樂至縣水土保持工作實(shí)踐和新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)策略

李吳兵

(樂至縣水務(wù)局，四川 樂至 641500)

樂至縣位于四川盆地中部，地處沱江和涪江分水嶺、成渝直線黃金分割點(diǎn)上，地勢(shì)西北略高于東南，中部沱、涪二江分水線縱貫?zāi)媳薄⒙杂型蛊?，系平頂寬谷低丘地區(qū)，北部系平頂深丘河谷地區(qū)，南部系岡陵連綿地區(qū)。地處中緯度季風(fēng)區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，冬暖干燥，濕度大、云霧多、日照少，年均氣溫16.7 ℃，年均日照時(shí)數(shù)1 330 h。年均降水量900 mm，但分布不均，夏季降水量占全年降水量的半數(shù)，故易冬干、春旱。樂至縣是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)唯一直線連成渝、東西接遂資的區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)城市，距離成都84 km、重慶174 km、天府國際機(jī)場(chǎng)50 km，是成都近郊“后花園”、東進(jìn)“第一站”，正加快融入成都“半小時(shí)”、重慶“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。全縣水土流失面積697.51 km2，占總土地面積的48.9%，屬國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

1 樂至縣水土保持工作實(shí)踐

近年來，樂至縣積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，采取有力措施，認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)，狠抓水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失綜合治理工作，累計(jì)治理水土流失面積238 km2，林草覆蓋率達(dá)43.1%，通過了全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣評(píng)估，榮獲全國綠化模范縣稱號(hào)。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機(jī)制

(1)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的縣水土保持委員會(huì)，制定了《樂至縣水土保持委員會(huì)工作規(guī)則》《樂至縣水土保持委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》，建立了水土保持委員會(huì)成員單位協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)、夯實(shí)責(zé)任，確保水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理與項(xiàng)目建設(shè)工作得到扎實(shí)推進(jìn)。

(2)突出規(guī)劃引領(lǐng)。高水平編制了《樂至縣水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，印發(fā)了《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》《關(guān)于劃定崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和禁止開墾陡坡地的公告》等文件，積極配合縣政府完成了樂至縣“十四五”水土保持規(guī)劃，為貫徹實(shí)施水土保持法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)完善考核機(jī)制。印發(fā)了《樂至縣水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》等系列文件，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確主體責(zé)任，確保履職到位。

1.2 創(chuàng)新工作思路，不斷拓展防治模式

(1)抓封禁管護(hù)促水土保持。出臺(tái)封山禁令，落實(shí)“停伐、減伐、興能、改習(xí)”措施，大力推廣沼氣，推行以氣代柴，減少燃料需求。指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)各村制定封禁管護(hù)公約，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

(2)抓綜合治理促生態(tài)修復(fù)。對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行山、水、田、林、湖、草“六位一體”的綜合治理，堅(jiān)持做到不砍樹、不填塘、不推山，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村自然資源。通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積得到明顯控制，流失程度持續(xù)降低，保土蓄水能力不斷增加，植被覆蓋率提高了7百分點(diǎn)。

(3)抓立體開發(fā)突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、植物、耕作等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成治理佛星、東山、通旅、石湍等10條小流域，發(fā)展桑樹、核桃、雜柑、清脆李為主的水保支柱產(chǎn)業(yè)0.67萬hm2，形成了以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源為經(jīng)營對(duì)象的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.3 落實(shí)工作舉措，規(guī)范工程項(xiàng)目管護(hù)

(1)采用分級(jí)管理。以村為單位成立用水協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮管護(hù)機(jī)構(gòu)的職能，細(xì)化管護(hù)措施，明確管護(hù)人員，對(duì)水土保持工程的運(yùn)行管護(hù)實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，費(fèi)用分級(jí)承擔(dān)。

(2)加強(qiáng)宣傳教育。通過廣播、電視、廣告牌、宣傳車等形式，大力開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。在城區(qū)主要路口、遂資眉高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線設(shè)立了水土保持國策宣傳教育廣告牌，張貼標(biāo)語40余幅。2020年累計(jì)印發(fā)宣傳資料8 000余份、張貼標(biāo)語40余幅、出動(dòng)宣傳車30余臺(tái)次、展出宣傳版面32版次，扎實(shí)開展了水保法律法規(guī)“進(jìn)黨委、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目”系列活動(dòng)。

(3)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)人員的管理，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、管護(hù)成績顯著的給予表彰，對(duì)履職不力、管護(hù)不到位的進(jìn)行追責(zé)，對(duì)損壞水保設(shè)施的行為，堅(jiān)決制止。

1.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度

(1)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查程序，建立健全閉合管理制度，印發(fā)了《樂至縣水土保持管理暫行辦法》《樂至縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》《樂至縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定》等文件，督促在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)測(cè)，按時(shí)提供監(jiān)測(cè)季報(bào)和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，強(qiáng)化過程管控，實(shí)現(xiàn)水土保持設(shè)施與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。自修訂后的水土保持法實(shí)施以來，累計(jì)審批水土保持方案507個(gè)、驗(yàn)收396個(gè)。印發(fā)了《樂至縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)年度水土保持監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的通知》，對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)排查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和書面檢查，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。針對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采取了通報(bào)批評(píng)、曝光、列入“兩單管理”、行政強(qiáng)制、立案查處等措施。嚴(yán)把項(xiàng)目自主驗(yàn)收關(guān)，2019年以來，共接受自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目217個(gè)，均在接到自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料后5個(gè)工作日內(nèi)出具了自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)，并在縣政府網(wǎng)站行政權(quán)力公示欄進(jìn)行了公開公示。

(2)規(guī)范規(guī)費(fèi)收繳。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，通過《水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知書》《限期繳納通知書》向建設(shè)單位足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)征收的資金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“報(bào)賬制”制度。

(3)全面開展遙感監(jiān)管。2019年以來，全面完成了水利部遙感監(jiān)管、省市級(jí)遙感加密核查工作。

(4)開展專項(xiàng)執(zhí)法。深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共立案查處違法生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)；清查出存在水土保持違法行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，包括未批先建項(xiàng)目64個(gè)、未驗(yàn)先投項(xiàng)目38個(gè)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目4個(gè)，現(xiàn)均已全面整改完成。

1.5 積極整合資源，提升綜合治理效能

2019年以來，全縣積極整合水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，在全縣實(shí)施了土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、天保工程等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將完成水土流失治理目標(biāo)面積137 km2。其中：自然資源和規(guī)劃局共實(shí)施22個(gè)土地整理項(xiàng)目，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村，目前完成驗(yàn)收10個(gè)項(xiàng)目，總投資16 483.2萬元；林業(yè)局爭取上級(jí)資金575萬元，推進(jìn)植樹造林，防治水土流失，特別是通過建設(shè)國家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)，使全縣生態(tài)建設(shè)美譽(yù)度大幅提升；交通運(yùn)輸局在縣鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)過程中，落實(shí)水土保持措施，有效防止了公路沿線水土流失的發(fā)生；水務(wù)局在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了中小流域水土流失治理項(xiàng)目，總投資3 028.29萬元，治理水土流失面積69.75 km2，同時(shí)積極引導(dǎo)、支持民營企業(yè)和社會(huì)人士投資荒山荒坡綜合治理，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。

2 樂至水土保持工作新挑戰(zhàn)

四川省資陽市委四屆十次全會(huì)明確提出了“支持樂至發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)和樞紐節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)秀美宜居的成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)”的總體發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)對(duì)樂至交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等方面也進(jìn)行了具體謀劃，明確了主攻方向。這無疑為樂至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，同時(shí)也給樂至的水土保持工作帶來新的挑戰(zhàn)。

成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建必將推動(dòng)各部門(發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等)項(xiàng)目加快實(shí)施，不同開發(fā)類型和不同規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日益增多，極易引發(fā)嚴(yán)重的水土流失，這對(duì)水土保持的監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。面對(duì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的客觀矛盾，如何科學(xué)“變現(xiàn)”生態(tài)資產(chǎn)，釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，樂享水土資源，增進(jìn)人民福祉，這對(duì)樂至縣水土保持工作提出了巨大挑戰(zhàn)，既要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須守住生態(tài)環(huán)境底線，又要求科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，既守住“綠水青山”，又推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。也就是說，搞好水土保持是樂至縣充分發(fā)揮成渝黃金分割點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面聯(lián)動(dòng)成渝，聚焦“秀美宜居的成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)”總體定位，做好“成渝中部聯(lián)動(dòng)樞紐”和“綠色發(fā)展先行示范”兩篇文章，瞄準(zhǔn)“成渝交匯新支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、環(huán)境友好新空間”三大目標(biāo)，探索“近郊型、外向型、創(chuàng)新型”三條路徑，夯實(shí)“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鄉(xiāng)、綠色生態(tài)、綠色人文”四大支撐，構(gòu)建“大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)、大融合”四大格局，形成“融入成渝、全域開放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共興”的現(xiàn)代化成渝都市圈，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，繪就新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展嶄新畫卷的重要環(huán)節(jié)。

3 新形勢(shì)下水土保持工作應(yīng)對(duì)策略

(1)提高對(duì)水土流失治理重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。近年來，樂至縣雖然通過加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、開展國家水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，取得了一定成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢(shì)并存，特別是隨著成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，帶來人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生態(tài)環(huán)境承載力的加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，樂至縣必須對(duì)水土流失治理的長期性與艱巨性有足夠的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，有步驟地實(shí)施好《樂至縣水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中明確的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。

(2)加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高工作效率。水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)橫向、縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水土保持工作新格局?；诖?，要及時(shí)制定符合樂至縣水土保持實(shí)際的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)；利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目信息，主動(dòng)作為，“量身定做”水土保持報(bào)批服務(wù)，扎實(shí)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查、審批(備案)、核查工作，不斷提高水土保持方案報(bào)批率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。

(3)強(qiáng)化自身能力建設(shè)，提高預(yù)防監(jiān)督管理水平。目前，樂至縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已基本形成，但執(zhí)法力量仍比較薄弱，加之水?！疤斓匾惑w化”建設(shè)投入不足，監(jiān)管手段單一，科技水平不高，因此對(duì)可能發(fā)生的高強(qiáng)度的人為水土流失監(jiān)管還存在一定差距。面對(duì)成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建帶來的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，極易引發(fā)嚴(yán)重人為水土流失的新形勢(shì)，下一步應(yīng)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并通過開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)教育工作，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，確保水土保持監(jiān)督管理能力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

(4)開展區(qū)域水保評(píng)估，提升水保服務(wù)水平。自十九大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革部署，要求真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。水利部明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度。樂至縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等特點(diǎn)，制定了《樂至縣工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則(暫行)》，但在推行過程中遇到了諸多困難，主要原因是水土保持區(qū)域評(píng)估和傳統(tǒng)的以單個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象的水土保持方案迥異，涉及開發(fā)區(qū)建設(shè)特色、占地情況、規(guī)劃深度、建設(shè)時(shí)限、政策更新等諸多因素，難以編制出切實(shí)可行的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告。新形勢(shì)下，樂至縣應(yīng)加強(qiáng)水土保持區(qū)域評(píng)估能力建設(shè)，大力推行區(qū)域水土保持評(píng)估，指導(dǎo)園區(qū)業(yè)主、入駐企業(yè)完善相關(guān)規(guī)劃，做好水土流失防治工作；按照近期建設(shè)目標(biāo)，分區(qū)域編制區(qū)域水土保持評(píng)估，達(dá)到開發(fā)區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案簡化和加快審批之目標(biāo)，并共享水土保持區(qū)域評(píng)估成果。

3 結(jié) 語

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。樂至縣水土保持相關(guān)部門要全面理解、準(zhǔn)確把握、深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹“十六字”治水思路結(jié)合起來，面臨挑戰(zhàn)迎難而上，圍繞開好局、起好步，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、強(qiáng)化落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好水土保持工作，為建設(shè)秀美宜居的成渝中部綠色發(fā)展示范區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。