商務部解讀《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》

2020年12月28日，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2020年版)》，自2021年1月27日起施行。與2019年版相比，2020年版的總條目增加了127條、修改88條，增幅超過10%，重點增加了制造業(yè)、生產性服務業(yè)、中西部地區(qū)等條目，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍,其中，在稀土相關領域，“稀土硫化鈰紅色染料”以及“符合稀土新材料要求的稀土高端應用產品加工”位列目錄中。為了解《鼓勵目錄》出臺有關情況，結合各界關注的問題，商務部有關負責人回答了記者提問。

問：請介紹一下2020年版《鼓勵目錄》出臺的背景情況。

答：2020年1月1日起施行的外商投資法規(guī)定，國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資。外國投資者、外資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?！豆膭钅夸洝肥俏覈馍掏顿Y促進政策的重要組成部分，是外國投資者、外資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據之一。2019年，報經黨中央、國務院同意，發(fā)展改革委與商務部首次將原《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》合并，發(fā)布2019年版鼓勵目錄，并大幅增加了鼓勵類條目，對于進一步促進外商投資現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域、優(yōu)化利用外資區(qū)域布局發(fā)揮了積極作用。

2020年3月10日召開的國務院常務會議要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅持擴大對外開放，多措并舉穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，并審議通過一批穩(wěn)外資政策舉措。這些政策舉措中既包括縮減外資準入負面清單，還包括修訂鼓勵外商投資產業(yè)目錄，使更多符合我國國民經濟社會高質量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。為落實黨中央、國務院部署，2020年6月，發(fā)展改革委與商務部修訂發(fā)布2020年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，將條目分別縮減至33項和30項，大幅提高對外開放水平。同時，兩部門于2020年3月啟動了《鼓勵目錄》的修訂工作，從而一方面在放寬市場準入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上 “做加法”，形成穩(wěn)外資政策合力。在修訂過程中，我們廣泛聽取了外資企業(yè)、外國投資者和外國商協會等方面建議，廣泛征求了各地方和有關部門意見，兩次通過網絡公開征求意見。我們會同有關部門認真研究、充分吸收采納了各方面提出的建設性、合理化意見建議，報請黨中央、國務院同意，發(fā)布2020年版《鼓勵目錄》。

問：本次修訂的主要思路是什么？有哪些亮點？

答：習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。黨的十九屆五中全會部署，“十四五”時期要加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。為了貫徹落實好黨中央的部署，建設更高水平開放型經濟新體制，要求實現高質量的引進來，提高利用外資的質量和水平。在修訂《鼓勵目錄》過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持通過擴大開放、吸引外資，促增量、穩(wěn)存量、提質量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，提振外資信心，助力構建新發(fā)展格局。

本次修訂主要有以下四個亮點：一是進一步增加鼓勵外商投資條目，擴大鼓勵范圍。本次修訂距上一版僅隔1年，為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時體現產業(yè)優(yōu)化升級和區(qū)域協調發(fā)展需要，使符合支持方向的新投資享受優(yōu)惠政策，在條目上只增不減。修訂后的《鼓勵目錄》總條目1235條，比2019年版增加127條，全國范圍增加65條，中西部地區(qū)增加62條，增幅超過10%；修改88條，主要是對原條目的涵蓋領域進行了擴展。

二是進一步鼓勵外資投向先進制造業(yè)，增強重要產業(yè)鏈供應鏈韌性。在人工智能、集成電路等高端制造領域，新增或修改集成電路封裝及測試設備制造、激光投影設備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設備等條目。在新材料領域，新增或修改高純電子級氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纖維等條目。在綠色環(huán)保領域，新增船舶污染物港口接收處置設施建設及設備制造，港口危險化學品、油品應急設施建設及設備制造等條目。

三是進一步鼓勵外資投向現代服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展質量。研發(fā)設計領域，新增或修改第五代移動通信技術研發(fā)、區(qū)塊鏈技術開發(fā)、污水處理設施設計等條目。商務服務領域，新增高端裝備維修、數字化生產線改造與集成、工業(yè)服務網絡平臺等條目。現代物流領域，新增或修改大宗商品進出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目。信息服務領域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

四是進一步鼓勵外資投向中西部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，促進區(qū)域協調發(fā)展。黑龍江、云南等省份新增農產品加工、旅游開發(fā)等條目。河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護用品、原料藥生產等條目。在湖北、四川、重慶等省份新增半導體材料、工業(yè)陶瓷等條目。安徽、陜西等省份新增職業(yè)院校條目。海南新增商貿、航運、金融、旅游等相關條目，支持海南自由貿易港建設。

問：外商投資《鼓勵目錄》中的領域能享受哪些優(yōu)惠政策？商務部對于保障企業(yè)享受優(yōu)惠政策有哪些工作考慮？

答：外商投資《鼓勵目錄》中的領域，符合條件的，可以享受在投資總額內進口自用設備免征關稅政策；在西部地區(qū)鼓勵產業(yè)設立的外資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅；對于集約用地的鼓勵外商投資制造業(yè)項目，可優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

《鼓勵目錄》的發(fā)布有利于更好地穩(wěn)定外商投資預期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿外資基本盤。商務部將會同有關部門，做好目錄發(fā)布后的貫徹落實工作，幫助外資企業(yè)用足用好鼓勵政策。今年以來，根據國務院部署，在外貿外資協調機制下成立重點外資項目工作專班，強化對重點外資企業(yè)服務保障，外資企業(yè)申請享受有關優(yōu)惠政策時，如遇到問題或困難，可及時向各級商務部門或重點外資項目專班反映，我們將會同相關部門分類推動協調解決。