關(guān)于高速公路養(yǎng)護工程造價管理探析

李志剛

山東高速集團有限公司 山東 濟南 250098

十三五以來，高速公路項目建設(shè)投資逐年增加，截止十三五末，全國高速公路通車里程已超過15萬公里。受“重建設(shè)、輕管理和養(yǎng)護”這一錯誤觀念的影響，部分路段養(yǎng)護工作不到位或養(yǎng)護方法不合理，投入的養(yǎng)護資金沒能發(fā)揮應(yīng)有的效益，直接影響高速公路使用效果，導(dǎo)致養(yǎng)護成本增加。因此，加強養(yǎng)護工程造價管理勢在必行。

1 加強預(yù)算管理，嚴控養(yǎng)護費用

各省屬高速公路建設(shè)企業(yè)作為高速公路建、管、養(yǎng)一體化的投資主體，管理著數(shù)十條高速項目，一般按照年度預(yù)算控制養(yǎng)護成本，每年投入養(yǎng)護資金近十億元。傳統(tǒng)的施工總承包模式不易控制養(yǎng)護項目成本，做好養(yǎng)護費用管理是養(yǎng)護工作管理的關(guān)鍵。年度預(yù)算主要受項目數(shù)量和方案的影響，項目數(shù)量可依據(jù)管養(yǎng)單位日常養(yǎng)護數(shù)據(jù)和專業(yè)檢測單機構(gòu)出具的年度檢測報告確定，按照全壽命周期和精準養(yǎng)護的理念，確定最佳的養(yǎng)護管理模式。項目預(yù)算主要受養(yǎng)護方案影響，而養(yǎng)護材料直接影響?zhàn)B護方案選擇，養(yǎng)護預(yù)算要充分考慮材料價格、類型、產(chǎn)地的影響，以便確定準確養(yǎng)護預(yù)算。制定的年度預(yù)算要列入企業(yè)考核，嚴防通過設(shè)計變更擴大規(guī)模、套取費用、隨意更改養(yǎng)護項目等問題，管理單位要嚴格把控預(yù)算關(guān)口，將實際費用控制在年度養(yǎng)護總預(yù)算內(nèi)[1]。

2 加強過程控制，降低養(yǎng)護工程成本

（1）控制設(shè)計階段造價。養(yǎng)護工程設(shè)計要根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等選擇兩階段或一階段設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量，降低造價[2]。兩階段設(shè)計即技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，一階段設(shè)計即施工圖設(shè)計。造價管理應(yīng)貫穿于養(yǎng)護管理的全過程，勘察設(shè)計階段的精細程度直接影響?zhàn)B護工程成本的支出。養(yǎng)護工程一般具有實施周期較短、工作面小、單位造價較高、隱蔽工程多等特點，設(shè)計標準、工藝與方案的比選、機械設(shè)備的選用等都與工程造價高低有直接關(guān)系，加強設(shè)計階段的造價管理對于科學(xué)確定造價、強化事前控制、減少施工變更和索賠等具有關(guān)鍵意義，因此，做好設(shè)計階段的管理是降低養(yǎng)護成本的關(guān)鍵。

設(shè)計單位要優(yōu)選國內(nèi)知名且設(shè)計經(jīng)驗豐富的單位，設(shè)計合同要增加對設(shè)計單位合同人員、設(shè)計質(zhì)量考核與處罰等專用條款，加強對設(shè)計單位剛性約束，督促其提高設(shè)計質(zhì)量。評審設(shè)計養(yǎng)護方案時務(wù)必要深入、細致，加強方案設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟之間的比較，要借助第三方專業(yè)機構(gòu)、外部專家的力量進行把關(guān)，提高養(yǎng)護方案的經(jīng)濟性、合理性，確定最優(yōu)的養(yǎng)護方案。要組織專業(yè)的技術(shù)人員或者直接委托經(jīng)驗豐富的咨詢單位審核設(shè)計圖紙及預(yù)算，審查分項工程的單價構(gòu)成和人、材、機等單價的合理性，審核套用定額是否正確、采用的各項費率符合國家是否標準等。

（2）加強招標環(huán)節(jié)管理。施工階段的招標管理工作是確保養(yǎng)護實施的前提，建設(shè)單位要加強招標限價控制。在前期階段，要成立招標限價委員會和招標限價編制小組，加強對招標方案、招標限價的管理。編制限價時，要認真編制工程量清單、招標文件和技術(shù)規(guī)范，防止招標條款漏洞引發(fā)拖延進度和費用損失風險，要在定額套用、取費、材料價格方面加大管理力度，特別是在高速公路工程的專項維護中，例如路面維修使用各種碎石、瀝青、機制砂等材料的單價要進行詢價，對材料出廠價、水洗費、運輸距離等進行詳細的調(diào)查、對比，確定合理的原材料價格，確保最高限價編制的合理性。

招標階段要充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，讓更多資質(zhì)高、能力強、信譽好的施工企業(yè)參與競標，防止施工單位低于成本報價、圍標、串標等問題。杜絕選定施工組織能力差、業(yè)績和人員不足的施工單位為中標單位，防止中標單位不平衡報價導(dǎo)致后期變更增加高額費用等問題。

（3）控制施工階段造價。養(yǎng)護工程一般具有施工強度較大、周期較短、作業(yè)面多等特點，加強施工階段管理和現(xiàn)場監(jiān)督力度，有利于進一步控制施工造價[3]。建設(shè)初期，建設(shè)管理單位要制訂齊全的管理制度并在后期抓好落實，督促參建各方履職到位。施工過程中，采用二次病害核實的方式對坑槽、裂縫等隱蔽工程進行確認，杜絕設(shè)計方案不到位帶來的造價損失，及時做好方簽字確認并留存影像資料，避免審計風險。設(shè)計變更要嚴格執(zhí)行變更程序，確保變更工程量、單價及原始資料的準確性和齊全性。要制定合理的交通組織方案，科學(xué)組織施工，減少人、材、機浪費現(xiàn)象，避免因建設(shè)管理不到位引起的索賠。計量支付要嚴格執(zhí)行合同約定，防止出現(xiàn)超計、錯計和漏計等問題。

（4）控制竣工階段造價。養(yǎng)護工程的竣工決算費用主要包括建安工程安裝費、工程建設(shè)其他費用。養(yǎng)護工程竣工結(jié)算的編制主體是施工單位，一般由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核，出具結(jié)算報告，作為與施工單位結(jié)算的依據(jù)。竣工結(jié)算審計時，建設(shè)單位要選定業(yè)務(wù)能力強、信譽好的中介機構(gòu)，依據(jù)合同和項目各項管理制度的規(guī)定開展審計工作，重點審核隱蔽工程、費用支出、設(shè)計變更、工程計量等項目，確保審計依據(jù)完整準確和建設(shè)過程合法合規(guī)。中介機構(gòu)審計人員要加強現(xiàn)場復(fù)核，根據(jù)現(xiàn)場實測結(jié)果確定結(jié)算成果，并結(jié)合竣工圖紙、工程量簽證單、合同、變更文件、結(jié)算書等資料開展嚴格審查，主要審查結(jié)算書與竣工圖紙及施工現(xiàn)場的一致性、招標過程合法性、設(shè)計變更的合規(guī)性、材料價格調(diào)整是否符合規(guī)定和合同約定、計量成果的真實準確性等，防止出現(xiàn)虛增工程量和單價、建設(shè)程序不合規(guī)、施工單位虛報冒領(lǐng)費用等問題，嚴控結(jié)算端口，進一步降低養(yǎng)護工程造價。

3 結(jié)束語

高速公路能否高效、便捷、安全的使用很大程度上取決于運營階段養(yǎng)護管理，在養(yǎng)護管理工作中，務(wù)必加強工程造價管理力度，應(yīng)嚴格把控設(shè)計、施工和竣工三個階段的費用支出，達到降低養(yǎng)護成本和提高養(yǎng)護效益的目的，保證高速公路的使用壽命，進而帶動交通運輸業(yè)和其他行業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會價值。