論水土保持在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用

蘇佳園，王白春，王 飛，雷文壇，3

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000；3.臨潼黃河職工療養(yǎng)院，陜西 臨潼 710600)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話，對加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召，為今后很長一段時期黃河流域生態(tài)治理與可持續(xù)發(fā)展明確了指導(dǎo)方針和發(fā)展方向。黃河流域水土流失嚴(yán)重，高質(zhì)量的水土流失綜合防治是奠定優(yōu)質(zhì)水土資源的基礎(chǔ)，也為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)生態(tài)要素支撐[1]，同時，可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 黃河流域水土流失現(xiàn)狀

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等九省(區(qū))，于山東省墾利縣注入渤海，全長5 464 km，流域面積79.5萬km2。流域橫跨我國東中西三大區(qū)域，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障。然而，黃河流域生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，特別是黃土高原地區(qū)，是我國乃至世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)。

水土流失嚴(yán)重是黃河流域長期存在的問題。據(jù)1990年全國土壤侵蝕遙感普查，黃河流域水土流失面積為46.5萬km2，占流域總面積的58.5%；2011年第一次全國水利普查，黃河流域水土流失面積30.96萬km2，占流域總面積的38.9%，較1990年減少33.4%；2019年動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河流域水土流失面積為26.42萬km2，占流域總面積的33.2%，較1990年減少43.2%。雖水土流失面積持續(xù)減少，但在今后很長時間內(nèi)，水土流失嚴(yán)重問題仍然存在。

黃河流域水土流失強(qiáng)度高。據(jù)2019年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，黃河流域黃土高原地區(qū)強(qiáng)烈及以上等級水土流失面積占水土流失總面積的15.4%，侵蝕模數(shù)大于5 000 t/(km2·a)的強(qiáng)烈以上水力侵蝕面積有3.21萬km2，占全國同類面積的24%。黃土高原土地面積僅相當(dāng)于全國的6%，但全國強(qiáng)烈及以上水力侵蝕面積中黃土高原就約占1/4。黃土高原多沙區(qū)又是黃土高原地區(qū)水土流失重點(diǎn)區(qū)域，其中黃河中游多沙粗沙區(qū)，尤其黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)更是重中之重。

2 黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境影響因素

2.1 氣候變化

近年來，隨著全球氣候變暖，黃河流域大部分地區(qū)氣溫明顯升高，氣候變化表現(xiàn)為暖干化趨勢，進(jìn)一步加劇了區(qū)域水資源的供需矛盾。全流域多年平均降水量為438 mm，降水總體呈減少趨勢。黃河流域氣候變化使區(qū)域極端氣候事件的頻率和強(qiáng)度發(fā)生顯著變化，特別是極端降雨的發(fā)生，是引發(fā)水土流失的重要原因之一。2017年7月26日，陜西榆林市發(fā)生暴雨洪水，暴雨中心區(qū)位于黃河二級支流無定河的一級支流大理河中下游，該區(qū)域也是黃河粗泥沙集中來源區(qū)的一部分，“7·26”暴雨6 h最大點(diǎn)暴雨量256.8 mm，超過300年一遇，大理河綏德水文站以上8 h平均輸沙模數(shù)2.29萬t/km2，與多年平均輸沙模數(shù)相當(dāng)。

2.2 植被覆蓋

黃河流域大部分地區(qū)植被覆蓋狀況不斷改善，植被覆蓋率普遍呈上升趨勢。約47.3%的地區(qū)植被覆蓋得到改善，黃土高原、騰格里沙漠及毛烏素沙地增加尤為明顯，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡；明顯改善區(qū)主要集中在甘肅南部的定西、天水、平?jīng)龊完兾鞅辈康挠芰?、延安；青海省南部、?nèi)蒙古東部地區(qū)增加相對較慢[2]。流域山川大地實(shí)現(xiàn)了林草植被大幅度增加和地表景觀由“黃”到“綠”的轉(zhuǎn)變，良好的植被覆蓋情況在保育土壤、減輕水土流失、遏制生態(tài)退化方面起到了積極的作用。

2.3 水沙變化

水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河突出的特點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，黃河天然徑流量減少了20%，取用水量卻不斷增加。近10 年黃河頭道拐至花園口河段和全河的地表水資源利用率已分別達(dá)60%和80%，水少問題更加突出，缺水已經(jīng)成為黃河流域面臨的最大問題。2000—2019年，潼關(guān)年均輸沙量僅2.45億t，“沙多”壓力有所緩解，但還原壩庫攔沙量后的流域產(chǎn)沙量為5.64億t/a，仍然遠(yuǎn)高于黃河下游的承受能力[3]。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致黃河下游河道淤積嚴(yán)重，洪水泥沙災(zāi)害十分嚴(yán)重。

2.4 人類社會經(jīng)濟(jì)活動影響

城市化快速發(fā)展、人口持續(xù)增長和不合理開發(fā)利用等社會經(jīng)濟(jì)活動是黃河流域發(fā)生水土流失的重要原因。據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》資料，全流域1953年人口約4 100萬人，至1980年增至8 177萬人，人口平均年增長率為26.1‰，到2018年黃河流域總?cè)丝?.22億人，城鎮(zhèn)化率55%；流域國內(nèi)生產(chǎn)總值由1980年的916億元增加至2018年的7.0萬億元。隨著人口增長，社會經(jīng)濟(jì)活動不斷加強(qiáng)，為滿足生產(chǎn)生活需求，長期以來人們不斷破壞水土資源，造成土壤侵蝕。加之，黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，特別是煤炭儲量豐富，以煤炭為主的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目廣泛開建更是加劇了水土流失，造成環(huán)境破壞。

3 水土保持存在的短板

3.1 水土流失仍是長期存在的問題，嚴(yán)重制約著流域生態(tài)保護(hù)

流域水土流失率比全國平均水平高出9個百分點(diǎn)，仍有24萬多 km2的水土流失面積亟待治理，加之已治理成果還不穩(wěn)定，流域生態(tài)屏障功能較弱的局面沒有根本改變。其中黃土高原水土流失量大面廣、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)沒有發(fā)生根本性改變并將長期存在，尤其是7.86萬km2的多沙粗沙區(qū)自然條件更為惡劣，水土流失更為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境更為脆弱，治理難度更大，是更難啃的硬骨頭。因此，需要加強(qiáng)對黃河流域特別是重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)。

3.2 水土保持措施結(jié)構(gòu)不完善，不能保障生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的水土流失綜合防治體系尚未形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，不能充分發(fā)揮水土保持整體效益和綜合功能，也無法滿足當(dāng)?shù)厝罕娭赂缓鸵司迎h(huán)境需要；治理標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，措施布局有待完善，溝道侵蝕仍相當(dāng)嚴(yán)重，中高植被覆蓋率土地面積占比不大，在強(qiáng)降雨情勢下容易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，因此急需對水土保持措施提升改造。當(dāng)前水土流失治理的速度和質(zhì)量，與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對美好生活的需求有一定的差距。

3.3 水土保持監(jiān)管能力不足，不能滿足生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求

隨著水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，社會公眾的水土保持意識不斷增強(qiáng)，人為水土流失得到初步遏制。但黃河流域特別是黃土高原是我國重要的能源基地，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生產(chǎn)建設(shè)等人為擾動較多，防治壓力大、任務(wù)重。面臨新形勢新要求，監(jiān)管能力仍存在監(jiān)管方式不適應(yīng)、監(jiān)管信息化程度不高、監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力不足、問責(zé)懲戒力度偏弱等短板，難以有效“調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為”，不能更好地促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 監(jiān)測能力和科研創(chuàng)新水平不高，不能支撐高質(zhì)量發(fā)展

水土保持監(jiān)測體系不完善，站網(wǎng)布局不合理，監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段現(xiàn)代化程度不高，一方面難以滿足流域水土保持公告、水土流失防治、水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，另一方面與流域監(jiān)管任務(wù)及服務(wù)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的需要仍有一定差距?？蒲谐晒笇?dǎo)和推動流域水土流失防治的支撐不夠，對黃河水沙變化成因及趨勢、水土流失治理目標(biāo)研究、水土保持率目標(biāo)確定等重大問題和關(guān)鍵技術(shù)還未作出科學(xué)詳細(xì)回答。

4 黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局

習(xí)總書記指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”。因此，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要根據(jù)自然條件和水土流失特點(diǎn)的差異性，分類施策、精準(zhǔn)治理、科學(xué)謀劃，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。

4.1 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)

以“大保護(hù)、小治理”為原則，在黃河源頭、秦嶺北麓、祁連山、子午嶺-六盤山、若爾蓋、賀蘭山及渭河、汾河等預(yù)防保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)突出黃河及重要支流源頭區(qū)和重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)的水土流失預(yù)防保護(hù)。以生態(tài)自然修復(fù)為主，保護(hù)現(xiàn)有林草植被和治理成果，多措并舉，從源頭上有效控制水土流失，維護(hù)和增強(qiáng)水土保持功能。對水土流失潛在危險(xiǎn)大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；對河源區(qū)水土流失嚴(yán)重的侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，減輕水土流失危害，改善生態(tài)環(huán)境。

4.2 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理

以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的黃河流域山水林田湖草沙“生命共同體”。在以河龍區(qū)間、湟水下游、祖厲河、清水河上游和渭河、涇河、北洛河上中游、伊洛河、十大孔兌、寧蒙河段等重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施水土保持綜合治理。

一是大力開展淤地壩建設(shè)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、老舊淤地壩提升改造，合理布局，有效防治溝道侵蝕，減少入黃泥沙，攔泥保土，保障生態(tài)安全。

二是因地制宜推進(jìn)旱作梯田建設(shè)，對老舊梯田進(jìn)行改造。一方面有效防治坡面水土流失；另一方面保障優(yōu)質(zhì)耕地資源，解決相對貧困地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成效。

三是鞏固提升植被建設(shè)，以自然地理分異規(guī)律作為理論基礎(chǔ)，搞清楚種什么樹合適，合理配置，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，充分發(fā)揮適宜植被在保水固土方面的作用，提供宜居環(huán)境。

四是持續(xù)開展小型水利水保工程建設(shè)，包括澇池、水窖、谷坊、溝頭防護(hù)、塘壩、蓄水池等，優(yōu)化水資源集約節(jié)約利用，提升土壤蓄水能力。

4.3 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)布控，防治水土流失

積極推進(jìn)小流域綜合治理、塬面保護(hù)、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，減少入庫入河泥沙，高質(zhì)量防治水土流失?？茖W(xué)配置立體式綜合防治措施，實(shí)施高質(zhì)量山水林田湖草沙綜合治理、精準(zhǔn)治理，坡溝兼治。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設(shè)粗泥沙攔減措施，構(gòu)筑立體的泥沙防御系統(tǒng)工程，緩減粒徑大于0.1 mm的粗泥沙在下游河道的淤積；在多沙區(qū)，開展新建淤地壩建設(shè)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、老舊淤地壩提升改造；以隴東、晉西、陜北、關(guān)中等重點(diǎn)塬區(qū)為主，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目，構(gòu)筑塬面、溝頭、溝坡、溝道水土流失治理“四道防線”，有效遏制塬面萎縮；以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田建設(shè)，并對老舊梯田進(jìn)行改造，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防人為水土流失

強(qiáng)化水土保持監(jiān)管是建設(shè)生態(tài)文明、推動形成綠色發(fā)展方式的有力保障，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化水土保持“放管服”改革的必然要求，是落實(shí)國家信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化的客觀需要。當(dāng)前和今后一個時期，水土保持監(jiān)管工作仍處于補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)后勁、提升水平的發(fā)展階段，要按照中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的總體部署，適應(yīng)新形勢、把握新機(jī)遇，以水土保持率為主導(dǎo)目標(biāo)，以壓實(shí)地方政府水土保持生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋為抓手，利用信息化手段開創(chuàng)水土保持監(jiān)管新模式。

5 結(jié) 語

黃河流域水土保持應(yīng)在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，踐行“重在保護(hù)，要在治理”，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，不斷優(yōu)化水土保持戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的地位與作用，保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障黃河長治久安，推動實(shí)現(xiàn)“幸福河”的偉大目標(biāo)。