長三角一體化格局下浙江城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探討
——以桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設為例

馬驍 王宏坤

浙江省建科建筑設計院有限公司 浙江 杭州 310000

引言

長三角地區(qū)是我國規(guī)模最大、經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一。推動長三角一體化發(fā)展，增強地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展意義重大。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域格局中連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，推動人口集中居住創(chuàng)業(yè)發(fā)展，承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1 長三角一體化背景下浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展概述

1.1 長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略

2019年12月，中共中央國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出全面推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設，推動城鄉(xiāng)公共服務一體化，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，推進都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，打造優(yōu)質(zhì)功能疏散承載地。綱要是指導長三角區(qū)域下一階段高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要依據(jù)，為浙江省小城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)風貌建設，創(chuàng)新體制機制，實施更高質(zhì)量的居住環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務，建立人才保障機制，加快數(shù)字化改革創(chuàng)新，完善基層治理等工作指明了方向。

1.2 浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程

回顧浙江省改革開放四十多年的發(fā)展歷程，每一次區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和自下而上的地方改革都是從小城鎮(zhèn)起步的。2007年，浙江下發(fā)《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，首批選定141個省級中心鎮(zhèn)，按照“依法下放、能放就放”的原則，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，這是浙江改革發(fā)展史上首次“強鎮(zhèn)擴權(quán)”。2010年浙江省啟動首批小城市培育試點工作，選擇27個中心鎮(zhèn)賦予相應的縣級管理權(quán)限，讓其按城市標準規(guī)劃建設，打造既能有效承接大中城市輻射、又能有力帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，截至目前已完成共四批次75個培育。2015年，浙江省開展省級特色小鎮(zhèn)建設工作，以區(qū)域城鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟為基礎(chǔ)，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，形成“產(chǎn)業(yè)特而強，功能聚而合，形態(tài)小而美，體制新而活”的產(chǎn)業(yè)功能平臺。2016年，浙江省開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，針對1191個小城鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等方面的問題短板，提出全面整治要求，完善基礎(chǔ)設施建設，補齊短板，提升城鎮(zhèn)功能[1]。

2 濮院美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建

2.1 創(chuàng)建背景

濮院鎮(zhèn)地處桐鄉(xiāng)市主城區(qū)東部，位于長三角一體化發(fā)展區(qū)域、G60科創(chuàng)走廊和杭州灣大灣區(qū)建設的重要節(jié)點，總面積60km2，常住人口約20萬人。濮院是“濮綢”的發(fā)源地，有著悠久的紡織業(yè)織造歷史，曾以“日出萬匹綢”而成為“嘉禾一巨鎮(zhèn)”。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，濮院已成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完善、產(chǎn)品特色最明顯的毛針織服裝生產(chǎn)基地和集散中心，先后獲得了首批國家級特色小鎮(zhèn)、中國羊毛衫名鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽。2019年，濮院實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.6億元，羊毛衫市場成交額超千億元，農(nóng)村居民人均可支配收入38197元，成為長三角城市群重要城鎮(zhèn)節(jié)點。2020年濮院鎮(zhèn)拉高標桿，在鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，高標準開展“五美”（環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美）建設行動，奮力創(chuàng)建都市節(jié)點型美麗城鎮(zhèn)省級樣板鎮(zhèn)。

2.2 創(chuàng)建策略

濮院鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建立足于“高質(zhì)量打造中國時尚第一鎮(zhèn)，高水平建設世界級針織時尚產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略定位，以融時尚、古韻于一體的新時代城鎮(zhèn)為目標，開展都市節(jié)點型美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚。以“2448發(fā)展戰(zhàn)略”為指引，即“兩大目標”（打造中國時尚第一鎮(zhèn)、建設世界級針織時尚產(chǎn)業(yè)集群）；“四化路徑”（專業(yè)化、數(shù)字化、時尚化、國際化）；“四區(qū)聯(lián)動”（市場核心區(qū)、時尚智造產(chǎn)業(yè)區(qū)、時尚創(chuàng)意總部區(qū)、古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)）和“八大行動”（平臺經(jīng)濟、展貿(mào)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、外向經(jīng)濟、人才經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟），推進市場、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展。

講述城鎮(zhèn)故事，打造魅力濮院。開展商貿(mào)品牌亮出來，重點發(fā)展濮院毛衫產(chǎn)業(yè)，將濮院打造成中國第一毛衫小鎮(zhèn)，培育濮院自主品牌。開展古鎮(zhèn)風貌活起來，述說濮院歷史，講述城鎮(zhèn)變遷歷程，還原濮院古鎮(zhèn)風貌，注入時尚業(yè)態(tài)，將古鎮(zhèn)打造成國際旅游風景區(qū)。開展生態(tài)景觀亮起來，以藍脈為骨架、綠帶為網(wǎng)絡、人文街道為紐帶，提升生態(tài)景觀。開展城鎮(zhèn)形象顯出來，打造小鎮(zhèn)客廳、門戶、界面，豐富城鎮(zhèn)功能、業(yè)態(tài)形象。

2.3 創(chuàng)建路徑：打造“三個都市”，書寫精彩篇章

2.3.1 “管理”向“服務”轉(zhuǎn)型，打造“活力都市”。構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。為解決鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商貿(mào)市場道路擁堵問題，濮院啟動基礎(chǔ)設施建設工程，投資近3億元，推進濮院大道、桐星大道、紫金路等12條道路的新改建工作，打通斷頭路。大力發(fā)展公共交通體系，在市場密集區(qū)一期建設2條閉合公交線路，加大新生集鎮(zhèn)到汽車站班次運行密度，并配套建設2個立體式停車場，補齊停車短板。

強化市政設施建設。濮院全面推進城鎮(zhèn)市政設施網(wǎng)絡建設提升，啟動全鎮(zhèn)域“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。為保障飲用水供水安全，全鎮(zhèn)建設城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡，并推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)向鄉(xiāng)村鋪設延伸。為打造安全可靠的韌性城鎮(zhèn)，濮院新建及改造雨污水管網(wǎng)11km，梳理探測120km。為打造垃圾分類樣板鎮(zhèn)，濮院設置生活垃圾智能回收箱11套，廚余垃圾智能回收系統(tǒng)2套，并在部分小區(qū)開展“撤桶進箱”試點工作。

完善“生活圈”體系。為提升城鎮(zhèn)醫(yī)療健康服務水平，濮院加強醫(yī)共體建設，桐鄉(xiāng)市第四人民醫(yī)院由嘉興二院全面托管。為加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給，濮院啟動示范型居家養(yǎng)老照料服務中心工程，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。為加強教育服務質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全鎮(zhèn)建有學校、幼兒園18所。針對針織勞動企業(yè)密集，外來務工人員較多的現(xiàn)狀，濮院啟用主要面向新居民子女的濮新學校，打造“學在濮院”金名片。

2.3.2 “制造”向“智造”探索，打造“實力都市”。提升平臺能級。為發(fā)揮毛衫針織產(chǎn)業(yè)的集聚效益，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，濮院先后建立毛衫創(chuàng)新園、桐星針織產(chǎn)業(yè)園、聚晟創(chuàng)業(yè)園等小微園區(qū)6個，招引入駐優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)374家。同時推進百村抱團——智創(chuàng)服飾產(chǎn)業(yè)園項目，建設人才中心、企業(yè)孵化中心、時尚發(fā)布中心等，強化毛衫產(chǎn)品設計、生產(chǎn)智造與電子商務平臺銷售。規(guī)劃啟動桐鄉(xiāng)東部區(qū)域印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，建設時尚服飾生態(tài)科技園。

打造創(chuàng)新生態(tài)。加快技術(shù)引領(lǐng)，領(lǐng)銜制定行業(yè)標準2項，參與制定8項，并與東華大學、江南大學、英國考文垂大學開展項目合作，設立工作站和大學生實踐基地，推動產(chǎn)學研融合。毛衫時尚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體是國家級紡織服裝創(chuàng)意設計試點平臺、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，已聚設計師團隊168個，引進服務機構(gòu)120家，服務中小微時尚企業(yè)4200家，加快了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

發(fā)展品牌經(jīng)濟。與中國紡織工業(yè)聯(lián)合會共同編制完成《濮院時尚產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》和《濮院時尚產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展行動計劃》。開展龍頭企業(yè)和自主品牌培育工程，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)6家，省級科技型企業(yè)215家；相繼培育了眾多知名本土品牌。同時加速舊市場重新布局，通過精準招商引進眾多知名品牌。

2.3.3 “外在”向“內(nèi)涵”延伸，打造“魅力都市”。打造宜居小鎮(zhèn)。建成大型商貿(mào)綜合體佳源中心廣場，服務周邊14個高檔住宅小區(qū)，加強城鎮(zhèn)商業(yè)服務功能。推進城鎮(zhèn)品質(zhì)住區(qū)建設，啟動綠城·濮園項目，勾勒鄰里、教育、低碳等“九大場景”，打造“未來社區(qū)”。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開展土地全域綜合整治，土地復墾指標優(yōu)先保障農(nóng)民建房需要。

強化文旅融合。為推進鎮(zhèn)區(qū)有機更新與存量利用，濮院對老鎮(zhèn)區(qū)危舊房屋進行改造及修繕保護，建設總面積約224萬m2，總投資200億元的古鎮(zhèn)有機更新項目，核心景區(qū)已建成北更樓、濮侍郎宅、大有橋街區(qū)等景點，打造“水陸并行”“河街相鄰”的江南水鄉(xiāng)特色風貌，開放后預計年接待游客量800萬人次。配套建設紫金特色文化街，總建筑面積約4.5萬平方米，提供民宿客房573個，提升旅游接待能力。同時成立嘉興首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間文藝家協(xié)會，編制了文化旅游手冊《悠游濮院》，先后出版了《人文濮院》《幽湖百詠》等作品集，傳承古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)。

堅持數(shù)字賦能。圍繞數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入4500萬元，在全鎮(zhèn)安裝高清視頻監(jiān)控點位約4000個、人臉識別點位352個、其他各類智能感知設備3000余個。通過云計算、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)手段，構(gòu)建多源信息提取，高質(zhì)量打造“四平臺一中心”的升級版——智慧“城市大腦”，涵蓋平安巡考、雪亮工程、環(huán)保監(jiān)測、智慧市場等多項功能[2]。

3 心得體會

3.1 共建共享，打造高品質(zhì)生活圈

小城鎮(zhèn)建設應當統(tǒng)籌區(qū)域公共服務，基礎(chǔ)設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立共建共享機制，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈服務體系。生活圈打造以社區(qū)居民日常需求出發(fā)，以“補短板，?；尽薄俺步?，增供給”“提品質(zhì)，惠城鄉(xiāng)”為總體目標，建立5分鐘鄰里生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈、30分鐘村鎮(zhèn)生活圈和城鄉(xiāng)片區(qū)生活圈4個層級，促進基本公共服務城鄉(xiāng)全域覆蓋。

3.2 加強科技創(chuàng)新，注重人才引進

小城鎮(zhèn)建設應當重視特色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，引進新產(chǎn)業(yè)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈完善及新技術(shù)孵化的科研機構(gòu)和人才，推進雙創(chuàng)基地或眾創(chuàng)空間、電子商務示范基地建設，實習產(chǎn)業(yè)迭代升級。建立健全人才保障機制和落戶機制，助推高素質(zhì)人才集聚，提升城鎮(zhèn)技術(shù)服務能力。

3.3 數(shù)字化改革，強化社會綜合治理水平

小城鎮(zhèn)應當高質(zhì)量推進“四平臺一中心”建設，打造城鎮(zhèn)“智慧大腦”，做到“軟硬”兼施，提升社會綜合治理能力。建立綜合、跨部門、標準統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理指揮調(diào)度平臺，覆蓋鎮(zhèn)域范圍，實現(xiàn)智慧管理、智慧停車、智慧照明、智慧園區(qū)、智慧黨建等數(shù)字化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3.4 機制創(chuàng)新，網(wǎng)格管理，開展文明實踐活動

小城鎮(zhèn)應當積極探索精細化管理，開展“一支隊伍管執(zhí)法”，破解行政部門“齊抓不管”的難題。創(chuàng)新“綜合查一次”“城警聯(lián)勤”“柔性執(zhí)法”“跨區(qū)域執(zhí)法”等機制，健全城鎮(zhèn)秩序、風貌管理等長效管理機制。對鎮(zhèn)區(qū)實施網(wǎng)格化管理，設置黨員先鋒站，構(gòu)建紅色“微治理”體系。積極開展新時代文明實踐活動，加強志愿服務活動，結(jié)合企業(yè)、社區(qū)等部門力量，常態(tài)化開展文明勸導、環(huán)境整治、交通秩序、衛(wèi)生健康義診、專業(yè)政策宣講等志愿服務，提升城鎮(zhèn)公民素養(yǎng)[3]。