淺析港口危險貨物安全管理

陳小平

(東營港有限責(zé)任公司，山東 東營 257091）

在我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程中，許多行業(yè)如雨后春筍般迅速崛起，尤其是物流行業(yè)和港口貿(mào)易較為突出。目前，我國是進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展突飛猛進(jìn)，港口在進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮出了重要作用，許多危險貨物都是由港口負(fù)責(zé)集散，而且港口也在危險貨物的倉儲中占據(jù)較大比例。由于多種因素的影響導(dǎo)致高口危險貨物的管理缺乏完善性和有效性，其中管理缺陷較為突出，這種情況下，就會導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會損失。因此為了港口的安全性提高，同時促進(jìn)港口持續(xù)有效的發(fā)展，本文重點(diǎn)剖析危險貨物的安全管理方法，以供有關(guān)人員參考。

1 港口貨物安全管理中存在的問題

（1）監(jiān)管部門缺乏全面的監(jiān)管，企業(yè)操作不規(guī)范。港口的監(jiān)管工作均有相應(yīng)的監(jiān)管部門完成，其主要負(fù)責(zé)危險貨物的安全管理，避免由危險貨物引起是安全事故發(fā)生。然而在實際管理中，許多部位未能充分地履行自身監(jiān)管職責(zé)，對危險貨物的危害缺乏認(rèn)知，從而導(dǎo)致管理方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不足，甚至有些部分不予管理。在管理過程中最為突出的管理問題是經(jīng)營許可證的違規(guī)發(fā)放，為了利益在面對企業(yè)違法行為時“睜一只眼閉一只眼”，任其發(fā)展。比如，前幾年天津港發(fā)生的重大爆炸事件，瑞海公司存在違法經(jīng)營行為，而市交委卻未能及時進(jìn)行監(jiān)管，履行行政義務(wù)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，給人們的財產(chǎn)安全和生命安全帶來嚴(yán)重?fù)p害，還造成了嚴(yán)重的社會影響。

（2）行政審批管理程序較為復(fù)雜。在港口的安全管理中行政審批是重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)，對于我國海事管理的多個部門而言，我國法律對各個部門的職責(zé)都有明確的規(guī)定，而且還特別強(qiáng)調(diào)，各個部門必須形成良好的協(xié)助關(guān)系，在多方努力下打造安全可靠的港口環(huán)境。然而在實際管理中，各部門之間的協(xié)同作用并未真正體現(xiàn)出來，效果欠佳，而且存在部門各自為政的現(xiàn)象，最為突出的問題就是在相關(guān)審批工作中，同一訴求需要多個部門審批，這種情況下，使本來簡單的審批程序復(fù)雜化，不利于企業(yè)成本的有效控制，加大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此時，企業(yè)為了維護(hù)自身利益，就會自謀出路，從而導(dǎo)致違規(guī)操作的行為發(fā)生。

（3）安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。在港口管理的過程中，危險貨物管理由多個部分負(fù)責(zé)，但在管理中有一個共同點(diǎn)，就是各部門和港口之間存在較大的利益牽扯，且不同部門對港口的管理標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，在對港口危險貨物管理中，十分容易出現(xiàn)問題，也會激化部門之間的矛盾。例如：在對港口危險貨物管理的過程中，實施安全演練活動，定期演練是安監(jiān)部門提出的要求，對相關(guān)管理人員和工作人員安全意識的提高有著良好的作用，然而在安全演練的過程中難免會使用到滅火泡沫，此時海事部門認(rèn)為泡沫會造成污染，從而否定定期演練的做法。再比如，危險貨物的倉儲需要用到一定面積的土地，在倉庫的設(shè)計方面安監(jiān)部門要求按照要求完成，但國土部門確認(rèn)為這樣會浪費(fèi)土地資源，予以否定。由此可見，不同部門之前的標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)想要獲得經(jīng)營許可權(quán)，就必須和多個部門協(xié)調(diào)，此時會增加時間成本，不利于企業(yè)的成本管理，一些企業(yè)也會利用這種機(jī)會打“擦邊球”，從而導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。

2 港口貨物安全管理工作

（1）構(gòu)建完善的安全監(jiān)管體系。就港口危險貨物的安全管理而言，該項工作涉及的范圍較廣，無論是環(huán)保部位、消防部門、安監(jiān)部門，還是行政部門、海事部門都有所涉及。因此，為了實現(xiàn)各部門之間建立良好的關(guān)系，必須對各部門的責(zé)任進(jìn)行明確，并構(gòu)建完善的安全管理體系，只有這樣才能夠提高安全管理的質(zhì)量。在具體管理環(huán)節(jié)，根據(jù)實際情況構(gòu)建安全監(jiān)管的聯(lián)席會議，并明確會議制度，要求各部門各司其職，并做好溝通工作，實現(xiàn)各部門之間的通力合作，另外各部門按照制度內(nèi)容，定期舉行會議，結(jié)合當(dāng)下管理中存在的問題，提出相應(yīng)的解決方法和措施，并在多方努力下加強(qiáng)管理，實現(xiàn)港口危險貨物的安全管理。此外，為了便于管理，可將港口劃分為多個區(qū)域，并成立區(qū)域性的貨物行業(yè)協(xié)會，主要成員由區(qū)域內(nèi)的企業(yè)組成，此時企業(yè)和政府之間要做好溝通工作，并與政府部門之間形成良好的合作關(guān)系，共同協(xié)商港口建設(shè)和管理問題。最后，構(gòu)建完善的交流渠道，并突出主體明確、層次分明的特點(diǎn)，主要目的是和政府部門之間形成良好的溝通，定期溝通安全管理和發(fā)展。充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建良好的發(fā)展信心渠道，明確安全管理辦法，并注重技術(shù)創(chuàng)新，為安全管理提供技術(shù)方面的支持，促進(jìn)安全管理質(zhì)量的提高。除此之外，還要注重企業(yè)交流渠道的建立，各個企業(yè)之間也要構(gòu)建良好的溝通渠道，企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，為港口危險貨物管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）建立完善的法律法規(guī)和管理制度。為了實現(xiàn)港口危險貨物的全面管理，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際情況進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定或修訂，通過法推動港口管理的發(fā)展，使其滿足安全管理的需求。并且在管理的過程中，將《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》作為重要基礎(chǔ)，并制定安全監(jiān)管的法規(guī)。不同部門要共同合作，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管制度，并對港口安全檢查細(xì)節(jié)、風(fēng)險評估方法、危險源監(jiān)督的方法和制度進(jìn)行科學(xué)化、細(xì)節(jié)化的制定，從而讓港口安全管理有法可依、有據(jù)可循。

（3）加強(qiáng)法律法規(guī)及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。為了保證相關(guān)管理制度的全面落實，相關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，定期開展法律法規(guī)講座，要求工作人員進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)。首先，不定期或定期對港口危險倉儲的相關(guān)法律法規(guī)以及消防知識進(jìn)行培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)專業(yè)人員的專業(yè)崗位培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的考核制度，要求從業(yè)人員經(jīng)過考核后才能上崗工作。再次，不同的危險品一旦發(fā)生危險，需要使用不同消防方法進(jìn)行處理，因此還要定期展開相應(yīng)的消防安全知識學(xué)習(xí)，提高工作人員的風(fēng)險應(yīng)急能力。最后，港口危險貨物的種類越來越多，為了能夠?qū)崿F(xiàn)全面的管理，必須對倉儲、運(yùn)行和消防方面的建設(shè)，并加大投入力度。尤其是安全系統(tǒng)投入方面，要不留余力，從而提高危險貨物管理的安全性。

（4）對安全評價體系進(jìn)行完善建立。在對港口危險貨物的管理中，需要構(gòu)建完善的危險預(yù)防系統(tǒng)，這期間就要對危險事件進(jìn)行全面地評估，此時構(gòu)建科學(xué)性、全面性、安全性高的安全評估系統(tǒng)，提前對各種可能發(fā)生的風(fēng)險事件進(jìn)行充分的了解，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，避免事件的發(fā)生。

（5）構(gòu)建完善且嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。為了加強(qiáng)港口危險物品的管理力度，應(yīng)該明確經(jīng)營準(zhǔn)入制度、執(zhí)行制度，只有這樣才能夠優(yōu)化各港口企業(yè)的競爭環(huán)境，具體實施如下：首先，結(jié)合實際情況制定港口經(jīng)營管理規(guī)定，明確規(guī)定許可證辦理的條件，并對已有許可證的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，取消不規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營許可權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管力度，在企業(yè)經(jīng)營過程中要嚴(yán)格落實監(jiān)管制度。積極構(gòu)建信息化系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)提高管理質(zhì)量，從而促進(jìn)管理水平的提高。

3 結(jié)語

綜上所述，港口是進(jìn)出口貿(mào)易的重要場所，其在危險貨物的倉儲中占據(jù)了重要地位。就危險貨物而言，其不僅有較大的經(jīng)濟(jì)價值，而且還有一定的危險性，所以相關(guān)部門要加強(qiáng)港口危險貨物的管理，努力完善監(jiān)管體系，并結(jié)合實際情況構(gòu)建完善的法律法規(guī)，持續(xù)提高安全管理的質(zhì)量，從而保證危險貨物管理的整體性和全面性，從而為港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。