新形勢(shì)下做好基層水土保持監(jiān)督管理工作的思考和建議

張 娟

(華亭市水務(wù)局，甘肅 華亭 744100)

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這一要求吹響了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，也為新時(shí)期水土保持工作指明了方向。水土保持監(jiān)督管理是有效遏制人為水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要行政手段，特別是西部地區(qū)做好水土保持監(jiān)督管理工作意義更加重大。

華亭市地處甘肅東部，關(guān)山東麓，屬渭河支流涇河流域，汘河、汭河等四條河流發(fā)源于境內(nèi)，是隴東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。全市水土流失面積838 km2，占土地總面積的69.8%。近年來(lái)，全市上下堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為戰(zhàn)略任務(wù)，深入貫徹實(shí)施水土保持法，堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法決策，不斷完善制度、提高能力、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，截至2020年底，累計(jì)治理水土流失面積676.9 km2，治理程度達(dá)到80.8%，為加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。華亭市水土保持監(jiān)督管理工作雖然取得了一些成效，但與中央和省市的要求相比，與高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求相比，還存在一些問(wèn)題和不足。

1 存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，給監(jiān)督管理工作造成巨大壓力

華亭市是一個(gè)典型的資源型地區(qū)，煤炭、石灰石、陶土等礦產(chǎn)資源的開采在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占比較大，煤礦、石料廠等企業(yè)較多，加之部分小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶良莠不齊、零星分散，生產(chǎn)工藝落后、治理措施不到位，對(duì)山體、植被、流域的人為開挖破壞點(diǎn)多量廣，在一定程度上給水土保持監(jiān)督管理的高效開展造成了巨大壓力。

1.2 決策部門對(duì)監(jiān)督管理工作不夠重視，導(dǎo)致部分項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)

一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把水土保持監(jiān)督管理工作上升到落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略部署的高度來(lái)研究和開展，在一些重要決策、項(xiàng)目的實(shí)施上仍以追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益為主，沒(méi)有細(xì)算“生態(tài)賬”，以不出事為原則；發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等職能部門之間條塊分割、合力不足，部分項(xiàng)目審批從源頭上把關(guān)不嚴(yán)，人為水土流失現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1.3 個(gè)別單位和人員水土保持意識(shí)淡薄

目前國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高，但在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)部分企業(yè)和個(gè)人仍然奉行“經(jīng)濟(jì)為先”“先破壞后治理”的觀點(diǎn)，不能正確處理開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系；少數(shù)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡漠，為獲取經(jīng)濟(jì)利益大肆毀壞植被地貌，部分群眾對(duì)發(fā)生在身邊的水土流失現(xiàn)象無(wú)動(dòng)于衷，視而不見，認(rèn)為這是政府部門的事，社會(huì)公眾參與水土保持的自覺性、主動(dòng)性不高。

1.4 監(jiān)管措施滯后，影響監(jiān)管效率

監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)多數(shù)能做到應(yīng)收盡收，但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成的水土流失行為處罰較少；在具體工作中，有時(shí)存在“一罰了之”“重處罰輕治理”等現(xiàn)象，行政手段和法律手段運(yùn)用還不靈活不充分；缺乏航拍偵查、遙測(cè)對(duì)比等現(xiàn)代化、信息化設(shè)施和手段，對(duì)一些人為水土流失情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，造成工作被動(dòng)。

1.5 工作力量薄弱，監(jiān)管不能全覆蓋

受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制影響，目前全市水土保持監(jiān)督管理職能主要由市水務(wù)局下屬的水土保持監(jiān)督管理辦公室承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有配備工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員。與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和承擔(dān)工作任務(wù)相比，縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理工作在人員、車輛、設(shè)施配備和執(zhí)法力量方面不足，如對(duì)一些大型企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管較為到位，但對(duì)一些零散的開挖、農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)行為監(jiān)管不夠。

2 對(duì)策和建議

2.1 提升工作定位

作為地方各級(jí)黨委、政府和廣大水土保持監(jiān)督管理工作者，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央做出的把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大判斷、決策部署上來(lái)，自覺把水土保持監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略發(fā)展的大事要事來(lái)推動(dòng)、來(lái)落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間華亭市水土保持監(jiān)督管理工作取得的成效，分析當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“十四五”生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)、新要求，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，自覺把水土保持監(jiān)督管理工作放在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中來(lái)思考和謀劃定位，主動(dòng)出擊，積極作為，科學(xué)制定“十四五”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.2 優(yōu)化工作思路

要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念的科學(xué)內(nèi)涵，不斷優(yōu)化水土保持監(jiān)督管理工作思路，努力提高前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性。一是正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。二是把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理念貫穿于工作始終，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，減少和降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水土資源的破壞程度。三是水行政主管部門要堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，變被動(dòng)落實(shí)為主動(dòng)出擊，變“要我管”為“我要管”，把一些項(xiàng)目違規(guī)實(shí)施、亂采亂挖的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是深化法治思維，加強(qiáng)水土保持生態(tài)紅線管控意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持法相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法處置水土保持違法行為。

2.3 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

(1)建立健全規(guī)章制度。結(jié)合地方和部門工作實(shí)際，及時(shí)制定和修訂完善水土保持執(zhí)法公告公示、執(zhí)法責(zé)任追究、水土流失重大事件通報(bào)督辦、執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)單位管理、檔案管理、監(jiān)督管理、廉政建設(shè)等一系列制度，構(gòu)建完整的工作制度體系。

(2)強(qiáng)化陣地隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)合理設(shè)立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備，公開明確基本規(guī)定、工作職責(zé)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、水土保持方案審批程序。同時(shí)，要不斷通過(guò)全方位、多途徑的培訓(xùn)，全面提升全市監(jiān)督管理人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(3)努力形成工作合力。由市政府牽頭，協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、環(huán)保、自然資源、交通等部門，協(xié)同配合落實(shí)好水土保持法，弄準(zhǔn)水土保持行政審批的對(duì)象、范圍和邊界。同時(shí)嚴(yán)格按照《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(申請(qǐng)材料)清單(2018版)》(發(fā)改投資〔2019〕268號(hào))規(guī)定，借助國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和實(shí)施。

2.4 強(qiáng)化工作措施

(1)做好行政審批源頭管理。嚴(yán)格按照水保法規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全市水土保持行政審批受理、審查、批復(fù)流程，明確行政主管人員的權(quán)限、職責(zé)；科學(xué)劃定水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收的內(nèi)容和范圍，嚴(yán)把棄渣場(chǎng)設(shè)置、渣場(chǎng)選址、堆置方案、防護(hù)措施等技術(shù)關(guān)口，加強(qiáng)方案變更批復(fù)管理，注重全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)信息錄入和審批信息的公開。

(2)加強(qiáng)事中事后常態(tài)監(jiān)管。要及時(shí)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取現(xiàn)場(chǎng)、書面、會(huì)議檢查等多種方式和互聯(lián)網(wǎng)+、遙感監(jiān)管影像、圖斑比對(duì)、無(wú)人機(jī)航拍等現(xiàn)代化手段，做好轄區(qū)內(nèi)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查、技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)水土保持方案落實(shí)不到位的要明確提出整改任務(wù)、時(shí)限和具體要求，對(duì)自主驗(yàn)收進(jìn)行核查,并跟蹤督辦落實(shí)；同時(shí)要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查過(guò)程記錄、文件、影像等資料的收集歸檔和系統(tǒng)錄入工作。

(3)狠抓違法違規(guī)行為查處。水土保持監(jiān)督管理執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、大膽執(zhí)法，充分利用執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，靈活運(yùn)用約談、通報(bào)批評(píng)、限期整改、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、施工單位以及水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等單位的行政監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處置。同時(shí)，注重建立信用評(píng)價(jià)制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.5 營(yíng)造工作氛圍

水土保持監(jiān)督管理工作面廣量大，涉及利益方多，要做好這項(xiàng)工作,僅僅依靠水行政主管部門的力量是不夠的，還要在提高公眾參與度，贏得全社會(huì)支持上下功夫，因此開展宣傳、營(yíng)造氛圍顯得尤為重要。一要擴(kuò)展宣傳覆蓋面。繼續(xù)堅(jiān)持以進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)為載體，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)平臺(tái)等多種途徑，廣泛開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)。二要突出宣傳針對(duì)性。要堅(jiān)持把縣、鄉(xiāng)各級(jí)干部，企業(yè)負(fù)責(zé)人作為水土保持國(guó)策宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象來(lái)開展工作，不斷提高和增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)和做好水土保持工作的自覺性、責(zé)任感。三是開展警示教育。組織廣大干部和不同社會(huì)群體開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育，認(rèn)真吸取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞事件帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，深刻認(rèn)識(shí)水土流失給人類生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重危害，了解違犯水土保持法律法規(guī)的嚴(yán)重后果，真正使水土保持意識(shí)深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造起人人知曉國(guó)策、人人重視水保的良好氛圍。