水利工程安全與質(zhì)量監(jiān)督管理體系問題分析與對策研究

董衛(wèi)紅

（岷縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全服務(wù)站，甘肅 定西 748400）

水利工程對于現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的作用，是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分。水利工程對于區(qū)域內(nèi)的防洪減災(zāi)非常重要，因此，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依托，在很大程度上推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了充分發(fā)揮水利工程本身的功能和作用，必須保障工程的施工質(zhì)量與使用安全，落實(shí)施工質(zhì)量管理與安全管理，這必須在接下來的發(fā)展中引起社會(huì)各界的高度重視。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

1.1 保證水利工程施工的安全質(zhì)量

為了在施工實(shí)踐中保障水利工程的施工安全水準(zhǔn)，必須對工程運(yùn)作過程中的具體工程活動(dòng)展開全方位的安全監(jiān)督工作。隨著我國水利事業(yè)在新時(shí)代的不斷發(fā)展，水利工程的規(guī)模和數(shù)量都逐漸擴(kuò)大，由于水利工程的建造工作本身具備很大程度的繁雜性，許多業(yè)務(wù)流程的進(jìn)行都具備一定的專業(yè)難度。正因?yàn)槿绱?，為了切?shí)保障水利工程施工的安全和質(zhì)量，工程建設(shè)的過程中必須充分重視工程的建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。參與水利工程建設(shè)、施工、管理工作的所有主體都必須受到各方監(jiān)督，尤其是受到法律法規(guī)的約束，只有通過建立健全有效的監(jiān)督管理體系，全面監(jiān)督水利工程的建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)，才能夠確保建設(shè)工作的順利安全開展。

1.2 確保水利工程項(xiàng)目的實(shí)際工作效率

水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作不僅能夠保障水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量與安全，還能夠在水利工程投入使用后提升其實(shí)際的工作效率。在水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，強(qiáng)化施工風(fēng)險(xiǎn)管理、防控工程的質(zhì)量缺陷是監(jiān)管工作的關(guān)鍵部分。水利工程的建設(shè)單位和施工單位必須立足工程的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督管理，在水利工程設(shè)計(jì)施工的每個(gè)階段，都必須重視安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，只有落實(shí)了工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)舉措，才能夠在水利工程運(yùn)行過程中順利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際工作效果，提升水利工程項(xiàng)目的實(shí)際工作效率。

2 現(xiàn)階段我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督管理的力度不夠

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)本身具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，隨著水利工程施工規(guī)模越來越大，施工過程更加需要質(zhì)量監(jiān)督管理制度。只有對水利工程項(xiàng)目的每個(gè)階段進(jìn)行安全檢查和質(zhì)量監(jiān)督，我們才能夠發(fā)現(xiàn)施工過程中的許多問題，其中最明顯的問題就是質(zhì)量監(jiān)督管理的力度還很不夠。由于建設(shè)團(tuán)隊(duì)對水利工程的監(jiān)管工作還不夠重視，大量工程項(xiàng)目仍然缺乏相應(yīng)的水利工程行業(yè)許可證，導(dǎo)致實(shí)際施工的質(zhì)量性能和安全標(biāo)準(zhǔn)無法得到保障。

現(xiàn)階段的水利項(xiàng)目工程非常需要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析，然而，在實(shí)際的建設(shè)的過程中，很少有施工單位能夠重視項(xiàng)目建設(shè)前期的項(xiàng)目研究。如果水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)合理的建設(shè)可行性分析，建設(shè)團(tuán)隊(duì)的施工將出現(xiàn)脫離實(shí)際的問題我?？傮w而言，水利工程的現(xiàn)場施工和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)充分立足于以人為本的建設(shè)原則，而不能僅僅關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的虛假表象，浪費(fèi)人力物力資源。

2.2 工程團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管機(jī)制與施工能力不足

由于水利工程項(xiàng)目需要較長的施工期限，建設(shè)團(tuán)隊(duì)必須以更優(yōu)質(zhì)的管理機(jī)制與施工能力應(yīng)對施工過程中的困難。然而，在水利工程施工的實(shí)踐活動(dòng)中，往往會(huì)由于施工環(huán)節(jié)的繁雜而產(chǎn)生各種各樣的問題。一方面，水利工程中的施工管理制度不夠科學(xué)合理，不僅需要面對不健全項(xiàng)目進(jìn)度控制制度，材料選擇、檢驗(yàn)、人員配置等各方面的機(jī)制都很不完善。由于許多工程建設(shè)中不斷弱化監(jiān)督管理機(jī)制弱化，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多暗箱操作的現(xiàn)象，同時(shí)，水利施工的建設(shè)隊(duì)伍資質(zhì)不足、施工水平低劣，嚴(yán)重影響了水利工程的質(zhì)量和性能。另一方面，施工監(jiān)管制度的不到位破壞了工程施工的質(zhì)量等，管理團(tuán)隊(duì)未能及時(shí)采取有效的管理措施，實(shí)際建設(shè)中，很容易產(chǎn)生建筑材料的質(zhì)量問題。總體而言，我國水利工程建設(shè)過程中還有許多工作達(dá)不到新時(shí)代到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3 加強(qiáng)我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

3.1 科學(xué)改進(jìn)工程管理的規(guī)章制度

水利工程的建設(shè)不僅是為了政績，更是為了實(shí)現(xiàn)惠民工程的實(shí)際使用性能。因此，水利工程的建設(shè)中應(yīng)認(rèn)識(shí)監(jiān)管力度不足的缺陷，立足于為人民服務(wù)的基本出發(fā)原則，以健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系保障工程的性能，這同時(shí)也是優(yōu)化配置資源、節(jié)約建設(shè)資金的重要方式。在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，我們必須避免由于施工質(zhì)量的缺陷而導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)?？茖W(xué)改進(jìn)水利工程的管理制度，是進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要舉措。維護(hù)水利工程建設(shè)質(zhì)量是實(shí)踐中構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系構(gòu)的最主要作用，其中最重要的措施是嚴(yán)格落實(shí)管理的規(guī)章制度。首先，只有督促為了水利工程建設(shè)及管理的工作單位和部門遵守法律法規(guī)，才能夠從根本上改進(jìn)水利工程的管理工作。參與工程管理的人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)制度開展施工工作，確保監(jiān)督管理組織形式和運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、科學(xué)性，才能夠充分發(fā)揮施工單位、政府、社會(huì)輿論和施工設(shè)計(jì)單位等在工程質(zhì)量控制過程中的作用。

客觀而言，建設(shè)單位和施工單位必須充分重視水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，作為一種行業(yè)市場行為，管理體制改革會(huì)對于實(shí)際工程質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全產(chǎn)生非常明顯的影響，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，只有通過深化管理體制機(jī)制的改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化。另一方面，這也需要及時(shí)更新、優(yōu)化安全監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)制度，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的相關(guān)制度都必須進(jìn)行科學(xué)化的健全。只有在各個(gè)方面為水利工程的順利建設(shè)提供制度支持，才能夠進(jìn)一步健全水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，以提升水利工程建設(shè)單位的法律意識(shí)。

3.2 充分開放監(jiān)督管理市場

水利工程項(xiàng)目的管理部門必須嚴(yán)格遵照現(xiàn)行和行業(yè)相關(guān)管理?xiàng)l例，在施工實(shí)踐中落實(shí)施工的要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到現(xiàn)場施工安全第一，在建設(shè)的全過程充分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，同時(shí)，以充分開放監(jiān)督管理市場為基本方針，不斷優(yōu)化水利工程建設(shè)善現(xiàn)有管理體系。監(jiān)督管理的規(guī)章制度需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行時(shí)代化的更新，首先，水利工程監(jiān)督管理過程中，需要實(shí)施嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，同時(shí)，科學(xué)引入寬松的市場操作制度。其次，工程的監(jiān)督管理主體應(yīng)當(dāng)來自社會(huì)各界，以保證監(jiān)督管理的合理性和全面性，因此，需要對社會(huì)上的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保其監(jiān)督管理行為能夠達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中的相關(guān)從業(yè)人員具備相關(guān)資質(zhì)以及資格證明。

總而言之，開放監(jiān)督管理市場是現(xiàn)階段優(yōu)化工程施工質(zhì)量的重要舉措，只有在監(jiān)督管理的過程中實(shí)現(xiàn)人力物力資源的更優(yōu)化配置，才能夠真正實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)管效果。多樣化的監(jiān)督管理方式也能夠吸引更多的社會(huì)關(guān)注，提高了社會(huì)群體和相關(guān)個(gè)人的管理責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)起作為社會(huì)公民的質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，進(jìn)一步保障了水利工程的質(zhì)量和安全。

3.3 積極創(chuàng)新體系化管理制度

面對新時(shí)代的水利工程施工需求，水利工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須進(jìn)行時(shí)代化的創(chuàng)新。在積極創(chuàng)新體系化管理制度的過程中，建設(shè)團(tuán)隊(duì)需要樹立完整化、體系化、科學(xué)化的工程管理意識(shí)，立足于統(tǒng)籌兼顧的質(zhì)量監(jiān)督管理理念，將新型監(jiān)管制度實(shí)際應(yīng)用于水利工程施工過程中。

由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的復(fù)雜程度非常大，需要建設(shè)單位很多的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，因此，對于工程的監(jiān)督管理工作必須形成完整的網(wǎng)絡(luò)，確保建設(shè)單位自我管理、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督、法律法規(guī)等融合成為系統(tǒng)化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這有利于安全監(jiān)督部門及時(shí)核查工程進(jìn)展和現(xiàn)場情況，幫助建設(shè)單位的內(nèi)部檢查人員及時(shí)掌握施工中出現(xiàn)的問題，采取技術(shù)措施進(jìn)行完善解決，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展調(diào)整質(zhì)量安全檢查周期，節(jié)約施工過程中的建設(shè)資金和人力物力資源，從而更高效地保障水利工程的施工質(zhì)量和使用性能。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是必不可缺的，為了充分發(fā)揮水利工程本身的功能和作用，必須保障工程的施工質(zhì)量與使用安全，落實(shí)施工質(zhì)量管理與安全管理。因此，現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須進(jìn)行時(shí)代化的創(chuàng)新，以健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系來保障工程的性能，這也是優(yōu)化配置資源、節(jié)約建設(shè)資金的重要方式。