我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展成就與作用

水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心

(北京 100055)

水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持事業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作始于20世紀(jì)30年代，之后陸續(xù)在福建長(zhǎng)汀和黃河中游的天水、西峰、綏德等地開(kāi)展了水土流失定位觀測(cè)。新中國(guó)成立后，20世紀(jì)50年代水利部組織開(kāi)展了全國(guó)范圍的水力侵蝕人工調(diào)查，完成了全國(guó)第一次水土流失普查，之后又開(kāi)展了黃河中游水土保持等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，取得了豐富的成果，提出了黃土高原分類(lèi)分區(qū)水土保持規(guī)劃和主要措施。1985年，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)土壤侵蝕遙感調(diào)查，全面掌握了全國(guó)與不同地區(qū)的水土流失狀況。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作逐步由點(diǎn)到面發(fā)展起來(lái)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作步入了法制化發(fā)展之路，水土保持監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、人才隊(duì)伍等方面得到了不斷發(fā)展，水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了巨大成績(jī)。2011年3月1日施行的新水土保持法明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用”，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測(cè)的法律地位和作用，標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持普查、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息服務(wù)、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了跨越式發(fā)展和一系列突破性進(jìn)展，特別是水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)從區(qū)域覆蓋發(fā)展到每年全國(guó)范圍全覆蓋，監(jiān)測(cè)成果的支撐作用越來(lái)越顯著，為美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以及國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1 水土保持監(jiān)測(cè)工作取得顯著成效

1.1 水土保持普查技術(shù)路線和方法取得新突破

按照2010年第一次全國(guó)水利普查統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展了2010年全國(guó)水土保持情況普查。本次普查是繼1999年全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查后開(kāi)展的一次全國(guó)性的普查工作。此次普查工作取得了多項(xiàng)創(chuàng)新性成果，標(biāo)志著我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)由綜合判定的定性評(píng)價(jià)發(fā)展到定量評(píng)價(jià)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。一是首次在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用土壤流失方程，在綜合考慮氣象、土壤、地形、植被、土地利用和水土保持措施等影響因素的基礎(chǔ)上，計(jì)算土壤侵蝕模數(shù)，確定土壤侵蝕強(qiáng)度，定量評(píng)價(jià)土壤侵蝕分布、面積和強(qiáng)度。二是首次在全國(guó)范圍布設(shè)調(diào)查單元開(kāi)展野外調(diào)查，采用分層抽樣的方法，在全國(guó)范圍布設(shè)了33 966個(gè)調(diào)查單元，實(shí)地調(diào)查了土壤侵蝕影響因素，直接獲取了第一手資料，保證了相關(guān)信息的可查、可檢和可驗(yàn)，提高了普查成果的精度。三是首次綜合運(yùn)用我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域最新成果，主要包括全國(guó)范圍內(nèi)2 002個(gè)水文站、959個(gè)氣象站連續(xù)30年降水?dāng)?shù)據(jù)，風(fēng)力侵蝕地區(qū)229個(gè)氣象站的風(fēng)速、風(fēng)向數(shù)據(jù)，全國(guó)第二次土壤普查數(shù)據(jù)，16 493個(gè)土壤剖面數(shù)據(jù)，1 065個(gè)土壤樣點(diǎn)土壤理化性質(zhì)數(shù)據(jù)，以及全國(guó)1∶5萬(wàn)數(shù)字線劃圖、多種空間分辨率的遙感影像。通過(guò)普查，摸清了2010年全國(guó)水土流失狀況、水土保持措施情況，為編制全國(guó)水土保持規(guī)劃、國(guó)家生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，以及實(shí)施一系列重大生態(tài)建設(shè)工程等提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2 全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作支撐作用日益凸顯

水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)非常重要的工作，一是從工作覆蓋范圍看，從簡(jiǎn)單的幾個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)，逐步擴(kuò)展到不同尺度的全覆蓋。2007年經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，水利部立項(xiàng)實(shí)施全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，這標(biāo)志著全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的正式開(kāi)始。為了探索和積累水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線和方法，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心選擇性地對(duì)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。技術(shù)方法上采用遙感調(diào)查，選用分辨率10 m左右的衛(wèi)星影像，通過(guò)人機(jī)交互方式、“三因子”綜合評(píng)判法判定水土流失狀況，采用年度輪換的工作方式，通過(guò)5年監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)一次全覆蓋。2012年，根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的需求，全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目的實(shí)施由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心一家承擔(dān)，擴(kuò)展到由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心和七大流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)中心站共同承擔(dān)。該項(xiàng)目采用“1+7”模式對(duì)當(dāng)時(shí)的35個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)(16個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、19個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū))和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)(晉陜蒙接壤地區(qū))開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。但是當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)方法沒(méi)有統(tǒng)一，有的采用遙感調(diào)查的方法，有的采用抽樣單元的方法；遙感影像分辨率也沒(méi)有統(tǒng)一，有的是10 m，有的是2 m，還有的是16 m，等等。從2018年開(kāi)始，為及時(shí)、全面反映我國(guó)水土流失狀況，綜合反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)從局部覆蓋擴(kuò)展到了每年全國(guó)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的跨越式發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、七大流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)測(cè)中心站和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站開(kāi)展了年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，每年實(shí)現(xiàn)國(guó)土范圍動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，標(biāo)志著動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作從專(zhuān)項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ怨ぷ?。二是監(jiān)測(cè)技術(shù)方法越來(lái)越科學(xué)合理。為了規(guī)范全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，專(zhuān)門(mén)制定了《區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定(指南)》，規(guī)定了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)路線與方法、成果分析與評(píng)價(jià)等，主要是規(guī)定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以高分辨率遙感影像為信息源，通過(guò)基礎(chǔ)資料收集、解譯標(biāo)志建立、遙感解譯及專(zhuān)題信息提取、野外復(fù)核驗(yàn)證、土壤侵蝕因子計(jì)算、土壤侵蝕模數(shù)計(jì)算及強(qiáng)度評(píng)價(jià)、水土流失動(dòng)態(tài)變化分析等，獲取了以縣級(jí)行政區(qū)為單元的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。三是監(jiān)測(cè)成果越來(lái)越深化、細(xì)化。從最初的只需要提供年度水土流失狀況及年度消長(zhǎng)情況，發(fā)展到圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、黃河流域等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園、自然保護(hù)地等的水土保持成效評(píng)價(jià)，定量準(zhǔn)確掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)、重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域、大江大河及主要支流的水土流失動(dòng)態(tài)變化，發(fā)揮了水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的支撐作用。

1.3 全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善

2015年，根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制的需要，水利部組織編制了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2015—2030年)》，提出了2015—2030年水土保持監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)任務(wù)，以及開(kāi)展的重點(diǎn)工作。2017年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》，進(jìn)一步理清了水土保持監(jiān)測(cè)的工作思路，提出了水土保持監(jiān)測(cè)要開(kāi)展的重點(diǎn)工作和路線圖，明確了各級(jí)水行政主管部門(mén)的職責(zé)和要求。該文件在我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展史上，具有里程碑意義。2018年，水利部印發(fā)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的具體任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。2021年，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織完成了《國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告》，提出的“按照全國(guó)水土保持區(qū)劃8個(gè)一級(jí)區(qū)、40個(gè)二級(jí)區(qū)、115個(gè)三級(jí)區(qū)，構(gòu)建自動(dòng)化、信息化和智能化的農(nóng)田、森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況監(jiān)測(cè)體系，形成上下聯(lián)通、內(nèi)外協(xié)同、布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系”，將為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)成效評(píng)估、全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估等提供有力支撐。這些規(guī)劃、實(shí)施方案的編制和實(shí)施，對(duì)于上下協(xié)同、整體推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作具有重大意義。

1.4 水土保持監(jiān)測(cè)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成

新修訂實(shí)施的水土保持法明確了水土保持監(jiān)測(cè)的地位與作用，完善了水土流失調(diào)查與公告制度，要求完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。近幾年水利部先后發(fā)布了《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理辦法》《水土保持監(jiān)測(cè)成果管理辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的要求。水利部還頒布了《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)、《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2017)、《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL 592—2012)、《水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)、《水土保持工程調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51297—2018)、《水土保持試驗(yàn)規(guī)范》(SL 419—2007)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)、《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》(GB/T 15774—2008)、《區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定(指南)》等，各地也根據(jù)工作需要頒布和出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范，構(gòu)成了我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)事業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

1.5 全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮

經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和運(yùn)行，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了顯著成效。一是建成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。建成了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，建立了一支近6 000人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，全國(guó)監(jiān)測(cè)工作又好又快發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建成了一個(gè)系統(tǒng)。建成了全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的信息化管理，為全國(guó)人為水土流失衛(wèi)星遙感監(jiān)管、綜合治理“圖斑精細(xì)化”管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)服務(wù)等提供了有力的技術(shù)支撐。三是積累了一批數(shù)據(jù)。在全國(guó)建成的各類(lèi)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的觀測(cè)，獲得了大量翔實(shí)的第一手觀測(cè)數(shù)據(jù)，為定量分析區(qū)域水土流失狀況、制定水土流失防治對(duì)策和配置水土保持措施、評(píng)估水土保持成效、測(cè)定水土保持率、研制土壤侵蝕模型、開(kāi)展水土保持科學(xué)研究等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。四是打下了一個(gè)基礎(chǔ)。奠定了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的基礎(chǔ)。依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從2006年開(kāi)始，水利部組織持續(xù)開(kāi)展了全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查、中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察、水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別等重大工作，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水利事業(yè)改革發(fā)展、國(guó)家生態(tài)紅線劃定、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分、美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、重大生態(tài)工程規(guī)劃等關(guān)乎全局的重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施提供了數(shù)據(jù)支撐。

2 水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的形勢(shì)

我國(guó)已邁上了高質(zhì)量發(fā)展之路，新階段、新理念、新格局成為時(shí)代的主旋律，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與水土保持功能不穩(wěn)定、不充分之間的矛盾已成為我國(guó)水土保持工作面臨的主要矛盾。水土保持功能是否得到提升、提供的水土保持生態(tài)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足需求，等等，都需要通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)。水土保持監(jiān)測(cè)必須全面適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.1 法律法規(guī)有規(guī)定

2011年實(shí)施的新水土保持法明確規(guī)定要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作。2015年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估。這就是要求通過(guò)開(kāi)展持續(xù)的水土保持監(jiān)測(cè)，來(lái)回答水土流失發(fā)生在哪里，水土保持措施分布在哪里，水土保持防治成效如何，水土保持規(guī)劃措施實(shí)施效果如何。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，既是落實(shí)水土保持法規(guī)定的法定職責(zé)的需要，也是全面支撐全國(guó)水土保持規(guī)劃落地實(shí)施、保護(hù)水土資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有要求

近年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水土保持是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須積極服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局。黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。新時(shí)期，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和合理利用水土資源，促進(jìn)人與自然和諧共生及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)水土流失及其防治的影響，定量分析和評(píng)價(jià)水土流失與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，掌握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，更好地推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)水土資源的科學(xué)利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2.3 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有需求

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》等系列文件，對(duì)加快構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)“全地域、全要素、全天候”覆蓋，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系提出了要求。這一系列重大決策部署，賦予了水土保持監(jiān)測(cè)工作新的內(nèi)涵。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，定量掌握水土流失發(fā)展規(guī)律及其防治措施的蓄水保土、水源涵養(yǎng)功能，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水土保持功能分析評(píng)價(jià)，建立水土保持率評(píng)價(jià)機(jī)制，為美麗中國(guó)建設(shè)和水土保持行業(yè)監(jiān)管提供支撐依據(jù)；通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，構(gòu)建空天地一體的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，綜合利用山水林田湖草沙等監(jiān)測(cè)信息、調(diào)查和分析評(píng)價(jià)成果，為系統(tǒng)治理提供信息支撐；通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土資源狀況、消長(zhǎng)變化，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

2.4 水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要支撐

水土保持監(jiān)測(cè)工作直接關(guān)系到水土保持事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，可以準(zhǔn)確掌握水土流失預(yù)防和治理情況，分析和評(píng)價(jià)水土保持效果，為水土流失防治總體部署、規(guī)劃布局、防治措施科學(xué)配置等提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，可以掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失情況和防治成效，為各級(jí)水行政主管部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查、案件查處等提供重要依據(jù)；通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)，可以積累長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，為水土保持科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等提供可靠的數(shù)據(jù)資料。沒(méi)有大量的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)積累和全面科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無(wú)本之木”“無(wú)源之水”。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，不斷提升水土保持監(jiān)測(cè)能力和評(píng)價(jià)水平，通過(guò)上下協(xié)同深入分析，有效提供多樣性水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供決策支撐。

3 深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)工作高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作取得了可喜的進(jìn)展和成就，但對(duì)照新發(fā)展理念的要求，還有一定的差距，與科學(xué)防治水土流失、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，還不相適應(yīng)。一是水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)在人類(lèi)活動(dòng)頻繁的地區(qū)布設(shè)較少，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不完善。二是水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段與現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備差、觀測(cè)手段和方法落后、自動(dòng)化程度低，影響了監(jiān)測(cè)的實(shí)效性。三是水土保持監(jiān)測(cè)信息資源開(kāi)發(fā)和共享程度與信息化的要求不相適應(yīng)。信息資源難以整合、共享，不能通過(guò)信息資源深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用提升整體業(yè)務(wù)支撐能力和綜合信息服務(wù)水平。

今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的思路是：深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以支持新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以提供更高質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果、構(gòu)建更加完善監(jiān)測(cè)體系為重點(diǎn)，積極落實(shí)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，全面提升水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力；探索建立農(nóng)田、森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)水土流失及防治成效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)方法；優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立全國(guó)、重點(diǎn)流域(區(qū)域)、省市縣等多層級(jí)的水土流失狀況和防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善以定期普查和年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查為輔，水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土流失監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用，建立水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)共享、分析和科研力度，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐能力。

工作目標(biāo)是：2025年，初步建成農(nóng)田、森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況評(píng)價(jià)體系和科學(xué)合理的水土保持成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐；建成布局合理、功能完善的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的良性運(yùn)行；推進(jìn)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)向精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)展，全面掌握重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、三大空間格局的水土流失狀況及其水土保持成效；基本建成空天地一體、上下協(xié)同、信息共享的水土保持監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一幅水土流失圖”，初步形成現(xiàn)代化水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)支撐體系。

按照上述目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是全面推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作向深向細(xì)發(fā)展。繼續(xù)做好全國(guó)水土流失全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面掌握全國(guó)水土流失狀況和變化情況；開(kāi)展“水土流失圖斑”落地工作；進(jìn)一步強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)、地面觀測(cè)、信息化監(jiān)管、規(guī)劃考核評(píng)估數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，優(yōu)化、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)從全覆蓋到更精準(zhǔn)的方向發(fā)展。二是推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重要流域和重點(diǎn)治理區(qū)等開(kāi)展水土流失狀況及其防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，以及祁連山、三江源、秦嶺等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，全國(guó)水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)，大江大河及主要支流的水土流失監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水土保持功能評(píng)價(jià)。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程建設(shè)。圍繞建成一批水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、一個(gè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)要求，建成覆蓋全國(guó)的自動(dòng)化、信息化和智能化的農(nóng)田、森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況監(jiān)測(cè)體系，形成上下聯(lián)通、內(nèi)外協(xié)同、布局合理、功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)體系。四是逐步建立生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。綜合運(yùn)用水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)分布情況開(kāi)展典型生態(tài)系統(tǒng)水土流失狀況及防治成效評(píng)價(jià)，定量和定性反映生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能質(zhì)量及穩(wěn)定性變化情況；逐步探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估技術(shù)和方法，為全國(guó)生態(tài)功能評(píng)價(jià)提供支撐。