“一帶一路”框架下環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化合作研究

氣候變化、飲用水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境污染健康問題對中國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展質(zhì)量帶來不良影響。加強(qiáng)國際交流，推動分享有關(guān)應(yīng)對氣候變化及環(huán)境污染的國際經(jīng)驗是中國-世衛(wèi)組織國家合作戰(zhàn)略（2016—2020）確定的戰(zhàn)略重點之一。中國面對上述環(huán)境與健康問題，需要加強(qiáng)同世界各國的交流合作，通過協(xié)商對話、機(jī)制融合以及經(jīng)驗共享來不斷提高有效應(yīng)對問題的能力水平。2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）[1]；2016年中國政府發(fā)布了多個健康相關(guān)規(guī)劃[2-4]；2017年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》[5]等。近年來中國政府出臺多個文件，在不同層面對中國環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和發(fā)展要求進(jìn)行了闡述。在“一帶一路”的具體實施項目中，中國提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，樹立環(huán)境健康理念，共建綠色絲綢之路，應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家開展環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化合作既符合“一帶一路”沿線國家的和諧發(fā)展需要，也符合全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體需要。

1 環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化體系國內(nèi)外概況

1.1 我國環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化概況

我國環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系在20世紀(jì)末形成了公共場所、生活飲用水、涉水產(chǎn)品、室內(nèi)空氣、衛(wèi)生防護(hù)距離、日用化學(xué)品、住宅衛(wèi)生、醫(yī)院污水排放、固體廢棄物排放、健康危害判定、環(huán)境醫(yī)學(xué)評價、生物監(jiān)測、環(huán)境電磁輻射13類環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)的體系框架。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系由于國家部委職能轉(zhuǎn)變而發(fā)生了相應(yīng)的變化，固體廢棄物排放、醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)納入原環(huán)境保護(hù)部，化妝品標(biāo)準(zhǔn)納入原國家食品藥品監(jiān)督管理總局，工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)納入職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，居住區(qū)大氣標(biāo)準(zhǔn)、水源水標(biāo)準(zhǔn)納入原環(huán)境保護(hù)部，衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)由強(qiáng)制性轉(zhuǎn)為推薦性[6-8]。我國目前的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系包括生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)、土壤健康標(biāo)準(zhǔn)、公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、健康影響評價和健康危害判定標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射暴露標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)。目前，環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系中的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)、公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)過幾年的努力發(fā)展，已經(jīng)初步形成比較完整和清晰的框架；但人群健康影響及環(huán)境污染所致健康危害的評價標(biāo)準(zhǔn)還很缺乏，這部分標(biāo)準(zhǔn)分體系應(yīng)如何建設(shè)，尚未達(dá)成共識。另外，健康危險度評價的方法在環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)制修訂中應(yīng)用較少，也需要在今后予以研究和加強(qiáng)。

環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化工作是衛(wèi)生領(lǐng)域的一項重要基礎(chǔ)性工作，對規(guī)范衛(wèi)生領(lǐng)域的技術(shù)行為、保障人民健康、推動技術(shù)進(jìn)步、提高人民生活水平起到積極的作用。環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范環(huán)境健康影響因素水平，提高環(huán)境健康工作監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)人群健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。充分利用資源，借鑒和采用國際和國外先進(jìn)環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)，是中國環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的必由之路。近年來，中國在環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域得到了長足進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，人民標(biāo)準(zhǔn)化意識逐步提高，這為中國標(biāo)準(zhǔn)走向國際，加強(qiáng)同世界各國合作，實現(xiàn)同各國標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，以及在標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、互認(rèn)、推廣等全過程融通奠定了基礎(chǔ)。

1.2 國際環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化概況

世界衛(wèi)生組織（WHO）匯集了世界頂級衛(wèi)生專家，制定國際參考標(biāo)準(zhǔn)和指南，以促進(jìn)世界各地人民的健康，其范圍包括所有國家使用統(tǒng)一各類衛(wèi)生健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如空氣和水的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，對疾病、健康風(fēng)險等的指南和建議，以預(yù)防和治療各種健康狀況。WHO于1980年成立國際化學(xué)品安全計劃（International Programme on Chemical Safety，IPCS），旨 在建立具有科學(xué)依據(jù)的，對人類健康和環(huán)境進(jìn)行化學(xué)風(fēng)險評估，促進(jìn)化學(xué)品安全[9]。IPCS 協(xié)調(diào)項目文件、環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)專著（Environmental Health Criteria monographs，EHC）主要發(fā)布環(huán)境健康風(fēng)險評估相關(guān)的指南、標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)體系的編制目的是對化學(xué)品暴露的風(fēng)險提供一致的科學(xué)描述，以便各國政府、國際組織和國家組織能夠利用這些說明作為對不利的健康和環(huán)境影響采取預(yù)防性行動的基礎(chǔ)。WHO發(fā)布的環(huán)境健康風(fēng)險指南按照發(fā)布機(jī)構(gòu)主要分為IPCS 協(xié)調(diào)項目文件、環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)專著以及其他（室內(nèi)環(huán)境指南等）。

國際環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化的特點：一是內(nèi)容系統(tǒng)詳細(xì)。環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)包括水，空氣，土壤等幾大介質(zhì)，以及環(huán)境健康防護(hù)，評估等內(nèi)容。美國環(huán)保局（EPA）制定了詳細(xì)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)[10]，日本依照《水道法》制修訂飲用水標(biāo)準(zhǔn)。美國EPA根據(jù)《清潔空氣法》制定了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔空氣法案為2008/50/EC。美國將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為管理的目標(biāo)，在其《清潔空氣法》中明確規(guī)定，按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的限值將空氣質(zhì)量區(qū)域劃分為達(dá)標(biāo)區(qū)，警戒區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)，對各類區(qū)域制定具體的管理措施。荷蘭土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)既有近似于自然背景的目標(biāo)值，又有能夠篩選土壤風(fēng)險的篩選值和觸發(fā)修復(fù)程序的干預(yù)值，還有對不明污染物風(fēng)險判斷的指示值，不同的標(biāo)準(zhǔn)類型各司其職，形成多元標(biāo)準(zhǔn)體系。可借鑒荷蘭土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立中國的土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境健康防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括自然災(zāi)害、環(huán)境健康的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，還包括對易感人群，如老人、兒童對于環(huán)境危害因素的防護(hù)指南，比較系統(tǒng)詳細(xì)。二是標(biāo)準(zhǔn)的配套性強(qiáng)，協(xié)調(diào)性好。標(biāo)準(zhǔn)的制定有法可依。例如，飲用水標(biāo)準(zhǔn)的制定，都有相應(yīng)配套的法律法規(guī)，歐盟委員會（EC）發(fā)布2015/1787號法規(guī)，修訂98/83/EC的附錄II和III，并要求于2017年10月27日起各成員國的法律、法規(guī)、行政規(guī)章必須符合該指令要求[11]；美國的最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是基于《安全飲用水法》1996年修正案和《清潔水法》[12]。限值標(biāo)準(zhǔn)與分析方法標(biāo)準(zhǔn)相配套。歐盟和美國EPA的飲用水和空氣質(zhì)量的限值標(biāo)準(zhǔn)，都有配套的分析方法。歐盟的清潔空氣法案為2008/50/EC，該法案是集環(huán)境空氣質(zhì)量評價，空氣質(zhì)量管理及空氣質(zhì)量改善計劃于一體的全面、綜合的法案。

1.3 “一帶一路”沿線國家環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r

每個國家為了保護(hù)其公民的健康都制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是國家風(fēng)險管理和環(huán)境政策的重要組成部分。各國制定的國家標(biāo)準(zhǔn)之間是有差異的，因為標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)所采用的權(quán)衡健康風(fēng)險的方法、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)方面的考慮以及其他各種政治和社會因素等來制定的，而這些因素反過來又取決于國家的發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量管理能力?！耙粠б宦贰钡难鼐€各國，幾乎全是發(fā)展中國家，它們面臨著資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與節(jié)能減排等問題。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家開展環(huán)境健康質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合作既符合中國國家戰(zhàn)略的需要，符合“一帶一路”沿線國家的和諧發(fā)展的需要，也符合全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體需要。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括飲用水，空氣，土壤等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

目前，全世界最有代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有：WHO的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、EC的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國EPA的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，“一帶一路”沿線國家的飲用水標(biāo)準(zhǔn)大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為參考基礎(chǔ)，來制訂本國國家標(biāo)準(zhǔn)。如東南亞的印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、越南，以及南美的阿根廷、巴西，還有捷克、匈牙利、南非等國家都是采用WHO的飲用水標(biāo)準(zhǔn)；加拿大、澳大利亞、日本、俄羅斯同時參考USEPA、EC、WHO標(biāo)準(zhǔn)。捷克、匈牙利等東歐國家，雖已提出加入歐盟的申請，但它們的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一部分是在此之前制訂的，所以它們并沒有以EC指令為標(biāo)準(zhǔn)框架。如匈牙利和捷克都是使用1989年制訂的《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從項目和指標(biāo)值來看，大體上是參考WHO（1984年第一版）《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》制訂的，但是某些指標(biāo)比WHO要求要嚴(yán)格。環(huán)境空氣質(zhì)量方面，全世界最具有權(quán)威和代表性的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有四個：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》、ISO/TC 146空氣質(zhì)量技術(shù)委員會發(fā)布一系列標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會（EC）的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔空氣法案（2008/50/EC）以及美國環(huán)保局（美國EPA）的《清潔空氣法案》，其它國家或地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大都以這四種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)或重要參考，來制訂本國國家標(biāo)準(zhǔn)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實施項目中，中國提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)，樹立生態(tài)文明理念，共建綠色絲綢之路，應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 合作面臨的有利條件和挑戰(zhàn)

首先，與“一帶一路”沿線國家相比，中國無論在環(huán)境健康方面的重視程度，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面都具備優(yōu)勢，可以為有關(guān)國家提供環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。根據(jù)各國的具體情況結(jié)合ISO，WHO等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作，可為其他國家提供一定的借鑒。其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建具有扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)上，中國已同所有中亞國家建立起戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作機(jī)制已取得一定成就。中國已連續(xù)數(shù)年為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，在中亞地區(qū)中國是土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，同時中國是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能夠滿足歐亞國家拓展對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀訴求。中國同“一帶一路”沿線國家這種良好的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能夠帶動環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化工作在這些國家的推廣。

首先面臨的阻礙是“一帶一路”沿線各國利益不一。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化過程中，沿途眾多國家貿(mào)易利益訴求不同，政策不同，管理體制和關(guān)注焦點不一樣，在推進(jìn)“一帶一路”合作中會存在眾多阻礙。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家眾多，語言不同，各國的風(fēng)俗習(xí)慣和法律有很大的差異。在人員的合作和交流的方面中存在一定的困難。此外，還包括安全環(huán)境的考驗。經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建需要區(qū)域安全、穩(wěn)定的環(huán)境，能否順利推進(jìn)“一帶一路”，還面臨著許多安全問題。例如東南亞、南亞、西亞以及北非等地，經(jīng)常出現(xiàn)宗教和政治沖突?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線國家覆蓋面廣，包括六十多個國家和地區(qū)，涉及東北亞、東南亞、中亞、南亞、西亞、北非、獨聯(lián)體和中東歐等國家。各國的經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，差距懸殊，在環(huán)境健康方面的研究投入有很大的差異。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境健康影響方面的研究投入相對較少，人們對環(huán)境健康的危害認(rèn)識不夠，標(biāo)準(zhǔn)立法相對落后。“一帶一路”沿線國家已建立相關(guān)環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)的國家，標(biāo)準(zhǔn)限值存在很大的差異。因此開展“一帶一路”國家環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到不同國家和地區(qū)的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和聯(lián)通，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員等方面都面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。

3 合作展望和建議

3.1 合作分析

隨著加快構(gòu)建全方位對外開放新格局和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，中國國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的空間和舞臺越來越大。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和階段性的提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作也要起到跟進(jìn)甚至引領(lǐng)的作用。以保護(hù)環(huán)境和人群健康為出發(fā)點的標(biāo)準(zhǔn)研究工作將是環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化的重要研究方向。應(yīng)抓住“一帶一路”共同體建設(shè)的契機(jī)，發(fā)展中國的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化研究，結(jié)合國際組織ISO，WHO等在標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，將環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步推廣到“一帶一路”沿線各國。在“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)注意多元文化、人文關(guān)懷的對接，促進(jìn)建立“一帶一路”國家統(tǒng)一、互認(rèn)的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)。另外，標(biāo)準(zhǔn)水平直接影響標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際成效，我們應(yīng)著眼于國內(nèi)國外，提升中國的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)水平以促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化合作。環(huán)境健康的合作方向包括飲用水標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)測檢驗方法；空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)測檢驗方法；土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)測方法，土壤污染防治與修復(fù)；公共場所的室內(nèi)空氣和用水、用品等的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)測方法，公共場所的管理措施和規(guī)范；環(huán)境健康暴露限值和健康防護(hù)距離，對健康風(fēng)險的評估；另外隨著手機(jī)和家用電器的普及，人們對電磁輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)越來越關(guān)注，可開展電磁輻射暴露限值和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面的合作研究。

3.2 合作建議

（1）搭載信息網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)信息資源共享，和環(huán)境健康領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通。建立一個“一帶一路”沿線國家共享的信息資料網(wǎng)站，將中國環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)限值，技術(shù)指南等文件翻譯成英文文件在網(wǎng)站平臺共享。通過國際合作與溝通，讓沿線各國都能夠認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)資料共享的好處，愿意將各自的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料翻譯成英文繼續(xù)共享。爭取實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家環(huán)境健康領(lǐng)域的深入合作，帶動沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）在WHO倡導(dǎo)下建立交流平臺。針對不同領(lǐng)域?qū)ｎ}進(jìn)行交流培訓(xùn)，包括標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指南、檢驗方法、標(biāo)準(zhǔn)限值等。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，提升中國環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化研究的能力和中國標(biāo)準(zhǔn)在國際環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位。攜手沿線各國，提升環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（3）求同存異，取長補(bǔ)短，開展國家間標(biāo)準(zhǔn)互換互認(rèn)行動。探索在一帶一路沿線國家進(jìn)行環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，建立新型合作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化和國際合作交流長效機(jī)制。

（4）深入推進(jìn)國際環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。推進(jìn)“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，應(yīng)加大國際標(biāo)準(zhǔn)化力度，借助重點領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，制定具有技術(shù)前瞻性、產(chǎn)業(yè)前沿性的國際環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家命運(yùn)共同體的發(fā)展。