信息化技術(shù)在建筑消防設(shè)施竣工檢測監(jiān)督工作中的應(yīng)用解析

茅勇

（小蜜蜂互聯(lián)（北京）消防信息技術(shù)有限公司，北京 100000）

隨著消防體制改革的深入，修訂后的《中華人民共和國消防法》明確將建筑工程的消防設(shè)計審查與驗收管理職能由消防部門劃轉(zhuǎn)住建部門，建筑消防設(shè)施竣工檢測的監(jiān)管職能隨之劃轉(zhuǎn)住建部門，住建部門也同步出臺了《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號)、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細(xì)則》(建科規(guī)〔2020〕5號)等文件規(guī)范消防設(shè)施竣工檢測和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。同時，國家出臺了消防執(zhí)法改革意見，明確取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)許可制度，機構(gòu)監(jiān)管由前置審批管理轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。那么，在消防改革和“放管服”的背景下，如何有效解決當(dāng)前工作中存在的問題，又快又好地推動建筑消防設(shè)施的竣工檢測工作改革，成為重中之重。

1 存在的問題

1.1 現(xiàn)場檢測甩項漏項

由于超低價中標(biāo)、執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管失控、建設(shè)單位的專業(yè)性能力缺乏等原因，建筑消防設(shè)施現(xiàn)場檢測問題眾多，甩項漏項突出。

（1）低于標(biāo)準(zhǔn)比例檢測消防設(shè)施。檢測比例雖然沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是，各地都有自己的地方檢測規(guī)程。以消防設(shè)施中最常見的火災(zāi)探測器的功能檢測為例，廣東、福建、江蘇等省技術(shù)規(guī)程要求必須全數(shù)檢測，能做到全數(shù)檢測服務(wù)機構(gòu)極少，按每個回路不少于20%比例抽檢已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)做到較好的機構(gòu)，隨機抽檢幾個點位的不在少數(shù)。

（2）不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定檢測系統(tǒng)設(shè)備（組件）。各個系統(tǒng)的消防設(shè)備（組件）的檢測要求在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中有明確的要求，如氣體滅火系統(tǒng)的瓶組、噴嘴、氣滅控制盤等組件均有具體規(guī)定，在實際工作中，機構(gòu)有意無意漏檢組件的現(xiàn)象不少見。

（3）不按規(guī)定的項目進(jìn)行檢測。每個系統(tǒng)設(shè)備（組件）的檢測項目都有明確的規(guī)定，以自動噴水滅火系統(tǒng)的灑水噴頭為例，規(guī)范要求全數(shù)檢查，設(shè)置部位、規(guī)格、型號、外觀、安裝情況等是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件的規(guī)定，工作量龐大，不少機構(gòu)故意甩項，或在功能測試過程中，走馬觀花式地檢查了事。

1.2 執(zhí)業(yè)人員不具備資格

按照我國現(xiàn)行消防法的規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)資格。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由注冊消防工程師擔(dān)任，簽發(fā)文件的機構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人由一級注冊消防工程師擔(dān)任，從事現(xiàn)場檢測的人員應(yīng)取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書。但是，在實際工作中，現(xiàn)場從事檢測工作的人員不具備資格證書，冒用他人名義執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象較為突出；在山東省的消防技術(shù)機構(gòu)2020年專項檢查中發(fā)現(xiàn)，核查2365名從業(yè)人員，151名從業(yè)人員證書信息不屬實。

1.3 出具虛假失實報告

目前，市場上出具虛假、失實結(jié)論性報告現(xiàn)象并非個案，北京、上海、四川、河南等地都曾經(jīng)出現(xiàn)過類似公開報道，主管部門也查處了大量的案例。為什么屢禁不止，究其原因，既有機構(gòu)內(nèi)部管理失控導(dǎo)致，也有外部人員假冒的原因，令機構(gòu)防不勝防,苦不堪言。

（1）私刻公章，偽造報告。機構(gòu)的合作伙伴、離職員工等人員保留機構(gòu)資質(zhì)文件，掌握機構(gòu)文件樣式和已經(jīng)出具的報告。私刻公司印章，偽造服務(wù)報告牟利。

（2）內(nèi)外勾結(jié)，私出報告。機構(gòu)內(nèi)部技術(shù)人員、項目經(jīng)理或營銷人員，憑借長期以來形成的客戶資源，借用機構(gòu)資質(zhì)條件，個人私自承接項目，以機構(gòu)名義出具檢測報告，并偷蓋公司公章。還有外部人員，勾結(jié)機構(gòu)內(nèi)部人員，私下購買機構(gòu)資質(zhì)文件，承接檢測項目，以機構(gòu)名義出具檢測報告，并偷蓋公司公章。

（3）管理失控，亂出報告。服務(wù)機構(gòu)管理難，難管的是外勤人員和執(zhí)業(yè)過程，逛街式、溜達(dá)式檢測，準(zhǔn)確反映了服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀，導(dǎo)致失實報告頻發(fā)。過程管理失控、管理手段落后和執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識淡薄是失實報告產(chǎn)生的根本原因。

（4）項目掛靠，瞎出報告。項目掛靠在行業(yè)內(nèi)，并不鮮見，也是主管部門重點打擊的行為，這類項目風(fēng)險極高，管控?zé)o力，機構(gòu)對項目管理薄弱，尤其是跨區(qū)域經(jīng)營的項目，往往是收錢蓋章了事。

（5）甲方要求，購買報告。不少建設(shè)單位不具備竣工檢測條件，部分設(shè)施未安裝調(diào)試，為了搶工期竣工驗收，強令服務(wù)機構(gòu)出具合格的竣工檢測報告。2015年7月11日，湖北省武漢市漢陽區(qū)紫荊嘉苑1號樓2單元發(fā)生電纜井火災(zāi)，火災(zāi)導(dǎo)致7人遇難。在建設(shè)單位要求下，該項目檢測機構(gòu)無視該工程未安裝正式供電電纜供電，沒有配置雙電源設(shè)施，防排煙系統(tǒng)檢測中送風(fēng)部位實際檢測余壓數(shù)據(jù)不符合要求等諸多問題，仍然出具檢測全部合格的《建筑消防設(shè)施檢測報告書》。

2 產(chǎn)生的危害

科學(xué)、客觀、真實的服務(wù)報告關(guān)系著建設(shè)單位和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著市場經(jīng)濟(jì)秩序，關(guān)系著服務(wù)機構(gòu)的自身形象、競爭力和政府部門的公信力，長期以來，市場亂象產(chǎn)生的巨大危害，檢測機構(gòu)、建設(shè)單位和主管部門無一收益，消防執(zhí)法改革的推進(jìn)為檢測市場撥亂反正提供了良好的契機。

2.1 檢測機構(gòu)，飽受其害

執(zhí)業(yè)過程監(jiān)管失控，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致客戶滿意度低下，檢測機構(gòu)的品牌形象、客戶滿意度等無從談起，建設(shè)單位和社會公眾對機構(gòu)的社會觀感普遍不佳。

虛假失實報告泛濫，嚴(yán)重擾亂了服務(wù)市場的秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)無法通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到市場認(rèn)可，做假無法可持續(xù)發(fā)展，還頂著巨大的經(jīng)營風(fēng)險、主管部門處罰、建設(shè)單位解約、火災(zāi)事故賠償?shù)?；不做假又無法生存，陷入了超低價中標(biāo)-弄虛作假盈利-茍延殘喘的死循環(huán)。

2.2 建設(shè)單位，隱患重重

結(jié)論性文件與建設(shè)單位的消防設(shè)施狀況不一致，不能準(zhǔn)確掌握本單位消防設(shè)施的真實情況，單位消防安全責(zé)任人、管理人對設(shè)施存在的故障和隱患一無所知，無法及時安排落實消除措施。真的發(fā)生火災(zāi)事故，設(shè)施就是擺設(shè)，報警系統(tǒng)不能報警，滅火系統(tǒng)不能滅火，疏散系統(tǒng)不能疏散。建設(shè)單位不光要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，包括單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接管理人員在內(nèi)的相關(guān)人員還有面臨刑事責(zé)任。

2.3 主管部門，監(jiān)管乏力

竣工檢測是確保建筑消防設(shè)施合法合規(guī)的有效手段，是確保完好有效運行的有力抓手，是建設(shè)項目竣工驗收的法定環(huán)節(jié)。檢測報告是主管部門竣工驗收的重要參考文件，如果檢測報告不能準(zhǔn)確地反映建設(shè)單位消防設(shè)施的真實狀況，住建和消防部門就不能做到“底數(shù)清、情況明”，竣工檢測就會流于形式，不僅不能服務(wù)于建設(shè)單位，推動建設(shè)消防設(shè)施故障和隱患的整改，反而會成為建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，與消防改革和“放管服”的方向背道而馳。

3 信息化措施

針對建筑消防設(shè)施竣工檢測活動中存在的問題，各地主管部門進(jìn)行了很多有益的探索，其中應(yīng)用信息化技術(shù)提高監(jiān)管效能的思路在福建、上海、新疆、甘肅等不少地方取得了可喜的效果。目前來看，信息化是改變目前工程竣工檢測亂象的有效手段之一，也是主管部門力推的方向。

信息化監(jiān)管是指住建部門運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，開展消防竣工檢測的監(jiān)管工作，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度。同時，與消防救援機構(gòu)打通數(shù)據(jù)接口，共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料。

3.1 平臺設(shè)計目標(biāo)

平臺的設(shè)計目標(biāo)是有效改變竣工檢測過程中偷工減料、出具虛假失實報告等亂象，因此，平臺設(shè)計應(yīng)首先強制服務(wù)機構(gòu)按照《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》（XF503-2004）、《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》（DB32T186-2015）等行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)業(yè)，落實機構(gòu)在竣工檢測執(zhí)業(yè)過程中的主體責(zé)任，幫助機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)過程。

住建部門剛剛接手建筑消防設(shè)施的審驗職能，受限于人員編制、專業(yè)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)政策的掌握能力等因素，常規(guī)的監(jiān)管模式難以滿足轄區(qū)的工作需求。因此，平臺的第二個目標(biāo)是幫助主管部門有效掌握服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，是否甩項漏項，是否存在虛假失實報告，人員是否合規(guī)等。

根據(jù)消防法的要求，確保建設(shè)工程項目消防設(shè)施的合規(guī)有效是建設(shè)單位的主體責(zé)任單位，因此，平臺的第三個目標(biāo)是提高建設(shè)單位的管理能力和主體責(zé)任意識，有效管理服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

3.2 平臺設(shè)計功能

平臺的設(shè)計用戶包括服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)單位和主管部門，使用終端應(yīng)多樣化，包括PC端、APP或微信號等。平臺的設(shè)計應(yīng)包括下列功能。

（1）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)過程。平臺應(yīng)能根據(jù)工程實際配置消防設(shè)施，根據(jù)配置的設(shè)施自動匹配對應(yīng)的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和檢測項目，自動生成和下發(fā)項目檢測計劃給現(xiàn)場工程師的移動工作端，檢測工作完成后，根據(jù)現(xiàn)場上傳平臺的檢測數(shù)據(jù)自動校驗，確保不甩項漏項。

平臺應(yīng)設(shè)定符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檢測要求和記錄流程，控制器報警功能、主備電切換功能、水泵遠(yuǎn)程啟動功能等關(guān)鍵檢測節(jié)點應(yīng)強制現(xiàn)場檢測人員通過拍照、錄音和視頻的方式實時記錄上傳，并自動添加時間日期水印。機構(gòu)出具結(jié)論性文件應(yīng)通過平臺自動一鍵生成，嚴(yán)禁篡改過程記錄和文件。

（2）在線生成報告，夯實主體責(zé)任。機構(gòu)通過平臺有效監(jiān)管人員的檢測過程，實現(xiàn)項目管理、人員執(zhí)業(yè)、物資采購等管控規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和可視化，建立起有效的管控流程，確保檢測質(zhì)量可控。服務(wù)機構(gòu)無論是直營項目、內(nèi)部承包項目、跨區(qū)域經(jīng)營項目，所有項目均需通過平臺自動生成、在線校核和批準(zhǔn)檢測報告，平臺是機構(gòu)出具檢測報告的唯一出口，有效降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。每個工程都對應(yīng)唯一的檢測服務(wù)機構(gòu)，夯實機構(gòu)的主體責(zé)任。

（3）防偽二維碼，嚴(yán)禁外部偽造。所有通過平臺出具的服務(wù)報告均自動生成防偽二維碼，掃描登錄平臺，即可在線聯(lián)網(wǎng)查看電子版檢測報告，真?zhèn)我徊楸阒?，外部人員無法通過私刻公章等違法手段，偽造服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)文件。

（4）數(shù)字證書把門，嚴(yán)防內(nèi)部失控。平臺設(shè)置專門的電子U盾加密狗，機構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或公司負(fù)責(zé)人指定人員掌控平臺U盾，沒有U盾的實時授權(quán)，無法出具報告。杜絕公司內(nèi)部人員、離職人員借用偷用公司平臺賬號出具報告，從根本上杜絕了虛假報告的產(chǎn)生途徑。

（5）人臉識別驗證，嚴(yán)查人員資格。針對人員資格不符要求、冒用合法人員名義執(zhí)業(yè)等問題，平臺應(yīng)用人臉識別技術(shù)，檢測人員在項目現(xiàn)場通過APP、微信號等移動工作端，與平臺備案的合法人員進(jìn)行人臉識別驗證。

（6）地理圍欄技術(shù)，嚴(yán)控人員執(zhí)業(yè)。通過GIS技術(shù)記錄現(xiàn)場人員的執(zhí)業(yè)軌跡，自動記錄人員的進(jìn)出場時間，工作時長等數(shù)據(jù)，防止執(zhí)業(yè)人員不到現(xiàn)場檢測。

4 結(jié)語

對住建部門來說，建設(shè)工程的消防審驗工作是個全新的課題，消防救援機構(gòu)長期以來形成的做法和完畢的流程，在消防執(zhí)法改革和“放管服”的大背景下，已經(jīng)不適合目前的建設(shè)項目消防竣工檢測工作，建立互聯(lián)網(wǎng)+建筑消防設(shè)施竣工檢測監(jiān)管平臺，實現(xiàn)管理方式的突破性創(chuàng)新，從源頭上規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)過程。