淺談物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件在電力設(shè)備采購中的運用

周亞

（國網(wǎng)四川省電力公司物資分公司，四川 成都 610000）

物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件實則是通過統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理方式，為電力設(shè)備采購項目的順利進行提供可靠的參考依據(jù)，以免出現(xiàn)高造價問題，影響電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。據(jù)此，應(yīng)充分參照物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件制定科學(xué)的采購規(guī)劃，確保電力設(shè)備在采購過程中，不但具有高質(zhì)量，而且投入成本適中，由此改善采購現(xiàn)狀。

1 電力設(shè)備物資采購招標(biāo)內(nèi)容

物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件在電力設(shè)備采購中占據(jù)著重要地位，它主要是借助標(biāo)準(zhǔn)化采購模式與統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，為電力企業(yè)開展的電力設(shè)備采購項目提供重要依據(jù)，以免肆意亂價采購，加劇電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。通常情況下，電力設(shè)備物資采購中涉及的招標(biāo)內(nèi)容具體包含下述四項內(nèi)容：

（1）確立項目，根據(jù)我國發(fā)布的“招投標(biāo)法”可知，在招標(biāo)過程中需要先行確立項目，并對其實施審批，之后才能獲取招標(biāo)資質(zhì)。同時，在招標(biāo)文件中，也需要清楚標(biāo)明項目資金額度與來源，增加電力設(shè)備采購項目的規(guī)范性，為電力設(shè)備采購工作提供便捷條件。

（2）委托代理，招標(biāo)業(yè)務(wù)可直接委托給代理公司處理。由于部分項目資金較大且較為復(fù)雜，致使電力企業(yè)無法自行完成招標(biāo)任務(wù)。此時，可直接將招標(biāo)權(quán)交付給中介單位，但應(yīng)當(dāng)在法律允許范圍內(nèi)編制科學(xué)的招標(biāo)文件，進而保證項目的順利進行。另外，在委托代理后，中介單位應(yīng)始終全面維護招標(biāo)者的綜合利益，防止委托后影響電力設(shè)備采購項目的合理性。

（3）招標(biāo)選取，針對電力設(shè)備采購項目實施的招標(biāo)行為，一般可采用邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)兩種方法，具體應(yīng)根據(jù)電力企業(yè)招標(biāo)需求選擇。前者是招標(biāo)方經(jīng)由投標(biāo)邀請書實施招標(biāo)活動。后者是以發(fā)布招標(biāo)公告促使投標(biāo)者中標(biāo)。而電力企業(yè)開展的電力設(shè)備采購項目多以邀請招標(biāo)為主。

（4）文件編制，在電力企業(yè)確定好招標(biāo)項目后需編制招標(biāo)文件，其中應(yīng)包含招標(biāo)書、招標(biāo)清單、投標(biāo)人須知以及技術(shù)條件書等內(nèi)容。具體應(yīng)按照電力企業(yè)物資采購項目要求完善招標(biāo)文件內(nèi)容，以此對投標(biāo)人的投標(biāo)行為起到參考作用。此外，還需在招標(biāo)文件中細(xì)致闡述招標(biāo)合同條款，如招投標(biāo)雙方后期合作事宜，而且還可編制格式文件，即技術(shù)偏離表以及資格證明資料等，這些都需要完整體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，為了避免出現(xiàn)亂價問題，應(yīng)合理運用物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，便于打造一個公平公正的招投標(biāo)環(huán)境。

2 物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件在電力設(shè)備采購中的運用措施

2.1 注重物資采購管理

物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件的運用，實則是為了給電力設(shè)備采購項目創(chuàng)造集中管理的條件，以此體現(xiàn)出電力設(shè)備的充足性與應(yīng)急性。在電力設(shè)備采購中還需要明確掌握采購對象，并對其進行分類，便于增加電力設(shè)備采購項目的層次感，以免出現(xiàn)誤采或漏采等問題。比如，在電力變壓器采購中，可以通過采購三相有載調(diào)壓型變壓器以及對應(yīng)型號的中性點套管，從采購數(shù)量與采購限價確定采購計劃。而在110kV 斷路器采購中，從單接地隔離開關(guān)、雙接地隔離開關(guān)、SF6 斷路器等設(shè)備型號予以采購，之后還可以從互感器、開關(guān)柜等方面編制清晰的采購清單。同時，還應(yīng)根據(jù)電力企業(yè)提出的物資采購要求細(xì)化招標(biāo)文件。

比如，溫州地區(qū)的電力企業(yè)曾專門就桿變箱制定可標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，其中著重說明了物資交付地點與交付時間，而且還從技術(shù)規(guī)范上采用了單獨規(guī)定的模式，其中所編制的投標(biāo)偏離表主要由條目號、條款、偏離說明組成，可以根據(jù)物資采購需求如實填寫，這樣一來，才能實現(xiàn)電力設(shè)備采購的規(guī)范化發(fā)展與集中管理。此外，在溫州地區(qū)編制的物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件中共有七個章節(jié)，并且在每一章節(jié)中都提出了具體的招標(biāo)規(guī)定與投標(biāo)要求，經(jīng)由招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以保障招標(biāo)活動的高效開展，進而促成電力設(shè)備采購項目的合作。

2.2 明晰物資招標(biāo)要求

在物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件中，不但設(shè)有明確的采購招標(biāo)要求，而且還存在標(biāo)準(zhǔn)化采購合同，可以此為依據(jù)結(jié)合具體項目特征簽訂合同，避免自行編制合同而出現(xiàn)利益劃分不等問題，保障招投標(biāo)雙方的法律權(quán)益。以合同范本為例，在電力設(shè)備采購項目的合同中，主要包含違約責(zé)任、服務(wù)權(quán)限、交貨驗貨時間、稅費管理、合同變更終止條件等20 項條款，之后在招標(biāo)活動中，投標(biāo)者在其中標(biāo)后可與招標(biāo)者簽訂合同，并結(jié)合合同內(nèi)容落實電力設(shè)備采購工作，防止出現(xiàn)不良后果，降低電力企業(yè)的利潤空間。

另外，還應(yīng)在具體的電力設(shè)備采購過程中，對每種電力設(shè)備提出規(guī)范詳細(xì)的采購要求。以上文中提到的桿變箱為例，需從型號、額定電壓、安裝方法、額定頻率、電容器類型等多項指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)參考后方設(shè)置投標(biāo)者保證數(shù)值，進而清晰地為招標(biāo)者呈現(xiàn)投標(biāo)保障，由此判斷電力設(shè)備采購成果是否符合招標(biāo)要求。一旦保障范圍偏離標(biāo)準(zhǔn)值，需由招標(biāo)者予以糾正，促使電力企業(yè)所采購的電力設(shè)備達(dá)成既定目標(biāo)。至于物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件中的技術(shù)部分，也需從電力設(shè)備性能、尺寸、規(guī)格、結(jié)構(gòu)等多個方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化范圍，有利于投標(biāo)者在采購電力設(shè)備時，獲取一定的參考依據(jù)，防止后期購進的電力設(shè)備與招標(biāo)文件內(nèi)容不匹配，削弱雙方合作效果。

2.3 規(guī)范招標(biāo)文件格式

電力設(shè)備的采購質(zhì)量，對于電力企業(yè)的供電性能有著深遠(yuǎn)影響。所以，若能有效運用物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件開展電力設(shè)備采購項目，一能提高電力設(shè)備采購效率；二能實現(xiàn)采購成本的合理控制；三能增加電力設(shè)備的匹配度，使其成為電力企業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)電能的根本保障。所以，在規(guī)避高造價風(fēng)險時，可以從招標(biāo)文件上出發(fā)，將其作為采購標(biāo)準(zhǔn)，確保電力設(shè)備采購項目處于可控狀態(tài)下。同時，還需針對招標(biāo)文件的具體格式予以規(guī)范。經(jīng)由物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，還可以為投標(biāo)文件的編制提供可靠的參考規(guī)范，有效防止受人為經(jīng)驗不足等因素的影響，而造成投標(biāo)文件出現(xiàn)信息不全問題，也能借助標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件獲得可靠的專家評審結(jié)果，促使電力企業(yè)擁有良好的發(fā)展前景。所以，物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，無論從內(nèi)容還是格式上，都能為電力行業(yè)中電力設(shè)備采購項目的順利開展創(chuàng)造有利條件。

其中，以技術(shù)參數(shù)差異表為例，其格式可依據(jù)表格的方式，從項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)值、要求值、保證值各項指標(biāo)加以確定，之后投標(biāo)者可按照招標(biāo)文件中的具體規(guī)定采購適合的電力設(shè)備，可以在項目完成后從中獲利。所以，文件格式也是采購效率與質(zhì)量的重要因素，需要引起招投標(biāo)雙方的高度重視，最終促使新購進的電力設(shè)備能為招標(biāo)方提供良好的技術(shù)保障。

2.4 精準(zhǔn)分析采購權(quán)重

為了促使電力設(shè)備招標(biāo)項目取得良好的成果，需根據(jù)物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件精準(zhǔn)分析采購權(quán)重，之后組建決策小組，對該項目實施集中管理。

以某火電廠為例，在其招標(biāo)文件中標(biāo)明采購兩套600MW級別鍋爐設(shè)備及其相關(guān)構(gòu)件。在確定好采購對象后，將招標(biāo)文件的編制權(quán)交由基建部與招投標(biāo)部負(fù)責(zé)，聯(lián)合1 名技術(shù)人員、1 名辦公室文職人員共同對本次項目電力設(shè)備采購事項進行管理。在遵從物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件具體規(guī)定后，還應(yīng)用權(quán)重計算軟件對其進行分析。

其中，具體通過繪制招標(biāo)設(shè)備采購結(jié)構(gòu)圖的形式，依據(jù)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)化采購內(nèi)容，從設(shè)立總目標(biāo)、一級目標(biāo)、二級目標(biāo)的流程中判斷采購物資的權(quán)重，之后可編制采購規(guī)劃，從市場價格、標(biāo)準(zhǔn)參考值、投標(biāo)方保證值等數(shù)據(jù)選出優(yōu)質(zhì)鍋爐設(shè)備。一般地，鍋爐設(shè)備權(quán)重指標(biāo)包含額定蒸發(fā)量、受熱面積、給水溫度、排煙溫度、鍋爐重量以及材質(zhì)、水壓等，經(jīng)由分析后，權(quán)重系數(shù)越大表示該項指標(biāo)愈加重要。在實際采購階段，可以此為依據(jù)評估鍋爐設(shè)備的采購質(zhì)量。只有電力企業(yè)能夠善于運用物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，實施電力設(shè)備采購行為，才能為電力企業(yè)電能開發(fā)與供應(yīng)水平的提高帶來重要助力，由此推動電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

3 結(jié)語

綜上所述，在電力設(shè)備采購中運用物資標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，可以對其采購效率的提升創(chuàng)造有利條件，而且還可以實現(xiàn)采購項目優(yōu)質(zhì)發(fā)展，幫助電力企業(yè)降低物資采購成本。據(jù)此，應(yīng)從物資采購管理、明晰招標(biāo)要求、規(guī)范文件格式、分析采購權(quán)重等方面著手，促使電力企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件輔助下達(dá)成規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)。