建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)改進研究

李沅津

云南省普洱市孟連縣建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督站 云南 普洱 665800

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員數(shù)量也較多，給人們的日常生活帶來了很大改變。無論是建筑樣式還是樓層高度都有了日新月異的變化，建筑工程的發(fā)展已日臻成熟，但仍存在一些問題，在質(zhì)量監(jiān)督體系方面存在權(quán)責(zé)不清，社會監(jiān)督機制匱乏和法律法規(guī)體系不夠完善的問題，在監(jiān)督行為和監(jiān)督素質(zhì)方面有部分人員存在監(jiān)督違規(guī)和監(jiān)督素養(yǎng)不夠的問題，在監(jiān)督方式上有監(jiān)督范圍不夠全面，信息化利用率低的問題，這些都是我國建筑行業(yè)面臨的問題，我們要積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不斷完善建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理[1]。

2 加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效舉措

2.1 完善監(jiān)督管理體系

（1）健全法律法規(guī)制度。市場和法律是相輔相成的，市場自由是在法律允許的范圍之內(nèi)，完善的法律法規(guī)也是質(zhì)量監(jiān)督管理中一個重要的參照指標。當前階段，我國在建筑行業(yè)的法律法規(guī)制度仍然不夠完善，需要將實際監(jiān)管過程中的“法律盲區(qū)”健全完善，為質(zhì)量監(jiān)管提供有效指導(dǎo)，發(fā)揮政府在質(zhì)量監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，在公務(wù)員的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況設(shè)置監(jiān)督人員編制，全面深入的進行監(jiān)督管理工作。

（2）監(jiān)督方式多樣化，監(jiān)督過程透明化。要改變程序化監(jiān)督模式，采用隨機檢查的方式，變通知式檢查為不定時檢查，讓施工方時刻繃緊質(zhì)量這根弦，不允許只有在檢查時搞面子工程。其次，監(jiān)督方式要透明化、服務(wù)化，監(jiān)督不僅是監(jiān)督人員自己知道，更要利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺將檢查信息公布，做服務(wù)型監(jiān)督人員，全心全意為公眾服務(wù)。最后，監(jiān)督過程要規(guī)范化，保證每一個過程和細節(jié)都公開透明，嚴防不正之風(fēng)滋生[2]。

2.2 提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)

（1）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。質(zhì)量監(jiān)管要做到有法可依、執(zhí)法必嚴。首先領(lǐng)導(dǎo)層要提高對建筑行業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)管的重視，加大對監(jiān)管經(jīng)費和人員的投入。其次，要嚴懲工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為，抓典型重教育，對執(zhí)法過程中的違規(guī)行為零容忍，違法必究，執(zhí)法必嚴。最后，要探索更加有效的質(zhì)量監(jiān)管的方式，通過總結(jié)優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗、實地調(diào)研和問卷等方式進行科學(xué)研究，進行有益改革。

（2）培養(yǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督人才。當前各個行業(yè)都講究“通才”，建筑行業(yè)亦應(yīng)如此，質(zhì)量監(jiān)督的更需要是復(fù)合型人才。只有懂得更多，才有資格去監(jiān)管，才能對工程質(zhì)量的有效性做出擔(dān)保。國家應(yīng)加大對人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，選拔經(jīng)驗豐富、理論知識過硬的人才擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，對質(zhì)量監(jiān)督人員定期進行培訓(xùn)，適應(yīng)建筑行業(yè)的新形勢新發(fā)展，同時要做好儲備人才工作，保障監(jiān)管工作順利開展。

2.3 規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序

（1）建筑從業(yè)人員規(guī)范化。建筑從業(yè)人員魚龍混雜，其中包括數(shù)量相當?shù)霓r(nóng)民工，農(nóng)民工進入建筑行業(yè)往往具有裙帶特點，在業(yè)務(wù)上遵從建筑市場規(guī)范，要想對農(nóng)民工進行規(guī)范化管理，引導(dǎo)他們有序進入市場，首先要解決農(nóng)民工進入建筑市場的資質(zhì)問題，可以逐步引導(dǎo)他們?nèi)〉孟鄳?yīng)執(zhí)業(yè)資格證或切實組建勞務(wù)公司，讓農(nóng)民工持證上崗，成為有責(zé)任能力的法人實體，另外要加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，根據(jù)市場的需求和工人自身的情況教會技能，真正應(yīng)對市場需要，讓農(nóng)民工賺放心錢，有成長有希望[3]。

（2）做好市場準入的資質(zhì)審查。建設(shè)行政主管部門要對各建設(shè)單位的資質(zhì)進行嚴格審查，經(jīng)審查資質(zhì)不合格的不予立項，不予批準建筑許可證和施工許可證。資質(zhì)審核通過的，要對建設(shè)單位的設(shè)計、施工和建筑等過程中的產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢考核，合格方可給予產(chǎn)品質(zhì)量認證。對于建筑市場上的“皮包公司”要嚴格審查，一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、掛靠等違規(guī)行為，嚴格按照相關(guān)制度進行制裁，在征信、經(jīng)濟和司法范圍內(nèi)進行懲處，讓其掛靠、轉(zhuǎn)包得不償失，根據(jù)其實際情況確定限制進入市場的時限，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位等落實資質(zhì)年檢制度，對于出現(xiàn)建筑事故的情況除了要追究施工單位的責(zé)任外，還要追究監(jiān)管單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位的責(zé)任[4]。

（3）打擊建筑行業(yè)非法行為。腐敗問題無論在經(jīng)濟領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域都是讓人聞風(fēng)色變的“大蛀蟲”，建筑行業(yè)的豆腐渣工程和腐敗不無關(guān)系。存在腐敗行為，那么建筑行業(yè)的劣質(zhì)建筑也會源源不斷地出現(xiàn)。要想遏制住建筑行業(yè)中的違規(guī)行為，應(yīng)該對其進行全方位的監(jiān)管，對惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包和貪污腐敗等突出問題進行嚴厲打擊，對查實的違規(guī)行為實施上限處罰，對情節(jié)嚴重的記入建筑市場失信黑名單，實施信用懲戒。對存在涉黑問題的，移交當?shù)卣ú块T，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違規(guī)違紀的，移交當?shù)丶o檢監(jiān)察部門，同時利用電子監(jiān)察和大數(shù)據(jù)分析等手段加強招投標交易系統(tǒng)和監(jiān)管平臺對接，切實保護市場主體合法權(quán)益，維護建筑市場秩序[5]。

3 結(jié)束語

建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督體系中存在權(quán)責(zé)體系不完善、社會監(jiān)督機制匱乏、法律法規(guī)體系不夠完善、質(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)性有待加強、監(jiān)督范圍不夠全面、監(jiān)督過程信息化利用率低、監(jiān)督過程存在違規(guī)行為等重點突出問題，為提高工程質(zhì)量監(jiān)督成效，扎實做好質(zhì)量監(jiān)督工作，需要進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場秩序，加強對監(jiān)管人員和建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)，在監(jiān)督過程中積極引進信息化電子化，通過信息平臺將監(jiān)督情況公布，加強社會監(jiān)督。另外，要嚴厲打擊建筑行業(yè)中的違規(guī)違法行為，尤其質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的不作為、受賄等行為要嚴格執(zhí)法，切實保障市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序。