新形勢(shì)下水利工程招投標(biāo)管理對(duì)策探究

薛國(guó)琴

（甘肅水利工程地質(zhì)建設(shè)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

1 電子標(biāo)在水利招投標(biāo)管理中的應(yīng)用

1.1 保證競(jìng)爭(zhēng)公平性

在招投標(biāo)過程中，和投標(biāo)相關(guān)的信息都會(huì)公開發(fā)布，投標(biāo)人也都能公平看到，可在某種程度上確保投標(biāo)環(huán)境的公平與公正。尤其是電子標(biāo)的應(yīng)用，其信息化平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄整個(gè)過程中的所有信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)的公開監(jiān)督，降低造假等問題的發(fā)生率。另外，電子標(biāo)與水利工程招投標(biāo)的有效融合，可實(shí)現(xiàn)以暗標(biāo)的模式有效分離各投標(biāo)文件，確保中標(biāo)者都能夠按照自己文件中所體現(xiàn)出的實(shí)力中標(biāo)，降低因?yàn)殛P(guān)系效應(yīng)影響招投標(biāo)結(jié)果問題的發(fā)生。

1.2 實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約

在招投標(biāo)工作中加強(qiáng)管理，可以進(jìn)一步減少資源的利用，尤其是電子標(biāo)的應(yīng)用不再須要將所有的招投標(biāo)文件提前打印出來，減少了紙質(zhì)資源的利用，和當(dāng)前的環(huán)保辦公要求相符合。另外，相關(guān)投標(biāo)法無需到招標(biāo)公司進(jìn)行各種準(zhǔn)備工作，其中招標(biāo)公告、招投標(biāo)文件上傳、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等工作都能夠直接在電子系統(tǒng)上開展，有效節(jié)約了時(shí)間、物力和人力，與當(dāng)前倡導(dǎo)的成本效益原則相符合。與此同時(shí)，平臺(tái)內(nèi)納入了諸如計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等多項(xiàng)先進(jìn)化的信息技術(shù)，能夠最大程度上促進(jìn)招投標(biāo)順利開展，互聯(lián)網(wǎng)的有效應(yīng)用也消除了傳統(tǒng)招投標(biāo)過程中時(shí)間和空間等方面的限制，并在一定程度上降低了其不良影響，整個(gè)過程變得更加便捷。

2 招投標(biāo)管理中所面臨的困境

隨著《招投標(biāo)法》的全面貫徹與落實(shí)，相關(guān)水利系統(tǒng)都給予了高度重視，并嘗試基于此加快完成對(duì)地方性相關(guān)配套法規(guī)和制度進(jìn)行構(gòu)建與優(yōu)化，使得水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作得到了有力監(jiān)管。同時(shí)，在整個(gè)工作開展中，還通過嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)成本控制，使得工程質(zhì)量得到了有效保障，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從根源上減少了一些惡劣行為的出現(xiàn)。但在看到成就的同時(shí)，其中不乏一些問題存在，依然影響著招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。

2.1 管理混亂，招標(biāo)文件缺乏規(guī)范性

目前，盡管國(guó)家相關(guān)管理部門先后制定和實(shí)施了一系列與水利工程招投標(biāo)管理相關(guān)的法律文件，整體市場(chǎng)管理已經(jīng)基本形成。但從水利建設(shè)市場(chǎng)整體發(fā)展角度來看，招投標(biāo)管理工作仍由多個(gè)獨(dú)立的行政單位所負(fù)責(zé)，雖然有助于提升管理水平，但卻存在職責(zé)不明確以及效率不高等問題。同時(shí)，各區(qū)域水利工程建設(shè)發(fā)展并不均衡，市場(chǎng)水平不盡相同，因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量也都參差不齊。有些地區(qū)還因?yàn)槿狈I(yè)性的文件編制人才，導(dǎo)致文件中存在一定技術(shù)性失誤，無法科學(xué)指導(dǎo)投標(biāo)工作展開。

2.2 投標(biāo)單位審查不嚴(yán)，監(jiān)督不全面

現(xiàn)階段，投標(biāo)方缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查，是招投標(biāo)管理過程中極為普遍的現(xiàn)象之一，這就導(dǎo)致大多數(shù)投標(biāo)單位資質(zhì)雖然存有問題，但依然能夠參與招投標(biāo)工作中，有些甚至最后還會(huì)中標(biāo)。這不但破壞了水利工程招投標(biāo)管理的公平、公正、公開，還有可能最終會(huì)給工程質(zhì)量帶來破壞，增加工程安全隱患。不管是在管理工作中的資格預(yù)審，還是后續(xù)的資格嚴(yán)審，都存在審核不嚴(yán)的問題，比如，對(duì)于某些不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以及未能嚴(yán)肅地制裁和約束投標(biāo)過程中惡意串標(biāo)的企業(yè)，使得正常的管理工作效率過低，整體品質(zhì)不能得到良好保障。

2.3 評(píng)標(biāo)辦法缺乏合理性

在當(dāng)前水利工程招投標(biāo)中最常用的評(píng)標(biāo)方式就是綜合評(píng)分法，該方式能夠進(jìn)一步控制工程預(yù)算，避免投標(biāo)方出現(xiàn)不誠(chéng)信報(bào)價(jià)等問題。但該方式卻存在一些問題，這是由于在工程預(yù)算確定的情況下，極易在評(píng)標(biāo)過程中因?yàn)槿藛T素質(zhì)等問題發(fā)生標(biāo)底泄露，導(dǎo)致一些不法企業(yè)奪標(biāo)。另外，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，還極易出現(xiàn)高分者得標(biāo)的現(xiàn)象，使得高價(jià)得分問題嚴(yán)重影響著最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2.4 電子招投標(biāo)管理存在問題

電子招投標(biāo)在我國(guó)水利工程中的發(fā)展相對(duì)較晚，尚未構(gòu)建一整套系統(tǒng)化的規(guī)章制度，管理工作缺乏時(shí)效性，特別是有些制度的確立還完全是以傳統(tǒng)招投標(biāo)為核心的，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水利工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)進(jìn)程的全面規(guī)范。有些地區(qū)雖然也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度用以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厮こ屉娮诱型稑?biāo)的有效管理，但由于其管理手段統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致其平臺(tái)功能依然存在很大缺陷。例如，有些電子文件格式是軟件公司自帶的，一旦該類公司破產(chǎn)倒閉，那么，以其格式存儲(chǔ)的電子文件可能就會(huì)受到影響，無法保證完整性。

3 招投標(biāo)管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)管理，完善招標(biāo)文件編制

要使當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理中的混亂局面得以撥正，需政府介入。簡(jiǎn)言之，針對(duì)各地實(shí)際管理情況，相關(guān)行政管理部門可利用自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專門的管理中心，由省、市、縣各部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一化。對(duì)于整個(gè)過程中涉及的程序，專家評(píng)審的確定、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等都要由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)同意。始終以當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)和管理文件加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于一些需要專門邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)的特殊項(xiàng)目，在實(shí)際管理時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)一些與規(guī)定不相符的疑慮不予以批準(zhǔn)，將問題扼制在源頭，為后續(xù)管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，加強(qiáng)程序監(jiān)督

由于水利工程和一般工程相比具有一定特殊性，且存在非風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，在實(shí)際招投標(biāo)管理工作開展過程中，不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位資質(zhì)和資格的審查，不僅是對(duì)工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)，還是對(duì)有些企業(yè)的保護(hù)。一般投標(biāo)企業(yè)必須具備完善的法人資格和投標(biāo)所需的各項(xiàng)資質(zhì)。針對(duì)其中大型或難度較大的水利工程，若要確保后續(xù)投標(biāo)工作的順利開展，除了要完全吻合與國(guó)家相關(guān)程序外，企業(yè)還應(yīng)將自身發(fā)展情況進(jìn)行展示，如經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀、3年內(nèi)履約情況等。上述內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)需嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位資質(zhì)，不斷增強(qiáng)對(duì)相關(guān)程序的監(jiān)督，才可順利開展后續(xù)一系列招投標(biāo)工作。除此之外，各級(jí)梳理行政部門還應(yīng)配合上級(jí)部門嚴(yán)格執(zhí)行上述管理內(nèi)容。

加大對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，減少各種違法違紀(jì)行為。還需進(jìn)一步優(yōu)化代理市場(chǎng)的進(jìn)入與退出機(jī)制，將其與政府相關(guān)部門存在的利益關(guān)系等完全劃割開，以保證基本的公平性。

3.3 優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，確保公平性

在評(píng)標(biāo)管理中，完善的評(píng)標(biāo)方法是管理工作開展的重要依據(jù)，因確?；镜墓焦浴Ｆ渲?，不但要與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行相關(guān)評(píng)標(biāo)方式的科學(xué)制定，還要構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的評(píng)審專家?guī)?，?duì)于入庫(kù)的所有專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，同時(shí)定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核。及時(shí)上報(bào)過程中回避或者存在利益關(guān)系的相關(guān)人員，堅(jiān)決不能作為專家參與評(píng)標(biāo)工作中。對(duì)于與要求不相符合的情況，或者要進(jìn)行專家更換，必須有計(jì)劃地及時(shí)除名或替換，以保證整個(gè)專家?guī)焓冀K保持最佳狀態(tài)，確保隨時(shí)能夠參與評(píng)標(biāo)工作中。針對(duì)評(píng)標(biāo)過程中所存在的諸多不公平問題，還應(yīng)設(shè)置專門的懲治制度，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)評(píng)標(biāo)專家參與違紀(jì)違規(guī)行為，必須嚴(yán)格遵照懲治制度秉公處理，若情節(jié)較為嚴(yán)重，則需移交相關(guān)司法部門并進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

3.4 進(jìn)一步規(guī)范電子投標(biāo)

對(duì)于采取電子招投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)預(yù)先在電子招標(biāo)平臺(tái)上公開開標(biāo)的具體時(shí)間，以確保所有投標(biāo)方都能夠準(zhǔn)時(shí)參與進(jìn)來。在開標(biāo)時(shí)，電子投標(biāo)文件的公開和解密時(shí)間都應(yīng)該和之前公告當(dāng)中規(guī)定的時(shí)間保持一致，并確保開標(biāo)的規(guī)范化。在正式進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)先進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行準(zhǔn)備；結(jié)束之后再把評(píng)標(biāo)報(bào)告公示在平臺(tái)上。開標(biāo)時(shí)，平臺(tái)應(yīng)提取所有投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件將其中投標(biāo)人的名稱和報(bào)價(jià)等內(nèi)容全部公開，并把生成的開標(biāo)記錄及時(shí)公開到相關(guān)平臺(tái)上，以保證整個(gè)過程的規(guī)范性。投標(biāo)方需及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)查看候選名單和中標(biāo)結(jié)果，便于對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。為確保投標(biāo)方的合法權(quán)益，招投標(biāo)系統(tǒng)還需保持優(yōu)質(zhì)的評(píng)標(biāo)功能，與此同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)比和閱讀所有投標(biāo)文件，確保文件錯(cuò)誤的修正信息能夠及時(shí)被投標(biāo)方接收到，進(jìn)而和評(píng)標(biāo)方及時(shí)進(jìn)行交流，確保整個(gè)過程和最終結(jié)果的合理性。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程實(shí)際建設(shè)過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理能夠有效節(jié)約人力、物力和時(shí)間資源，提升招投標(biāo)效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)過程的全面監(jiān)控，確保過程與結(jié)果的公正性。針對(duì)這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)不斷強(qiáng)化相關(guān)管理工作，完善招標(biāo)文件編制，同時(shí)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，加強(qiáng)程序監(jiān)督，并對(duì)當(dāng)前的電子標(biāo)應(yīng)用加強(qiáng)規(guī)范，優(yōu)化實(shí)際的評(píng)標(biāo)辦法，確保基本的公平性，給工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。