新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)工作探究

向萬(wàn)麗，羅婷，靳艷

（貴州省貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市水務(wù)管理局，貴州 貴陽(yáng) 551400）

監(jiān)測(cè)工作能夠?yàn)樗帘３止ぷ鞯拈_(kāi)展提供可靠的數(shù)據(jù)參考。所以，在創(chuàng)新水土保持工作模式時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作方式，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。尤其是信息技術(shù)的發(fā)展為監(jiān)測(cè)工作方式創(chuàng)新提供了思路。相關(guān)部門更要積極改革監(jiān)測(cè)方式，推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的智能化、自動(dòng)化發(fā)展。

1 水土保持監(jiān)測(cè)的定義及分類

水土保持監(jiān)測(cè)是指對(duì)水土流失的發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益等進(jìn)行調(diào)查、觀測(cè)、分析，從而獲得與之相關(guān)的動(dòng)態(tài)檢測(cè)數(shù)據(jù)，為制定水土流失治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施提供依據(jù)。一般情況下，水土保持監(jiān)測(cè)可分為水土流失影響因子監(jiān)測(cè)、水土流失狀況監(jiān)測(cè)、水土流失危害監(jiān)測(cè)、水土保持措施及效益監(jiān)測(cè)四種。其中水土流失影響因素監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象包括水、風(fēng)、地貌、植被類型、人為擾動(dòng)活動(dòng)等；水土流失狀況監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是水土流失類型、面積、強(qiáng)度、流失量；水土流失危害監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是河道泥沙淤積、洪澇災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境變化等；水土保持措施及效益監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象是水土保持設(shè)施、水土保持質(zhì)量、防治工程效果等。另外，針對(duì)不同的區(qū)域特點(diǎn)，水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也不相同。總的來(lái)說(shuō)，水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容雖然多，但是能完整地反映出水土保持的現(xiàn)狀及治理成效，方便后期水土保持措施的制定。所以，在開(kāi)展水土保持工作時(shí)要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)工作，并充分利用各種先進(jìn)技術(shù)及時(shí)創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)。

2 當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸得到了國(guó)家及百姓的重視。與此同時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。首先，國(guó)家高度重視水土保持監(jiān)測(cè)工作。黨的十八大以后，國(guó)家就明確了水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年，黨中央提出了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015～2030年）》，明確了水土保持的目標(biāo)、任務(wù)。這一文件的出臺(tái)給水土保持監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，水土保持監(jiān)測(cè)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部考核直接掛鉤，《中華人民共和國(guó)水土保持法》指出，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水土流失治理與預(yù)防工作，要實(shí)行責(zé)任制、獎(jiǎng)罰機(jī)制。這就能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的工作積極性，保障水土保持工作能深入基層。但從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)工作也面臨著挑戰(zhàn)。比如，監(jiān)測(cè)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)仍存在一定的缺陷，無(wú)法滿足工作需求?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作既面臨著機(jī)遇，也面臨著機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主要就是取決于政府及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)怎樣改革、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作模式。

3 新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)

新形勢(shì)下，水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)當(dāng)始終圍繞著國(guó)家戰(zhàn)略部署，并以綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)保持監(jiān)測(cè)職能，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，持續(xù)提升監(jiān)測(cè)水平，從而為水土保持流失防治工作的開(kāi)展提供保障。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好以下工作：

3.1 水土保持普查工作

依據(jù)現(xiàn)行的水土保持法，相關(guān)部門應(yīng)定期開(kāi)展全國(guó)、全省或其它行政區(qū)域水土流失調(diào)查工作，并公示其調(diào)查結(jié)果。通過(guò)水土保持普查工作能夠全面了解水土保持工作的成效及其中存在的問(wèn)題，普查工作的重點(diǎn)就是水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的重要來(lái)源之一。

3.2 水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的公示

若想充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測(cè)工作的成效，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)就應(yīng)重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的公示，從而方便各部門能夠及時(shí)獲取水土保持?jǐn)?shù)據(jù)信息，作出正確的水土保持決策，進(jìn)一步提升我國(guó)水土保持工作的成效。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)水利部門每年都會(huì)開(kāi)展一次全國(guó)性的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)預(yù)防、治理區(qū)域的水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并面向全國(guó)發(fā)布出相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和究責(zé)、水土流失預(yù)警、水土保持措施的制定提供可靠的依據(jù)。其實(shí)，不論是國(guó)家水利機(jī)構(gòu)，還是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的水利機(jī)構(gòu)，都應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)結(jié)果的公示，尤其是在信息技術(shù)時(shí)代，更要思索如何創(chuàng)新公布機(jī)制，保證檢測(cè)結(jié)果公示的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可讀性。

3.3 繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)工程水土保持監(jiān)測(cè)工作

重點(diǎn)工程是水土保持監(jiān)測(cè)的主要對(duì)象，依法實(shí)施的各領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目也有可能造成比較嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。對(duì)此，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)工作，并將相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)給相關(guān)管理部門，從而加強(qiáng)水土流失的有效預(yù)防，確保相關(guān)管理部門及時(shí)了解重點(diǎn)工程項(xiàng)目的生態(tài)效益。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)管理工作是督促項(xiàng)目建設(shè)單位和參建各方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，有效防治人為水土流失的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)大部分項(xiàng)目建設(shè)單位不重視、不及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，或不落實(shí)監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，或提交的監(jiān)測(cè)成果不真實(shí)。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門在監(jiān)測(cè)工作上缺乏有效監(jiān)管，造成生產(chǎn)建設(shè)單位違法違規(guī)行為得不到及時(shí)制止和整改。各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)測(cè)管理工作的重要性，充分發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)在人為水土流失防治和水土保持監(jiān)管中的重要作用，使監(jiān)測(cè)工作成為守護(hù)發(fā)展和生態(tài)兩條底線的“哨兵”，推動(dòng)事中事后監(jiān)管工作的落地落實(shí)。

3.5 提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的完善，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，明確監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而推進(jìn)社會(huì)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高，進(jìn)而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在需要水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的糾紛中，公平、公正地做好服務(wù)工作，準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地提供各種所需的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

4 水土保持監(jiān)測(cè)工作的創(chuàng)新策略

4.1 堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為根本發(fā)展動(dòng)力

新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署不斷增加，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的要求也越來(lái)越高。而傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的工作形勢(shì)。所以要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加大水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度，有效提升水土保持監(jiān)測(cè)工作的水平。從實(shí)際來(lái)看，水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的主要發(fā)展方向就是智能化、信息化。尤其是目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化。比如，各地依托公共網(wǎng)絡(luò)通信資源、國(guó)家的支持，已經(jīng)建成了全國(guó)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，非常方便全國(guó)與各省之間的信息傳輸。而且還建成了涵蓋水土保持普查、重點(diǎn)防治區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持方案等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)。最重要的是開(kāi)發(fā)了包括項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的全國(guó)水土保持信息管理平臺(tái)，極大地促進(jìn)了水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效利用。另外，無(wú)人機(jī)、遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)也被引入到水土保持監(jiān)測(cè)工作中，使得水土保持監(jiān)測(cè)工作效率、質(zhì)量有了大幅度提高。總之，若想真正提高水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，就要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新。

4.2 不斷拓寬動(dòng)態(tài)水土保持監(jiān)測(cè)工作的覆蓋范圍

為了進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)效性、全面性，還需借助技術(shù)手段，不斷拓寬監(jiān)測(cè)范圍，并積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋下的區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)此，可采取以下措施：首先，要依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建全面覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并充分融入定位技術(shù)、觀測(cè)技術(shù)，為水土保持規(guī)劃、治理等工作提供可靠的數(shù)據(jù)參考。其次，針對(duì)某些地形特殊的區(qū)域，要充分發(fā)揮出現(xiàn)代科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角監(jiān)測(cè)。如利用無(wú)人機(jī)技術(shù)。再者，要做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作，尤其是針對(duì)水土流失嚴(yán)重、飲水水源等重點(diǎn)區(qū)域，更要采取先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，對(duì)其水土流失狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、分析，從而為水土保持防治工作提供可靠的依據(jù)。最后，要提前做好應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)各種隨機(jī)的突發(fā)性水土保持監(jiān)測(cè)事件，從而充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測(cè)工作的服務(wù)功能。

4.3 完善水土保持監(jiān)測(cè)體系

面對(duì)新形勢(shì)，為了提高水土保持監(jiān)測(cè)水平，相關(guān)部門還應(yīng)采取有效的措施完善水土保持監(jiān)測(cè)工作體系，從而使水土保持監(jiān)測(cè)工作更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)工作，全面提升水土保持監(jiān)測(cè)水平。對(duì)此，相關(guān)管理部門可出臺(tái)完善的監(jiān)測(cè)條例，明確水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)內(nèi)容、規(guī)范，并以此為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)水土保持監(jiān)測(cè)工作。其次，應(yīng)做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)效性。如針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，采用監(jiān)督檢查、督促整改、執(zhí)法、跟蹤落實(shí)的方式，控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失危害。同時(shí)，還應(yīng)積極構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查體系，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)檢查、執(zhí)法力度。最后，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)工作流程，提高監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用水平，并完善相關(guān)工作制度，確保水土保持監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范進(jìn)行。綜上所述，新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)具有時(shí)代特征，能夠適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。因而，各部門、各單位應(yīng)努力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。尤其是結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，明確其工作重點(diǎn)及創(chuàng)新途徑。