工程設備招標采購管理體會

王超

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

對于工程項目的設備采購工作而言，公開招標競爭無疑是最公平公正，將采購成本最低化，大大提高設備采購質量的方法之一。本文主要從我國工程設備在招標采購管理過程中出現(xiàn)的實際問題入手，簡單闡明我國工程設備采購現(xiàn)狀，提出一系列的設備招標采購管理要求，對優(yōu)化我國工程設備招標過程的管理給予相應的解決方案與建議。希望能夠通過這些舉措來解決實際問題與不足，完善我國工程設備采購管理過程，為我國的建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

1 工程設備招標采購的管理要求

1.1 采購單的匯總與編制

工程項目部需要先將工程部提交的預采購表進行核對、匯總，制定整體的設備總需求報表，明確列舉出各類設備的種類、型號、規(guī)格、廠家、數(shù)量、運輸與到場時間等等信息。確認無誤后交項目經理簽字，進入下一環(huán)節(jié)。

1.2 嚴格遵循采購流程辦事

設備采購請單需要一式三份，交由采購部、項目部、工程部分別保管。為了杜絕資源浪費、公報私囊等現(xiàn)象的發(fā)生，設備采購清單中必須有設備采購申請人、工程部負責人、項目經理三人的簽字，缺一不可。因此，工程的采購部不得任何人以任何目的的電話采購與購貨要求，如遇特殊情況，也需要請示上級領導批復。在上級領導批準臨時采購請求，采購開展相應采購工作后，項目部相關負責人也仍需補交設備采購申請表，配合員工走正常程序進行審批與申請。最后，將審批完成的設備采購申請表交至工程采購部門，采購部門再根據相關規(guī)定、市場情況制定詳細的采購方式，如招標、詢價等。

2 我國工程設備招標采購的管理現(xiàn)狀

當前，我國大部分中大型工程項目的設備采購工作都是通過招標的方式選定設備供應商，采購招標有利于工程項目獲得各大供應商提供的最低單價，并根據供應商的技術水平、資質證明等具體條件來挑選適合工程項目開發(fā)建設或長期合作的供應商，完成設備采購工作。但實際上，我國的工程設備招標采購的流程與管理仍存在較多問題，影響著我國工程設備采購的整體發(fā)展。

2.1 招標采購的評價標準具有主觀性

在我國大多數(shù)企業(yè)進行工程設備招標采購工作時，基本都采用了從技術、商務、價格三方面來評定、審核投標者資質與水平的評價標準。但這種評價方式對于投標者技術水平與商務指標的評定具有較強的主觀性，易受評定者的主觀因素影響，同時有可能摻雜水分，出現(xiàn)私收賄賂等不良現(xiàn)象。因此，該招標該狗的評標方式有失公允，定量性不足，在無法克制主觀因素的情況下，會導致指標無法量化，不利于工程項目設備的價格最低化、技術最優(yōu)化發(fā)展。

2.2 企業(yè)與供應商之間缺乏長期合作機制

一個企業(yè)要想得到可持續(xù)性發(fā)展，是適當?shù)莫剳痛胧┍夭豢缮?。獎懲機制不僅僅是作用于企業(yè)員工內部的，也可以在設備供應商之中發(fā)揮優(yōu)勢作用。但我國大部分企業(yè)仍未積極采購獎懲機制，沿用傳統(tǒng)的采購模式。對于供貨質量差的供應商未給予懲罰，對于供貨質量較好、較誠信的供應商，也沒有給予一定的獎勵，以維系常態(tài)化優(yōu)質合作。這種“吃啞巴虧”的模式，只會讓提供假冒偽劣產品的供應商愈發(fā)囂張，打擊供貨質量較好的供應商積極性與主動性。除此之外，企業(yè)認為供應商的設備價格的高低直接影響著企業(yè)的經濟效益，只想著將設備價格壓低，未考慮與供應商形成長期戰(zhàn)略合作關系，交流上下流信息，以促進良好合作，謀求共同發(fā)展。

2.3 供應商考評系統(tǒng)不完善

大多數(shù)企業(yè)在考評供應商資質與產品質量時，主要是依靠供應商提供的供應量與產品質量、基數(shù)等指標來進行評估。一般是通過現(xiàn)場檢查和隨機檢查兩種方式，但方法較少，部分企業(yè)所具備的檢驗設施也非常少，一些通用的備件與零件無法對大型、精細工程設備進行檢查。因此，工程企業(yè)也無法得到第一手的產品質量匯報，產品質量只能通過原始記錄來區(qū)分、評估。這就給所購企業(yè)的工程質量與施工進度構成巨大的隱患。以此同時，供應商更關心自己的利益，甚至會通過降低產品質量來獲取更高的經濟效益。這種暗箱操作就增加了檢查工作的難度與檢查成本。因此，企業(yè)建立健全一個能夠全面評估供應商產品質量與技術水平的信息系統(tǒng)至關重要。

在海外工程設備招標時，許多企業(yè)由于海外工程經驗不足，忽略了當?shù)貒O備進口的政策規(guī)定，設備是否與當?shù)貒褂脮r的自然環(huán)境相匹配，供應商提供的設備包裝服務能否滿足國際運輸標準以及供應商在當?shù)氐氖酆蠓盏惹闆r。

3 工程設備招標采購管理的優(yōu)化措施

3.1 采用可量化的評估指標

在工程項目進行設備招標采購之前，采購部應提前設計好可量化的投標評估指標，以提高評估指標的參考價值與實際作用。

首先，應根據特定工程項目設備的不同標的情況，設定具體的投標評估機制，使得打分方法更易操作，降低以指標來評估供應商的工作難度。

其次，要學習國內外此類項目的優(yōu)秀經驗，不斷優(yōu)化發(fā)展自己的招投標評估機制。

最后，企業(yè)應建立為每個投標評估指標建立起相應的問責制度，方便監(jiān)察人員對受賄員工進行責任追查與懲罰，規(guī)避私收賄賂等影響招標工作的投機現(xiàn)象。

3.2 進行合理的分標和打包

為了確保工程設備招標采購過程的公開與透明，促進企業(yè)內部資源的合理分配與利用，分標打包工作必不可少?？茖W的分標與打包能夠給以后的采購運行、維護提供便利的條件，更好地滿足工程項目建設的進度要求，促進各供應商之間的良性競爭，提供招標效率與經濟效益。由于工程設備的技術規(guī)格與種類較多，這就給企業(yè)進行合理打包帶來了挑戰(zhàn)。從供應商角度來看，根據技術屬性、自然屬性的不同進行統(tǒng)一分類打包有利于供應商出貨發(fā)貨。從企業(yè)的角度來看，進行整體的統(tǒng)一采購不僅有利于降低運輸成本等費用的開銷，減輕采購部等員工的工作強度，還對后期施工現(xiàn)場的管理與設備的維修養(yǎng)護帶來了積極影響。

3.3 與供應商簽約前細敲合同細節(jié)

工程設備種類繁多，具有技術水平高、專業(yè)性強等特征。因此，在工程設備的招標采購文件中出現(xiàn)部分紕漏當屬正?，F(xiàn)象。企業(yè)應給予投標人一定的幫助與問題解答，針對概念模糊等方面對投標人予以澄清。澄清其實是招標人與投標人之間的一次有效溝通，為后期的招標過程、談判簽約起到鋪墊作用。一旦簽訂完成，一些細枝末節(jié)的紕漏都可能造成重大后果，對雙方產生經濟損失。因此，發(fā)標人在招標過程中，應積極展開澄清，對招標產品的性能與標準進行進一步闡述，將雙方的義務與權力進行明確，從而減少后期二者間的質量糾紛。

在評標的初審階段，發(fā)現(xiàn)問題后可以分別約請投標人或招標人進行澄清，提出的問題也不得超出招標文件的范圍。除此之外，澄清還需注意以下幾點：

第一，澄清主體的明確。一般都是由評審專家發(fā)問，投標人回答。不得涉及到更改投標價格或更改主體內容等方面。

第二，澄清內容的明確。澄清的問題不得超出原有投標書，或是私自更改投標價格以及實質性的東西，要堅定投標初衷。

第三，澄清形式的明確。不論是詢問的一方還是澄清的一方，都需要進行書面記錄。對于口頭澄清或是沒有記錄的澄清均為無效內容。

第四，雙方都必須對澄清內容保密。因為澄清過程很有可能涉及到商業(yè)機密，因此雙方都必須遵循保密的原則。

4 結語

工程設備的招標與采購是企業(yè)工程項目管理工作的重要內容，它不僅直接影響了工程的質量與進度，還關系到企業(yè)的生產效益與品牌口碑，需要企業(yè)高層在日常工作中予以充分重視，積極發(fā)揮招標采購管理的重要作用。本文對工程設備招標采購管理進行了一定的研究與分析，希望企業(yè)進行實際工作時能夠按照采用可量化的評估指標、進行合理的分標和打包、細敲合同細節(jié)等方法進行重點把握，以科學招標采購的管理方式來充分確保工程項目的順利施工。