我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)舉措分析*

劉耀華

（中國信息通信研究院 互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心，北京 100191）

0 引 言

2020年，我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作，尤其是自貿(mào)區(qū)（港）、重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)工作的開展如火如荼，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》（以下稱《通知》）以及海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《智慧海南總體方案（2020—2025年）》（以下稱《方案》）便是其中的典型代表。兩個(gè)文件中涉及有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估、區(qū)域性規(guī)則構(gòu)建、白名單機(jī)制等重點(diǎn)問題。本文將以兩個(gè)文件為抓手，聚焦其中提到的幾大關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行研究和探討，既總結(jié)整理國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)我國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度構(gòu)建、實(shí)踐開展等方面提出了針對(duì)性建議。

1 相關(guān)文件的具體內(nèi)容

《通知》和《方案》從數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)整體工作的部署出發(fā)，明確了我國試點(diǎn)地區(qū)和海南自貿(mào)港未來在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作中的重點(diǎn)方向。

1.1 《通知》的主要內(nèi)容

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新示范、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放的重要精神，促進(jìn)外貿(mào)工作的高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)發(fā)展，《通知》于2020年8月由商務(wù)部正式向社會(huì)發(fā)布，總體目標(biāo)是通過在北京、天津、上海等28個(gè)省市（區(qū)域）全民開展深化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)，高水平開放有序推進(jìn)，全方位創(chuàng)新更加深化。在“全面探索完善監(jiān)管模式”的試點(diǎn)任務(wù)當(dāng)中，《通知》提出要“探索符合新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管體系，在服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職權(quán)規(guī)范、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化、監(jiān)管效能提升”，其中一項(xiàng)具體舉措就是“支持試點(diǎn)地區(qū)聚焦集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制……”

1.2 《方案》的主要內(nèi)容

《方案》是2020年8月由推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)?！斗桨浮返某雠_(tái)并非偶然，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話已經(jīng)明確要全面推進(jìn)深化改革開放在海南落地，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等文件中，也已經(jīng)為全面發(fā)展海南自由貿(mào)易港、發(fā)揮中國特色海島優(yōu)勢做出了整體部署，以實(shí)現(xiàn)培育壯大外向型數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源要素高效有序自由流通等目標(biāo)。

其中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是發(fā)展貿(mào)易港整體經(jīng)濟(jì)的重要支撐因素，《方案》明確提出要在海南“開放發(fā)展，先行先試”，要“以信息流支撐貿(mào)易、投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往和數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)”，涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)主要包括兩個(gè)方面，一是培育國際大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，在海南試點(diǎn)建設(shè)開放透明、安全可控的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管體系，并通過建立和參與區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則以及白名單機(jī)制，圍繞以多語種翻譯、數(shù)字內(nèi)容等為代表的相關(guān)領(lǐng)域，開展國際化的大數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)。二是培育國際數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)，研究制定與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)緊密聯(lián)系的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，并根據(jù)海南自身特色，以主要國際貿(mào)易伙伴以及游客來源國等國家和地區(qū)為主，優(yōu)先探索代表性的旅游、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

1.3 文件的主要目標(biāo)

《通知》和《方案》均體現(xiàn)出促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)構(gòu)建我國整體數(shù)字營商環(huán)境便利化、提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用，我國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境，但同時(shí)更要注重?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)過程中的安全監(jiān)管和安全評(píng)估工作，以確保促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在試點(diǎn)領(lǐng)域方面，《通知》和《方案》規(guī)定不同，《通知》選取了包括集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域積極探索開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，而《方案》中在海南選取多語種翻譯、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域開展國際大數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)以全球主要貿(mào)易伙伴以及游客來源國等國家和地區(qū)為主率先研究完善旅游以及跨境貿(mào)易等重要領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在安全監(jiān)管方面，《通知》支持試點(diǎn)開展安全評(píng)估工作，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制；《方案》也明確要在海南通過先行先試，研究制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全管理機(jī)制。在對(duì)外合作方面，《通知》和《方案》都注重通過對(duì)外交流合作來提升我國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的參與程度，《通知》鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)參與數(shù)字規(guī)則的國際合作以加大數(shù)據(jù)保護(hù)力度，《方案》則主張建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和白名單機(jī)制，建立我國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作“朋友圈”。

從《通知》和《方案》的整體工作來看，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全監(jiān)管（安全評(píng)估）機(jī)制、探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則和白名單機(jī)制將是我國未來在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。

2 重點(diǎn)問題分析

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估、區(qū)域性規(guī)則建立、白名單機(jī)制等重點(diǎn)問題分別在我國立法和國際制度中有規(guī)定，為我國試點(diǎn)地區(qū)和海南自貿(mào)港制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估制度是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管制度，2021年出臺(tái)的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。第三十七條規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摋l明確我國數(shù)據(jù)出境以“本地化存儲(chǔ)+出境安全評(píng)估”為原則的管理制度，需要出境的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估之后才能出境，這種安全評(píng)估的舉措屬于一事一議的事前審批方式。除此之外，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》還規(guī)定處理個(gè)人信息達(dá)到一定數(shù)量的個(gè)人信息處理者，如果跨境傳輸個(gè)人信息，那么也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)信部門組織的安全評(píng)估[1]。

2019年6月13日發(fā)布的《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見稿）》細(xì)化了該項(xiàng)制度，通過審查出境合同實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境活動(dòng)中的個(gè)人信息保護(hù)，也屬于對(duì)每一次個(gè)人信息出境活動(dòng)所涉及的合同文本進(jìn)行個(gè)案評(píng)估，需要進(jìn)行安全評(píng)估的范圍為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者向境外提供在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集的個(gè)人信息”的，安全評(píng)估的審查機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者所在地的省級(jí)網(wǎng)信部門。

當(dāng)前，我國的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度還存在以下問題：一是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》中僅明確了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者”的“個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)”、處理個(gè)人信息達(dá)到一定數(shù)量的個(gè)人信息處理者的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)通過安全評(píng)估進(jìn)行出境，但是對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)怎么監(jiān)管才能確保整體數(shù)據(jù)安全有待明確，如非關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的重要數(shù)據(jù)如果需要出境，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定還有待網(wǎng)信部門制定相關(guān)管理辦法，但當(dāng)前尚未出臺(tái)相關(guān)辦法；二是安全評(píng)估制度的具體規(guī)定沒有出臺(tái)，安全評(píng)估制度無法實(shí)質(zhì)性落地，數(shù)據(jù)出境存在困境；三是在監(jiān)管數(shù)據(jù)是否出境方面缺少技術(shù)監(jiān)管手段和實(shí)質(zhì)性執(zhí)法，目前存在數(shù)據(jù)不受監(jiān)管出境的情形。

2.2 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則

世界各國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面對(duì)數(shù)據(jù)資源的依賴程度也越來越大，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為各國制定政策的關(guān)注重點(diǎn)，也成為主要國際機(jī)制和諸多雙多邊談判的主要議題和關(guān)鍵議題。當(dāng)前，美國在世界數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則的制定中占據(jù)了主導(dǎo)地位，在多個(gè)區(qū)域性規(guī)則中倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。比較重要的區(qū)域性規(guī)則包括：

（1）《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2011年TPP第七輪談判時(shí)，美國將強(qiáng)制性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則列入草案文本中。TPP強(qiáng)制要求各方允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，禁止數(shù)據(jù)本地化，僅允許為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)而采取或維持本地化措施。2017年1月，因?yàn)樘乩势辗磳?duì)自由貿(mào)易，遷回域外工廠、增加底層就業(yè)機(jī)會(huì)，選擇退出TPP。美國退出后，2017年11月，TPP被全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）所替代。2018年12月CPTPP正式生效，明確了“通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息”的要求，禁止締約方采取計(jì)算機(jī)設(shè)備本地化措施。

（2）《跨境隱私規(guī)則》（CBPR）。2011年，美國主導(dǎo)建立的APEC《跨境隱私規(guī)則》（CBPR）是當(dāng)前多邊監(jiān)管合作中較為成熟的機(jī)制，通過認(rèn)證的企業(yè)間跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不受阻礙。加入CBPR的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括：國內(nèi)隱私法、隱私保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、信任標(biāo)志提供商、隱私法與APEC隱私框架的一致性等。目前參與CBPR機(jī)制的國家或地區(qū)共有八個(gè)，包括了美國、墨西哥、日本、加拿大、新加坡、韓國、澳大利亞和中國臺(tái)灣，由于中國沒有隱私保護(hù)法而被認(rèn)為不具備加入CBPRs的條件。

（3）《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。2018年11月，美國、墨西哥和加拿大三國在原來的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善和升級(jí)，簽署了新的《美墨加協(xié)定》（USMCA），其中包含了高水平的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款，要求確?？缇硵?shù)據(jù)自由流動(dòng)，盡量取消對(duì)于數(shù)據(jù)加工和存儲(chǔ)地點(diǎn)的要求。

當(dāng)前，我國還沒有與任何國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面達(dá)成相關(guān)的區(qū)域性規(guī)則。

2.3 白名單機(jī)制

白名單機(jī)制是指對(duì)于其他國家的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行審查認(rèn)證，決定本國數(shù)據(jù)是否可以流轉(zhuǎn)到該國，將滿足本國要求的國家列入白名單，允許今后數(shù)據(jù)自由傳輸?shù)皆搰W盟是典型的設(shè)立白名單機(jī)制的地區(qū)。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》GDPR實(shí)施以后，歐盟通過“充分性保護(hù)”認(rèn)定機(jī)制與多個(gè)國家建立了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作機(jī)制[2]，按照GDPR的規(guī)定，歐盟委員會(huì)在審核其他國家、地區(qū)、國際組織是否可以加入根據(jù)“充分性保護(hù)”建立的白名單時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是一個(gè)國家或地區(qū)的相關(guān)法律環(huán)境，對(duì)于人權(quán)、基本自由等的尊重程度，包括在有關(guān)公共安全、防衛(wèi)、國家安全和刑事法律制度在內(nèi)的政策中規(guī)定的公共機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的訪問權(quán)及相關(guān)立法的實(shí)施，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，職業(yè)準(zhǔn)則和安全措施等；二是其他國家、地區(qū)或國際組織是否設(shè)立了一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立、有效運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目的在于全面負(fù)責(zé)確保數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的執(zhí)行和遵守，包括是否具有足夠的執(zhí)法權(quán)，以幫助和指導(dǎo)個(gè)人數(shù)據(jù)主體行使相關(guān)的權(quán)利，也包括是否能夠與成員國中的其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作；三是第三國、地區(qū)以及相關(guān)國際組織是否以及締結(jié)了相關(guān)的國際協(xié)定，或者是否會(huì)遵守其他具有約束力的公約、文件所規(guī)定的義務(wù)等。

目前歐洲委員會(huì)確認(rèn)的“充分性”認(rèn)定國家（白名單國家）共有13個(gè)，包括安道爾、阿根廷、加拿大（商業(yè)組織）、法羅群島、根西島、以色列、馬恩島、澤西島、新西蘭、瑞士、烏拉圭和美國（僅限于隱私盾框架，已被廢除[3]）以及日本。隨著GDPR的實(shí)施，越來越多的國家通過制定或修訂個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，對(duì)接歐盟規(guī)則，試圖與歐盟開展充分性認(rèn)定談判，以進(jìn)入歐盟市場。目前，韓國正在與歐盟進(jìn)行談判，希望通過修訂立法，賦予機(jī)構(gòu)更多的獨(dú)立性和執(zhí)法權(quán)，以滿足歐盟的要求。印度、智利以及巴西等國家也正在制定或修改本國法律，以期加入與歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)“充分性”認(rèn)定談判。目前，我國因自身特點(diǎn)，未通過“充分性保護(hù)”認(rèn)定機(jī)制，在國內(nèi)也尚未建立類似白名單機(jī)制的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作制度。

3 意見與建議

從《通知》和《方案》兩個(gè)文件可以看出，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，我國聚焦于國內(nèi)國際兩個(gè)方面在試點(diǎn)區(qū)域和海南自貿(mào)港開展相關(guān)工作，國內(nèi)主要是落實(shí)數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估制度，確保通過安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、有序流動(dòng)；在國際合作方面，主要通過探索制定區(qū)域性規(guī)則、建立白名單機(jī)制的方式來拓展我國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)圈。

3.1 數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)從制度和實(shí)踐兩方面推進(jìn)。一方面，落實(shí)我國《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條的精神，加快構(gòu)建完善我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估制度。加快制定出臺(tái)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法，明確安全評(píng)估的具體手段、具體要求和具體程序，為數(shù)據(jù)合法合規(guī)出境建立可行性機(jī)制。另一方面，《通知》和《方案》中試點(diǎn)地區(qū)和海南自貿(mào)港的數(shù)據(jù)跨境安全評(píng)估手段可以以《通知》中的幾項(xiàng)具體手段為參考，例如，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)建立對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)水平和能力的認(rèn)證；要求跨境傳輸數(shù)據(jù)的企業(yè)做好數(shù)據(jù)跨境的相關(guān)備份，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行不定期日常檢查；鼓勵(lì)企業(yè)跨境傳輸數(shù)據(jù)時(shí)開展第三方評(píng)估和自評(píng)估，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以將此作為安全評(píng)估的參考。

3.2 積極參與和制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域性規(guī)則

區(qū)域性的“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)圈”是目前全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的主要趨勢，而且主要國家和地區(qū)一般會(huì)考慮和自己經(jīng)貿(mào)往來比較頻繁、或者與本國在價(jià)值理念方面比較一致的國家和地區(qū)建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。我國在該領(lǐng)域還有待突破，可以參考?xì)W美國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊機(jī)制作用，在傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴基礎(chǔ)上，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，依托“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等機(jī)制，提出中國方案，推動(dòng)將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)議題納入其中，推進(jìn)構(gòu)建以我國為主導(dǎo)的區(qū)域性數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。另一方面，可以充分利用當(dāng)前美歐“隱私盾協(xié)議”被判無效，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生分歧的有利時(shí)機(jī)和有利機(jī)會(huì)，爭取把握住歐盟的動(dòng)向，積極主動(dòng)與歐盟及其成員國家溝通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的多雙邊規(guī)則[4]。

3.3 建立我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”主要包括建立國家白名單和建立可以自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)白名單方式。一方面，建立國家“白名單機(jī)制”，既要明確我國對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體要求和前提基礎(chǔ)，也可以參考?xì)W盟的“充分性保護(hù)”模式，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)水平較高、與我國商貿(mào)往來比較頻繁、企業(yè)開展業(yè)務(wù)潛在需求較大的國家和地區(qū)可以積極開展談判，簽署數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的協(xié)議，允許試點(diǎn)地區(qū)、自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)將數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)竭@些國家和地區(qū)。另一方面，建立數(shù)據(jù)“白名單機(jī)制”，采取事后監(jiān)督管理辦法，將個(gè)人屬性較低及非敏感的工業(yè)設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、純屬個(gè)人意愿產(chǎn)生的國際漫游數(shù)據(jù)等納入白名單中，允許這些數(shù)據(jù)跨境傳輸時(shí)不進(jìn)行安全評(píng)估，僅做備案即可。

4 結(jié) 語

整體來看，我國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度雖然進(jìn)展較慢，但在近兩年數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化以及國際形勢不斷動(dòng)蕩的大背景下，我國有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)頂層制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的開展已經(jīng)成為關(guān)系我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響我國國際經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵問題[5]。針對(duì)我國構(gòu)建的以安全評(píng)估為核心的管理制度，我國下一步可以借鑒成熟國際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足我國實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)行，同時(shí)不斷完善和細(xì)化我國相關(guān)制度，為我國跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)工作的開展構(gòu)建合理、合法的可行路徑。