平原河網(wǎng)地區(qū)規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)思考

王海洋，高芳嵐，張哲銘

[1.江蘇海創(chuàng)水保規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 蘇州 215000； 2.吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 行政審批局，江蘇 蘇州 215000； 3.蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))河道管理所，江蘇 蘇州 215000]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市規(guī)模急速擴(kuò)張，高度集約化的工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，有方興未艾之勢(shì)。與此同時(shí)，園區(qū)的建設(shè)將大范圍壓占、挖損土地和破壞原地貌及植被，取而代之的是林立的高樓、縱橫的道路、密布的硬化，致使原有生態(tài)系統(tǒng)被破壞，水土流失嚴(yán)重。

人們普遍認(rèn)為水土流失一般發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，平原河網(wǎng)地區(qū)因地勢(shì)平坦開闊、水流平緩順直，水土流失及其防治一直不受重視[1]。結(jié)合規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，分析平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失特點(diǎn)，針對(duì)其水土流失特點(diǎn)，因害設(shè)防、因地制宜，提出防治措施，為今后規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估理清思路，為規(guī)劃園區(qū)水土保持工作開展提供技術(shù)參考。

1 規(guī)劃園區(qū)水土流失特點(diǎn)

1.1 擾動(dòng)面積大

園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布廣、類型多樣、數(shù)量多且分散。在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，大量土地被壓占、損毀，使得區(qū)域微地形改變，原地表植被破壞，土地裸露，土壤抗蝕性大大降低，受降雨、風(fēng)力、重力、徑流沖刷作用極容易造成水土流失。

1.2 擾動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)

園區(qū)規(guī)劃年限應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年限一致，一般為5～10年，施工周期長(zhǎng)，擾動(dòng)時(shí)間久。園區(qū)“五通一平”、基礎(chǔ)設(shè)施完成后，入園項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，屆時(shí)大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工工作面將在無(wú)防護(hù)措施條件下，土壤長(zhǎng)時(shí)間受到侵蝕，引起水土資源損失、生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 挖填土石方量大

入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，產(chǎn)生的土石方挖填總量是巨大的。土方在開挖、堆置、轉(zhuǎn)運(yùn)及填筑過(guò)程中，在降雨等外營(yíng)力作用下，降雨徑流攜帶松散土體后，含沙量加大，匯流后進(jìn)入附近市政排水系統(tǒng)或水體，造成市政排水系統(tǒng)堵塞或河道淤積，影響其行洪排澇功能，造成園區(qū)內(nèi)澇等自然災(zāi)害。

2 規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估編制重點(diǎn)

最近幾年，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，水土保持率被納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域洪評(píng)等正逐漸成為園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、綜合發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃的重要前置條件[2]。筆者從以下幾個(gè)方面闡述在水土保持區(qū)域評(píng)估編制過(guò)程中的技術(shù)思考。

2.1 土石方綜合平衡

目前，各類園區(qū)類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏土石方處置專項(xiàng)規(guī)劃，土石方未進(jìn)行綜合調(diào)配，土石方的處置往往以單個(gè)入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為局限點(diǎn)，土石方得不到合理配置和利用，隨意開挖、堆置、傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，造成城市景觀破壞、河道填埋[2]。因此，在規(guī)劃階段編制水土保持區(qū)域評(píng)估是十分必要的，以對(duì)土石方進(jìn)行綜合平衡、合理調(diào)配。園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，土石方來(lái)源主要有清基工程(表土剝離)、拆遷工程、場(chǎng)平工程、道路管網(wǎng)工程、河道清淤工程、建構(gòu)筑物工程、樁基礎(chǔ)工程和綠化工程。產(chǎn)生的土石方類型主要包括表土剝離產(chǎn)生的表層耕植土、拆遷工程產(chǎn)生的建筑垃圾、河道清淤產(chǎn)生的淤泥、樁基礎(chǔ)施工產(chǎn)生的鉆渣泥漿和地下空間開挖產(chǎn)生的一般土石方。在水土保持區(qū)域評(píng)估中應(yīng)按照不同功能區(qū)、不同建設(shè)時(shí)序?qū)Σ煌愋偷耐潦竭M(jìn)行綜合平衡，并針對(duì)性地提出水土保持措施。

(1)表層耕植土。園區(qū)現(xiàn)狀占地類型以耕地為主，表層耕植土疏松肥沃，腐殖質(zhì)含量較高，可用于園區(qū)后期建設(shè)的綠化覆土。按照“能剝盡剝、能覆盡覆”的原則，表土剝離厚度為30～40 cm。區(qū)域評(píng)估中需設(shè)置表土堆放場(chǎng)對(duì)剝離的表土進(jìn)行臨時(shí)堆置，并布設(shè)臨時(shí)排水、沉沙、攔擋和覆蓋等防護(hù)措施。為方便管理、防護(hù)和后期綜合利用，表土按照“大分散小集中”的堆放原則就近堆放，并對(duì)后期綠化完工后剩余的表土提出綜合利用方向，用于園區(qū)附近區(qū)域土地整治項(xiàng)目或中低產(chǎn)田土壤改良，同時(shí)建議園區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門出具耕地剝離與再利用工作實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)表土資源的保護(hù)和合理利用。

(2)建筑垃圾。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊、高耗能企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)需拆遷、拆除，屆時(shí)會(huì)有大量建筑垃圾產(chǎn)生。區(qū)域評(píng)估中需提出建筑垃圾的處置方式，落實(shí)建筑垃圾的處置責(zé)任，交由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、處置，并與相關(guān)處置企業(yè)簽訂建筑垃圾處置協(xié)議。

(3)淤泥。園區(qū)內(nèi)河道綜合整治過(guò)程中產(chǎn)生大量淤泥，在水土保持方案中，由于河道規(guī)模不大，傳統(tǒng)的做法是就近設(shè)置淤泥干化場(chǎng)，淤泥固化后用于綠化區(qū)域底層回填。而對(duì)于園區(qū)河道綜合整治來(lái)講，一般規(guī)模較大，涉及河道眾多，產(chǎn)生的淤泥量較大，傳統(tǒng)的方法占地面積大，固化時(shí)間久，容易產(chǎn)生二次水土流失，對(duì)周邊空氣和環(huán)境也會(huì)造成污染。因此，在水土保持區(qū)域評(píng)估中需提出采用移動(dòng)式淤泥機(jī)械脫水固化機(jī)，固化后的淤泥社會(huì)化綜合利用，可用作磚瓦和水泥等建材的原材料，真正做到變廢為寶。

(4)鉆渣泥漿。園區(qū)內(nèi)建筑物、基坑圍護(hù)、橋梁基礎(chǔ)采用鉆孔灌注樁，施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的泥漿，選用的泥漿防護(hù)和處置方式不當(dāng)，會(huì)造成大量的水土流失。根據(jù)入園項(xiàng)目特點(diǎn)，在區(qū)域評(píng)估中需針對(duì)性地提出不同的處理方式，要求入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目簽訂泥漿處置協(xié)議，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織和管理。針對(duì)點(diǎn)型項(xiàng)目，提出設(shè)置泥漿池和沉淀池，配備小型離心機(jī)脫水固化，固化后的泥漿用于園區(qū)綠化區(qū)域底部深埋；針對(duì)線型項(xiàng)目(如高架橋)，由于高架橋橋墩數(shù)量多、跨度長(zhǎng)、產(chǎn)生的泥漿量大，提出按照不同標(biāo)段各配備2臺(tái)移動(dòng)式泥漿固化機(jī)械，固化后的泥漿用于園區(qū)綠化區(qū)域底層回填，真正做到泥漿不落地。

(5)一般土石方。入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)開挖、地下室開挖、場(chǎng)地平整會(huì)產(chǎn)生大量的一般土石方，這些土方在開挖、堆置、轉(zhuǎn)運(yùn)和填筑過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的水土流失。在區(qū)域評(píng)估中應(yīng)對(duì)單個(gè)入園項(xiàng)目首先進(jìn)行內(nèi)部土方自平衡，對(duì)開挖的土方不能及時(shí)回填的，每個(gè)入園項(xiàng)目區(qū)內(nèi)布設(shè)一處土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)，用于中轉(zhuǎn)自身回填土方，并布設(shè)臨時(shí)攔擋、排水、沉沙、覆蓋等臨時(shí)防護(hù)措施；對(duì)每個(gè)入園項(xiàng)目產(chǎn)生的多余土方，在園區(qū)選取幾處大型的土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)，用于中轉(zhuǎn)、平衡各入園項(xiàng)目多余和不足的土方。園區(qū)建設(shè)完成后，剩余的土方就近用于坡地造景。

土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)入口處應(yīng)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)批準(zhǔn)文號(hào)、土石方種類、數(shù)量和范圍、管理人員、監(jiān)督電話等，并對(duì)相應(yīng)信息進(jìn)行及時(shí)更新；中轉(zhuǎn)場(chǎng)周圍應(yīng)設(shè)置圍墻，圍墻頂設(shè)置2 m高的防塵網(wǎng)，圍墻外側(cè)設(shè)置一定寬度的綠化隔離帶；出入口位置應(yīng)設(shè)置洗車平臺(tái)，并配備一套洗車污水處理設(shè)備，盡量做到洗車用水循環(huán)使用；中轉(zhuǎn)場(chǎng)內(nèi)堆置的土方表面苫蓋彩條布，場(chǎng)內(nèi)布設(shè)一套排水、沉沙措施。

2.2 防治措施體系

水土保持措施體系是以防治新增水土流失為目標(biāo)[3]，以遵守水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)總體要求為原則，以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”為方針[4]，以保護(hù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)為起點(diǎn)，合理、科學(xué)配置工程措施、植物措施和臨時(shí)措施，做到統(tǒng)籌兼顧，形成綜合的水土保持措施體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

根據(jù)園內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中不同防治分區(qū)水土流失產(chǎn)生的形式、水土流失的特點(diǎn)以及水土流失防治的六大指標(biāo)，在對(duì)主體工程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目類別和特性、可能造成水土流失的主要環(huán)節(jié)、施工工藝等特點(diǎn)，形成完善的水土流失防治措施體系[6]。

入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)四周布設(shè)臨時(shí)圍欄或圍墻，使項(xiàng)目處于一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域；施工出入口應(yīng)設(shè)置洗車平臺(tái)，并配套洗車水凈化系統(tǒng)，避免車輛將泥沙帶出項(xiàng)目區(qū)，污染周邊道路；施工單位入場(chǎng)前應(yīng)剝離表土，剝離的表土臨時(shí)堆置于設(shè)置的表土堆放場(chǎng)并加以防護(hù)，后期用于項(xiàng)目區(qū)綠化覆土；項(xiàng)目區(qū)周邊應(yīng)布設(shè)臨時(shí)排水溝，末端接沉沙池，降雨徑流經(jīng)沉沙池沉淀達(dá)標(biāo)后，排入項(xiàng)目區(qū)周邊水體或市政雨水管網(wǎng)；建筑物基坑開挖過(guò)程中應(yīng)做好邊坡防護(hù)設(shè)施和基坑降水疏干設(shè)施，基坑周邊設(shè)置擋水坎，防止項(xiàng)目區(qū)雨水漫流入基坑，影響基坑穩(wěn)定性；鉆孔灌注樁施工過(guò)程中，布設(shè)泥漿池和沉淀池，并配備小型離心脫水機(jī)，泥漿固化后用于綠化區(qū)域底層回填；開挖的土方不能及時(shí)利用回填的，臨時(shí)堆置于設(shè)置的土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)并加以防護(hù)，場(chǎng)地平整后剩余的土方統(tǒng)一采用封閉車廂的車輛運(yùn)至設(shè)置的大型土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)；綠化工程實(shí)施前，先進(jìn)行場(chǎng)地平整、表土回覆，按照喬、灌、草、花相結(jié)合的方式對(duì)綠化區(qū)域進(jìn)行綠化，綠化完工后，定期進(jìn)行撫育管理；施工區(qū)域應(yīng)早、中、晚三次灑水降塵，避免揚(yáng)塵產(chǎn)生；對(duì)施工區(qū)域裸露地表采用碎石壓蓋或碎木屑滿鋪的方式進(jìn)行防護(hù)，做到施工區(qū)域無(wú)裸露地表；要求施工單位文明施工、綠化施工，做到施工區(qū)域無(wú)裸露地表、無(wú)揚(yáng)塵、泥沙不出項(xiàng)目區(qū)。

2.3 水土保持監(jiān)測(cè)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)落實(shí)水土保持方案、加強(qiáng)水土保持設(shè)計(jì)和施工管理、優(yōu)化水土流失防治措施、協(xié)調(diào)水土保持工程與主體工程建設(shè)進(jìn)度有重要意義，通過(guò)其實(shí)施可以及時(shí)和準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出防治對(duì)策和建議，提供水土保持監(jiān)督管理技術(shù)依據(jù)和公眾監(jiān)督基礎(chǔ)信息[7]，是落實(shí)水土保持方案不可或缺的重要組成部分[8]。

由于園區(qū)項(xiàng)目具有分布廣、類型多樣、數(shù)量多且分散等特點(diǎn)，單個(gè)入園項(xiàng)目實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在投入大、成本高等不利因素，故建議由園區(qū)管委會(huì)牽頭組織，各入園項(xiàng)目進(jìn)駐前委托同一水土保持監(jiān)測(cè)單位，采取園區(qū)聯(lián)片駐點(diǎn)或區(qū)域駐點(diǎn)的方式開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。

建議采用先進(jìn)的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立水土保持自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，運(yùn)用“3S”技術(shù)，對(duì)整個(gè)園區(qū)進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水土保持監(jiān)測(cè)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)信息的遠(yuǎn)程及時(shí)查詢與調(diào)用[9]，提升區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)信息化水平，為以后深入研究區(qū)域水土流失發(fā)展規(guī)律、科學(xué)預(yù)測(cè)水土流失發(fā)展趨勢(shì)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持。

項(xiàng)目區(qū)位于平原河網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密布，區(qū)域評(píng)估中應(yīng)明確對(duì)園區(qū)河道下游出口實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，在河道下游設(shè)置卡口站(動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè))定期監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)、含沙量等特征值，如發(fā)現(xiàn)波動(dòng)較大，應(yīng)及時(shí)勘察上游工程施工情況，查明原因，及時(shí)整治。

3 規(guī)劃園區(qū)水土保持管理

3.1 建立土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)

建議園區(qū)推進(jìn)土方中轉(zhuǎn)場(chǎng)網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一建立土方產(chǎn)出、回填、流向及中轉(zhuǎn)場(chǎng)容量等信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并及時(shí)更新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土方需求和中轉(zhuǎn)場(chǎng)容量的相關(guān)信息，提供土方信息的相互共享、查詢、交換、調(diào)配，結(jié)合施工時(shí)序最大程度合理利用土方。

3.2 制定園區(qū)水土保持工作實(shí)施辦法

為預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所造成的水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)明確園區(qū)管委會(huì)抽調(diào)2名工作人員成立水土保持辦公室，專門負(fù)責(zé)園區(qū)水土保持工作相關(guān)事宜。制定園區(qū)水土保持工作實(shí)施辦法，明確園區(qū)統(tǒng)一編制水土保持區(qū)域評(píng)估后，入園項(xiàng)目開工前，只需編制水土保持方案報(bào)告表；明確水土保持情況日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，對(duì)存在較大問(wèn)題的，責(zé)令停工整改；明確水土保持違法行為舉報(bào)制度；對(duì)入園項(xiàng)目是否按照水土保持區(qū)域評(píng)估中的防治措施布設(shè)、是否貫徹執(zhí)行了“三同時(shí)”制度、是否存在重大水土流失隱患等問(wèn)題進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

4 結(jié) 語(yǔ)

平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失往往較輕微，但生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大規(guī)模的土方開挖、填筑、堆置和轉(zhuǎn)運(yùn)，使得原有生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水土流失程度加劇，特別是區(qū)域性、大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，具有擾動(dòng)面積大、擾動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、挖填土石方量大等水土流失特點(diǎn)，使得水土流失現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，編制規(guī)劃園區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估是迫在眉睫的，水土保持區(qū)域評(píng)估的編制可以有效保護(hù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)、預(yù)防和治理水土流失，可以從水土保持角度出發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)各區(qū)域的開發(fā)時(shí)序，為園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和綜合發(fā)展提出優(yōu)化建議，有利于土石方的綜合調(diào)配，減少“亂挖、亂堆、亂棄”現(xiàn)象的產(chǎn)生。