，通過借鑒其他臨近的縣區(qū)富有成效的工作方法，不斷提高工作開展效率。最后，建立完整的績效評估制度。定期對鄉(xiāng)村干部們的學(xué)習(xí)情況效果及日常行為進(jìn)行考核，確保鄉(xiāng)村振興各階段工作按期達(dá)標(biāo)。

3.3 完善農(nóng)民內(nèi)生動力機(jī)制，實現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重富裕

一是將扶志與扶智相結(jié)合，提高群眾環(huán)境治理共同體意識。一方面，在脫貧攻堅取得重大成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對群眾的教育?？梢酝ㄟ^村委會定期發(fā)放環(huán)保手冊、設(shè)置環(huán)保建設(shè)專門公布欄等方式，讓村民自覺去保護(hù)環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)助力。另一方面，定期邀請環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)專家召開講座演講，并進(jìn)行培訓(xùn)教育。二是以改善環(huán)境為重要切入點(diǎn)，完善規(guī)劃設(shè)計藍(lán)圖。由于經(jīng)濟(jì)、科技落后的緣故，當(dāng)?shù)匾恍┐逋鸵恢蔽丛O(shè)垃圾堆放點(diǎn)，給生態(tài)環(huán)境帶來了一定程度的污染。為此，要進(jìn)一步完善規(guī)劃垃圾分類制度，做出更為具體的細(xì)節(jié)規(guī)定，對違規(guī)者給予一定的處罰，做好村屯保潔工作。

3.4 實行“資源優(yōu)勢+經(jīng)濟(jì)”雙重保障，促進(jìn)文化振興

3.4.1 一重保障：以旅游景點(diǎn)為中心，深入挖掘周邊文化遺產(chǎn)。要實現(xiàn)文化振興，必須充分發(fā)揮各大景區(qū)的人流優(yōu)勢，深入挖掘周邊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，要合理發(fā)展廣西大新縣的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)本土文化自信。2020年以來，廣西大新縣以山水為骨架、壯族、養(yǎng)生文化為基礎(chǔ)，已建立一個集游玩、居住、就業(yè)、養(yǎng)生一體化的國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)?？傊?，合理發(fā)展康養(yǎng)旅游可以最大限度地實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的統(tǒng)一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時帶動廣西大新縣本土文化的發(fā)展。

3.4.2 二重保障：加大專項資金投入，營造良好旅游氛圍。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均需投入大量資金，但由于廣西大新縣在廣西屬于典型的財政轉(zhuǎn)移支付縣，而且剛實現(xiàn)貧困縣摘帽時期，還屬于相對貧困的水平，縣級財政收入也十分有限，無法穩(wěn)定落實專項經(jīng)費(fèi)支持景區(qū)建設(shè)工作以及完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。為此，必須加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而帶動景區(qū)游客容納量、景區(qū)安全性與方便性的提高，促進(jìn)旅游收入增長，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

當(dāng)前，廣西大新縣脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中面臨著產(chǎn)業(yè)鏈不長、管理與技術(shù)人才缺口大、農(nóng)民精神層面未“脫貧”、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問題。鑒于此，嘗試提出廣西大新縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐路徑：第一，建立健全新機(jī)制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；第二，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，推動人才振興；第三，完善農(nóng)民內(nèi)生動力發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重富裕；最后，實行“資源優(yōu)勢+經(jīng)濟(jì)”雙保障，促進(jìn)文化振興。