新形勢下海域使用管理問題研究

燕萍

（山東省膠州市自然資源局，山東 膠州 266300）

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，因此，也使得我國的城市發(fā)展受到了土地使用條件的制約，使很多城市進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)，但是，這些項(xiàng)目的開發(fā)周期漫長，導(dǎo)致很多事項(xiàng)項(xiàng)目長期的建設(shè)過程并沒有發(fā)揮出效益。在新形勢下，對(duì)海域使用的管理能夠提高海域權(quán)屬的合理優(yōu)化，促進(jìn)海域區(qū)域規(guī)劃的有效性，使海域資源得到更合理的應(yīng)用。

1 海域使用管理問題研究的意義

海域使用管理問題的研究主要為了能夠找到海域管理過程中存在的問題，并且能夠通過相關(guān)理論的研究提出相應(yīng)的解決策略，從而可以使海域使用管理更加規(guī)范。目前，海域資源應(yīng)用不具有可持續(xù)性，只有進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，才能使海域使用管理變得更加合理，能夠達(dá)到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的，這兩點(diǎn)內(nèi)容缺一不可。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，不恰當(dāng)?shù)臎Q策會(huì)導(dǎo)致環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，只有通過有效管理體系的落實(shí)，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要部分就是提高管理和決策能力。通過合理的海域管理方式的落實(shí)，能夠促進(jìn)海域的和諧發(fā)展，同時(shí)，能夠有效保護(hù)海域環(huán)境，能夠使海域資源得到持續(xù)應(yīng)用，對(duì)海域管理問題的研究能夠使海域使用管理體系得到不斷完善，通過合理的建議和對(duì)策的提出促進(jìn)海域施工管理體系的發(fā)展。

海域使用管理應(yīng)該確保節(jié)約資源的原則，能夠重點(diǎn)提高自身的管理能力，將國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)與海域管理體系的落實(shí)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)海域綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)新的落實(shí)，對(duì)海域綜合管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，使國家的海域綜合管理更合理。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，應(yīng)該對(duì)海域管理中存在的缺陷進(jìn)行完善，通過高效優(yōu)質(zhì)的管理，促使海域管理能夠促進(jìn)海域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在海洋開發(fā)的布局工作中同樣應(yīng)該加強(qiáng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，通過科學(xué)合理地利用海洋資源，能夠使生態(tài)文明理念得到更多人的認(rèn)可，進(jìn)而可以使海域管理體系更容易落實(shí)，通過管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。對(duì)海域資源的開發(fā)利用要有節(jié)制，針對(duì)亂開發(fā)的情況要嚴(yán)格處置，能夠?qū)^度開發(fā)的情況采取有效措施進(jìn)行保護(hù)。開發(fā)與保護(hù)的過程要進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，對(duì)海域開發(fā)過程的污染情況要嚴(yán)格整治，對(duì)生態(tài)破壞的后果要進(jìn)行修復(fù)，從而可以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，能夠?qū)Y源合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。還應(yīng)該充分發(fā)揮法治的約束作用，在創(chuàng)新管理的同時(shí)大力推進(jìn)法治建設(shè)，能夠?qū)?chuàng)新管理存在的不足情況給予一定程度的限制。

2 我國海域使用存在的問題

目前，我國的海域綜合管理經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，能夠?qū)Ｓ蜻`法行為開展治理，確保海域資源的合理應(yīng)用，但是，在海域管理的過程中，依然存在一些問題沒有被解決，主要表現(xiàn)為海域管理不能促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致用海產(chǎn)業(yè)的空間布局不完善，沒有充分地利用海域資源。在陸海統(tǒng)籌方面，還缺乏有效的治理方法，沒有相應(yīng)的手段進(jìn)行合理的管控。在海洋區(qū)域規(guī)劃方面，還存在著計(jì)劃性不足的問題，導(dǎo)致了計(jì)劃與實(shí)際行動(dòng)缺乏有效連接，進(jìn)而造成了相應(yīng)的計(jì)劃沒有落實(shí)。我國的海域管理對(duì)審批過程極為重視，但是對(duì)海域使用的監(jiān)管卻存在著不足，導(dǎo)致了海域開發(fā)過程存在著比較多的問題，造成了一定程度的環(huán)境破壞。而實(shí)際情況中，環(huán)境破壞的治理過程往往需要更大的經(jīng)濟(jì)投入。這種情況造成了海洋項(xiàng)目中的監(jiān)管不完善，產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程有監(jiān)管缺失的情況。海域資源為國有資產(chǎn)，所以，應(yīng)該在海域資源開發(fā)之前，做好對(duì)海域資源的統(tǒng)計(jì)，能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理，確保國有資源的合理應(yīng)用。海域資源的使用權(quán)存在著市場化發(fā)展程度不足的情況，現(xiàn)行的海域使用制度缺乏經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，容易出現(xiàn)海域管理范圍不明確的情況，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)配制度不健全，不能進(jìn)行有效管理。

3 我國海域管理問題改進(jìn)措施

3.1 完善海洋功能區(qū)劃分制度

當(dāng)前，海洋功能區(qū)存在著劃分不明確的問題，導(dǎo)致了海洋功能區(qū)執(zhí)行不到位，應(yīng)該不斷地探索海洋功能區(qū)的劃分方法，應(yīng)用最先進(jìn)的功能區(qū)劃分理論，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)開展全方面研究。目前，海洋生態(tài)紅線管理制度已經(jīng)得到了完善，所以，在日常管理中，應(yīng)該做好該制度的落實(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)多線合一，解決多頭管理不統(tǒng)一的情況。紅線管理制度已經(jīng)將海洋生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理，能夠?qū)⑸鷳B(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行界定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)的合理管控。能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，同時(shí)，能夠有效保護(hù)生態(tài)資源。除此以外，要做好對(duì)海岸線的常態(tài)化實(shí)際調(diào)查，從而可以使紅線位置分布情況與實(shí)際情況相符，避免后續(xù)的管理過程出現(xiàn)劃分不明確的情況。同時(shí)，還應(yīng)做好紅線區(qū)內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行整合規(guī)劃，確保在海域規(guī)劃中使紅線的開發(fā)利用都能夠被有效限制。海洋空間的不同紅線應(yīng)該使用統(tǒng)一圖紙管理，這樣對(duì)海洋進(jìn)行管理的依據(jù)便更加充分。

3.2 做好海域管理的延伸管理

海域管理的內(nèi)容要經(jīng)過不斷的探索，使海域產(chǎn)品利用率低的問題能夠得到有效解決，還應(yīng)該建立相應(yīng)的海域使用評(píng)估制度，能夠?qū)Ｓ虻氖褂们闆r進(jìn)行延伸管理。對(duì)這方面的研究還處于初始階段，所以，應(yīng)該對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善。很多圍墾項(xiàng)目結(jié)束后，都沒有進(jìn)行合規(guī)評(píng)估，所以，應(yīng)該建立和探索合理的海域使用投資有效性的核算辦法，使海域投資能夠得到有效管理。通過投資效益的有效管理，能夠使相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加精確，對(duì)海洋建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營狀況有更全面的了解，從而可以納入海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的科學(xué)評(píng)判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的有效評(píng)估。

海域使用評(píng)估還能夠更加清楚地了解海域使用權(quán)的市場化轉(zhuǎn)換，能夠?qū)ε?xiàng)目的水平進(jìn)行評(píng)估，從而可以使海域的使用用途變得更為合理，能夠促進(jìn)海域應(yīng)用的合理化投資。由于海域使用權(quán)的市場化需求比較大，有很多海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況發(fā)生，而海域權(quán)的市場化轉(zhuǎn)換的主要依據(jù)就是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)用這種海域使用評(píng)估制度，能夠成為海域權(quán)市場化的有力依據(jù)。目前，海域使用后的評(píng)估制度主要應(yīng)用于海域使用項(xiàng)目中，很多海域使用項(xiàng)目都是利用自然資源，所以，這種評(píng)估更能直觀地體現(xiàn)出自然資源的價(jià)值，實(shí)行海域資源價(jià)值評(píng)估能夠使后期的經(jīng)營狀況和生產(chǎn)效益情況得到有效監(jiān)督，應(yīng)該對(duì)海域管理混亂的行為進(jìn)行監(jiān)督，避免海域的濫用。

3.3 海域管理的資產(chǎn)化管理制度的建立

海域有償使用需要確定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，從而能夠?qū)崿F(xiàn)海域資源的資產(chǎn)化管理，通過海域資源資產(chǎn)化制度的應(yīng)用，能夠使海域使用得到較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。所以，應(yīng)該在資產(chǎn)化管理的過程中做好海域資源的摸底工作，能夠使海域資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加充分地展現(xiàn)出來。

通過海域資源資產(chǎn)化制度的建立，能夠使海域資源管理實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)揮，從而可以使我國的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張，通過市場杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿的設(shè)置，能夠使我國海域使用市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，海域資源能夠通過良性發(fā)展避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞的情況。海洋產(chǎn)業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展的制度，能夠有效提高生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，可持續(xù)化的海域資源的利用能夠促進(jìn)海域資產(chǎn)的良性發(fā)展，同時(shí)，能夠?yàn)楹Ｓ蛸Y源的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)，為海洋資源的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間，使海洋產(chǎn)業(yè)的布局更為合理，為海洋產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

海域資產(chǎn)的管理需要根據(jù)海洋類型的不同，應(yīng)用不同的海域使用標(biāo)準(zhǔn)。目前，海域使用標(biāo)準(zhǔn)還不完善，沒有對(duì)不同的海域類型作出有效區(qū)分，所以，應(yīng)該建立合理的海域類型管理制度，應(yīng)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同海域進(jìn)行管理。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)全球海洋經(jīng)濟(jì)形式以及海洋經(jīng)濟(jì)在中國戰(zhàn)略地位的分析，可以明確海域使用管理的研究的價(jià)值，所以，應(yīng)該對(duì)海域管理過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)不同問題應(yīng)用有效策略進(jìn)程處理，應(yīng)用陸海統(tǒng)籌、延伸管理、建立資產(chǎn)管理制度等方法，使海域使用管理制度得到完善。