老舊小區(qū)加裝電梯問題研究

祝小梅，張驍

（四川省特種設(shè)備檢驗研究院，四川 成都 610000）

通過對我國65歲以上人口調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，增加數(shù)量在逐漸加快，并且面臨著人口老齡化的發(fā)展趨勢。在我國人口老齡化問題不斷加劇的背景下，要能做到對老舊小區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提供給老人舒適、便捷的居住環(huán)境，滿足各方面生活的要求，同樣，政府部門需要加大對此方面工作的重視。在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的狀況下，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造成為當(dāng)前急需解決的問題。在最近幾年，已有一部分老舊小區(qū)開展了電梯加裝工作，但絕大部分小區(qū)并沒有開展相關(guān)工作，或者存在整改速度極為緩慢的狀況。此項工作更多的是為了解決居民生活中的不便，但真正實施起來是很困難，通過分析原因，將主要內(nèi)容總結(jié)為以下幾點。

1 目前我國老舊小區(qū)在進(jìn)行電梯加裝過程中存在的問題

1.1 無法協(xié)調(diào)政府以及住戶兩者之間的利益

要想對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，則要征得2/3住戶的同意，盡管老舊小區(qū)均有安裝電梯的需求，但迫切性對于不同樓層以及年齡的住戶是不同的，所需求的利益也是不同。因此，在初步協(xié)商階段所能達(dá)成的共識也是不同，對高樓層住戶的協(xié)商的難度同樣是小于低層住戶。通過調(diào)查分析，兩者之間看法的不同主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，兩者對整改后產(chǎn)生的影響有不同看法。高樓層住戶認(rèn)為加裝電梯能夠為自己以及他人的出行帶來便利，有著十分便捷的作用，同樣能夠為老年人的出行提供幫助，并且安裝電梯能夠提高住戶滿意度；而低樓層住戶則認(rèn)為安裝電梯沒有必要，對自己的正常出行不會帶來多大改變，安裝電梯甚至?xí)档途幼◇w驗感，不利于通風(fēng)換氣等，會降低樓房價值，并且需要住戶自己承擔(dān)某些居住成本；其次，在安裝費用方面有不同認(rèn)知。要想進(jìn)行電梯安裝，則要有資金的投入，無論是前期安裝，還是后期維修以及保養(yǎng)均需要有資金的投入，由于低樓層用戶對此方面的需求并不是很強(qiáng)烈，再加上需要承擔(dān)相關(guān)費用，造成房價貶值等問題，這些均不能承受，而高樓層住戶的需求相對較大，則在承擔(dān)費用方面并沒有太大的抵觸心理，此項工作無法達(dá)成共識，電梯加裝工作則無法順利開展。

1.2 加裝電梯所需要的成本相對較高，住戶對籌集資金存在不同認(rèn)知

能否順利實現(xiàn)電梯安裝工作最大的問題在于住戶是否愿意額外承擔(dān)一部分費用。在對安裝費用進(jìn)行計算后可以發(fā)現(xiàn)，8層左右的老小區(qū)安裝電梯需要投入40萬左右的資金，并且需要解決有關(guān)地理環(huán)境、人員成本、設(shè)計安裝等方面的問題，如果出現(xiàn)小區(qū)環(huán)境、高樓層的狀況，則需要更多的資金投入。然而，老小區(qū)住戶多為退休人員或者收入相對較低的人，使其分?jǐn)偘惭b費無疑會為他們帶來一定的壓力，除此之外，電梯維護(hù)以及保養(yǎng)等費用同樣需要用戶進(jìn)行分擔(dān)，且這些費用是長期存在。通過實地考察可以發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)要保證2/3以上的用戶同意安裝才能進(jìn)行安裝申請，并且還應(yīng)保證整個公示期間住戶不會出現(xiàn)意見，這樣才能夠完成審批，由此可見，資金籌集工作對老舊小區(qū)加裝電梯有著很大影響，如果在此方面出現(xiàn)不同意見，則無法進(jìn)行電梯加裝工作。

1.3 加裝流程過于煩瑣

由于開展電梯加裝工作需要用到土建、設(shè)計以及機(jī)電方面的內(nèi)容，同時需要精通有關(guān)水管疏通、天然氣改造、污水處理方面的內(nèi)容，換言之，電梯安裝工作會牽扯到多方面內(nèi)容?；诖?，相關(guān)部門對老舊小區(qū)電梯加裝方面的審批很嚴(yán)格，要經(jīng)過市政、消防、住建局以及水務(wù)局多方的同意才能夠進(jìn)行施工，并且申請人應(yīng)保證各項材料的真實性以及有效性，在要求方面與新建樓房幾乎一致，這便會對整個安裝過程帶來很大的不便，并且住戶也會出現(xiàn)信息不匹配的問題，在保建以及籌備方面的認(rèn)知存在缺陷。如果小區(qū)沒有十分積極的人牽引完成申請工作，在原有政策的背景下是很難完成申請的，進(jìn)而出現(xiàn)進(jìn)度緩慢的狀況。

2 解決老舊小區(qū)加裝電梯存在問題的主要策略

2.1 嚴(yán)格按照政府規(guī)定開展住戶利益協(xié)調(diào)工作

對于老小區(qū)加裝電梯改造而言，使住戶意見達(dá)成一致是關(guān)鍵性問題，并且也是高難度工作，再加上安裝計劃以及費用分?jǐn)們煞矫鎯?nèi)容，均會影響小區(qū)電梯安裝的進(jìn)度，住戶持否定態(tài)度則成為工程開展的難題。基于此，在對老舊小區(qū)進(jìn)行電梯加裝時，僅僅通過自主協(xié)商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時還需要政府等部門的協(xié)調(diào)，使得雙方均能夠遵循相關(guān)制度開展工作，實現(xiàn)互利共贏。首先，社區(qū)工作者應(yīng)成立工作小組以及互動群，加大對加裝電梯工作的宣傳力度，使住戶們能夠感受到安裝電梯所能夠帶來的好處，并且給予住戶商討問題的平臺，當(dāng)出現(xiàn)問題時能夠及時解決，消除住戶的消極情緒，進(jìn)而能夠積極配合相關(guān)工作，解決不同住戶的不同訴求；其次，政府可以結(jié)合小區(qū)周圍消費狀況來制定費用劃分標(biāo)準(zhǔn)，防止住戶因分?jǐn)傎M用問題而出現(xiàn)矛盾，不利于后續(xù)工作的開展，為住戶營造和睦、便捷的生活環(huán)境；最后，根據(jù)住戶的實際狀況進(jìn)行補(bǔ)貼，對于低樓層住戶可以多給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，進(jìn)而能夠消除住戶內(nèi)心的顧慮，達(dá)成共識，確保全體住戶對處理結(jié)果均為認(rèn)可狀態(tài)，保障各住戶的合法權(quán)益。

2.2 政府應(yīng)給予足夠的補(bǔ)貼，擴(kuò)大資金投入范圍

由于老舊小區(qū)電梯加裝工作是為了解決居民的民生問題，基于此，在進(jìn)行安裝時，需要政府加大對相關(guān)問題的關(guān)注，嚴(yán)格按照民生方面的政策進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助居民減少承擔(dān)費用，減輕住戶的經(jīng)濟(jì)壓力。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一些政府部門專門制定了相關(guān)政策來幫助小區(qū)完成電梯加裝工作，所補(bǔ)助的資金按照全部費用的50%，此外，還可以擴(kuò)大資金投入范圍，多方面尋找資金來源，對于資金籌集困難的小區(qū)可以啟用專項資金，或者允許用戶使用公積金用于電梯安裝，通過此方法幫助住戶減輕經(jīng)濟(jì)方面的壓力，同時還能夠給予住戶足夠的體驗感，提高住戶的滿意度。最后，政府等有關(guān)部門需要呼吁電梯安裝或者其他部門參與其中，對原有的管理制度進(jìn)行調(diào)整，可以結(jié)合實際情況使用分期或者租賃等方式解決費用問題，總而言之，政府應(yīng)始終將群眾的經(jīng)濟(jì)利益作為重點關(guān)注內(nèi)容，幫助群眾解決心中的疑惑，確保加裝電梯工作能夠順利開展。

2.3 結(jié)合實際情況優(yōu)化審批流程，提高工作效率

在解決完有住戶利益協(xié)調(diào)以及資金籌集方面的工作后，還需要住建局、市場監(jiān)督管理局以及消防部門的積極配合，在保證各項工作安全開展的前提下簡化審批流程，使住戶能夠感受到政府的力量，要秉持簡便、快捷、準(zhǔn)確的原則，調(diào)動各部門工作的積極性，共同解決老舊小區(qū)加裝電梯方面的問題，盡可能達(dá)成一站式服務(wù)的目標(biāo)，優(yōu)化審批流程，節(jié)約時間，只有這樣才能有效提高哦工作效率。比如，武漢市一社區(qū)專門設(shè)立了老小區(qū)加裝電梯審核窗口，便于住戶們信息咨詢以及業(yè)務(wù)辦理，除此之外，還省去了安裝所需的一些證件，加大各部門之間的檢查工作，進(jìn)行多方位審查，實現(xiàn)簡化流程的作用，進(jìn)而能夠節(jié)省審批時間，便捷于民。

3 結(jié)語

通過本文的論述可以發(fā)現(xiàn)，處理好老舊小區(qū)加裝電梯方面的工作便是解決有關(guān)民生方面的問題，同樣是維修工程能夠順利開展的重要基礎(chǔ)。本文講述了有關(guān)老舊小區(qū)加裝電梯方面的問題，并結(jié)合實際狀況提出了解決策略。總而言之，解決老舊小區(qū)電梯安裝問題能夠幫助居民提高生活質(zhì)量，給予住戶便捷的體驗，同時還能幫助老年人感受時代的進(jìn)步，基于此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)工作的重視，確保相關(guān)工作能夠安全且快速地完成，協(xié)調(diào)施工方以及住戶雙方的權(quán)益，使工作能夠順利開展。