市政工程設計階段的工程造價控制探討

戴峰

中國市政工程中南設計研究總院有限公司安徽分院 安徽 安慶 246000

1 市政工程設計階段對工程造價的影響

市政工程的設計階段包括方案設計階段、前期設計階段、設計圖設計階段。造價管理工作屬于一個動態(tài)過程，所以，每個設計環(huán)節(jié)對市政工程起到的作用有所差異，同時還有著一定的聯(lián)系。另外，市政工程設計圖紙為估算、概算、預算工作的基礎。

設計階段對工程造價主要有以下幾方面影響：①不同的設計方案會導致投資費用出現(xiàn)較大差異；②設計方案的選擇直接影響著運營成本，同時，決定著市政結構的耐久性，致使后續(xù)的維修費用存在較大差別；③設計過程中會涉及橋梁、道路、給排水等方面，若在施工階段缺乏有效的溝通，會造成項目難以保質保量完成，而產(chǎn)生重大設計變更與重復施工，增加了不必要的成本[1]。

2 市政工程設計階段造價控制存在的問題

2.1 設計的前期準備工作不足

一些建設單位一味追求施工速度，無視法律法規(guī)，任意刪減工程審批程序，設計人員在設計前未進行地質勘察設計，或勘察工作缺乏規(guī)范性。會造成市政工程后續(xù)施工時期的地質情況和勘察報告存在出入，使原有方案喪失了指導價值，要進行必要的變更，增加了施工成本。設計方在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決，導致后期需要進行變更。

2.2 設計費用的收取方式不合理

設計費用要根據(jù)整體工程的總造價百分比進行計算。總造價越高，設計者能夠得到的酬勞則更多，不利于形成節(jié)約意識。另外，不科學的設計費用收取方法會影響到設計人員的工作積極性。即便控制了成本，仍達不到預期效果。在設計單位進行收支分配的過程中，只以設計工程量作為標準，忽視了項目的造價控制。

2.3 整體設計方案不統(tǒng)一

在對大型市政項目設計過程中，經(jīng)常出現(xiàn)設計方案不符的情況，施工圖設計、初步設計與可行性研究設計不是由一個設計單位所設計，雖然可以激發(fā)市場競爭的效果，但會導致設計方案缺乏整體性，致使施工圖設計造價超過了允許范圍，不具備可行性。

3 市政工程設計階段造價控制方法

3.1 做好設計的前期準備事項

在實際設計階段，要用到測量、地質勘查、管線布置等方面的資料，對設計方案選擇與工程造價控制起到重要作用，為避免項目投資成本失控，在進行設計之前，要全面收集各種相關技術資料。若在資料中表明某區(qū)域內(nèi)存在大范圍的軟土與破碎圍巖，則應在施工方案中繞過該區(qū)域，可達到節(jié)約成本的目的，若市政工程項目處于管線密集的市區(qū)內(nèi)，參照建筑物的管線分布情況盡可能的規(guī)避管線沖突，可以降低設計變更出現(xiàn)概率。由此可知，做充足的準備能夠對工程造價控制起到很大的幫助。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)做好地質勘查工作，適當增加勘查密度。測量資料應分類保存，標注好市區(qū)管線分布情況。設計者要與各方進行統(tǒng)籌協(xié)調。

設計人員應對傳統(tǒng)的工程造價控制管理方法有著足夠的了解，清楚其中出現(xiàn)的超額問題，制定限額設計方案，結合階段性的建設目標明確工程造價控制工作規(guī)劃，借助合理的方法實行成本預算，保證不超過投資限額。

可行性報告對工程設計總值會造成較大的影響，會體現(xiàn)在總概算當中，所以，要最大限度地提高可行性報告和預算值的準確度，需要在市場范圍內(nèi)開展全面的調研，收集大量的數(shù)據(jù)資料。真實地反映出工程的實際情況，實行客觀性評估，要進行細致的研究，充分結合各種變量要素，同時要進行動態(tài)跟蹤。

在設計工程項目時太過草率會導致項目投資效益比偏低，工程項目設計概算屬于工程設計的重要組成部分，是項目投資規(guī)劃的重要參考，在工程實際建設階段，審批通過的項目概算是投資收入的最大限額。在施工階段，若沒有得到審核批準，則施工限額不能超出概算范圍，根據(jù)概算限額設計施工圖，保證預算結果小于設計概算，符合經(jīng)濟科學性，以全方位的形式展現(xiàn)出來，準確表達綜合效果，對建設區(qū)域附近的平均地價進行系統(tǒng)分析，若存在較突出的現(xiàn)實誤差，會導致投資規(guī)劃出現(xiàn)偏差，影響到投資額的正確分配。

國家出臺了相關工業(yè)設計標準，設計人員要嚴格遵守，同時還要結合項目的實際情況選擇合適的工業(yè)設計標準，要樹立標準設計的安全意識，有利于市政工程項目的順利推進，節(jié)省建設管理成本。市政工程是按照設計圖紙進行施工，是設計人員精心制作，當圖紙被應用之后，表明工程的性質與造價已基本確定。若設計圖精細度不夠，不管后期如何控制，實際成本難以大幅減低，從而導致浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，要讓成本人員形成較強的經(jīng)濟觀念。設立激勵機制，提高設計人員的工作效率，讓獎勵制度和各種方式相融合，設計人員得到認可之后，會加強創(chuàng)新積極性，強化設計，確保設計方案的合理性。

設計人員應對整體工程項目有深入的了解，掌握各時期的建設標準與設計目標，鼓勵造價控制人員參與各種專業(yè)培訓，再對培訓結果進行考核。要健全工程造價監(jiān)督管控制度，對各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，排除各種不利因素，設立相應的概算管理制度，在規(guī)定范圍內(nèi)完成初步設計工作，由專業(yè)人員分析概算的可行性。有效規(guī)避管理漏洞，在進行前期預算與后期核算時，都要盡可能保證工程質量。立足于具體情況，采取科學管理手段，調動現(xiàn)場資源優(yōu)勢，提高各環(huán)節(jié)施工效率，符合行業(yè)標準，保證施工質量。

3.2 用價值工程理論比選設計方案

在市政工程設計過程中，要考量技術方案的經(jīng)濟性與合理性，明確技術經(jīng)濟指標與工程總造價。在市政工程設計時期的重點在于要以經(jīng)濟與技術的角度進行綜合考慮。可借助層次分析法來構建評價指標體系，測出各層次評價因素占據(jù)比重，使用模糊綜合評價法獲得功能評價值，運用價值工程原理，測定成本系數(shù)與功能評價系數(shù)，得到相應的價值系數(shù)，通過排序后得到最佳方案。

使用價值工程分析法，可以讓整個工程有一個更加合理的設計方案，以此提高建設單位的經(jīng)濟效益，工程項目的成品應具備各種功能需求，若想全面了解工程項目的全部功能，應在項目設計時期開展詳細的功能分析，因為項目的總功能與各種子功能息息相關，所以要優(yōu)化上一級功能，可以獲得更好的效果。綜合設計階段是完善各級功能的重要時期，并且存在標準不一致的問題，若擴大優(yōu)化范圍，會造成各個方案的設計階段具備產(chǎn)生不必要成本。對單項工程來說，設計方案有著高度功能變化，導致綜合造價存在差異性。為保證項目設計的最優(yōu)化，最好的方法是挑選最佳設計方案。運用價值工程對整體設計方案進行分析，可以讓造價功能得到最優(yōu)平衡點，提高決策精準性。

工程的初期工作是后續(xù)工作的重要依據(jù)，前期的各項決策會直接影響后期工作。工程項目在實際構建階段要做好價值工程研究。不確定性一般在于機會識別階段，在這一時期執(zhí)行的各種變更不會對項目綜合造成較大影響，越接近工程結束階段，越對綜合成本控制產(chǎn)生復雜的影響。

工程項目的可塑性較強，按照價值工程的綜合結果調整設計方案。因為項目沒有進入到實際施工階段，所以在這一時期內(nèi)，發(fā)生大型變動所引起的實際損失比施工進行階段低，工程設計階段對優(yōu)化經(jīng)濟效益起到關鍵作用。

工程分析主要是對項目功能進行合理分類，做好整理工作，按照項目擁有的功能明確各子項間的相互關系，消除在建構階段的不合理功能，按照各功能間的比例做出調整，實現(xiàn)最佳配置。

在定義功能階段，要深入研究建設方和使用方的相關要求，協(xié)助工程建設方進行定性分析，制定可替代性方案，有利于做好功能價值評價。功能整理方面，對各種項目功能實行高度系統(tǒng)化的綜合構建，讓各子功能之間的邏輯關系可以更為準確的表達，以圖形呈現(xiàn)出來，構建功能系統(tǒng)圖形。

工程評價方面，構建評價方法的過程中，要對功能系數(shù)法和功能成本法進行融合，通過有效運用功能成本法，可以更好地衡量貨幣功能量。借助評分值的方法對功能量值進行呈現(xiàn)。在實際評價階段，應確定研究對象，明確成本與功能值，再進行測算，比較各方案的綜合價值，制定最佳方案。

3.3 嚴格施工過程中的設計變更

在市政工程建設階段，難免發(fā)生設計變更情況，但設計變更要盡量提前。變更越早，越容易控制施工成本，投資風險相應減少。若在設計階段進行設計變更，優(yōu)化設計圖紙即可，不存在其他的費用。若在采購階段進行設計變更，既需要修改設計圖紙，還要重新采購機械設備與材料，拆除已經(jīng)完成的部分工程，造成嚴重損失。所以，業(yè)主方應與施工單位互相協(xié)調配合，盡量將設計變更控制在設計階段，有利于做好造價控制管理工作。

要不斷完善工程造價監(jiān)督管理制度，在一定的基礎上建立嚴格的工程造價控制制度，工作人員要對設計說明書制作、材料設備統(tǒng)計、實地考察等方面進行監(jiān)管，審核初步設計方案，消除可能導致工程造價增加的不利因素，設置初步設計概算管理機制，在投資范圍內(nèi)，初步設計概算要嚴格遵守相關市政工程標準，由管理人員評估概算的可行性，為后續(xù)的圖紙設計工作提供參考。在設計概算階段，要借助全方位的方式呈現(xiàn)出整體的概算內(nèi)容，表達出設計內(nèi)容所具備的綜合效果。

可組建相應的工程設計代招標機構，根據(jù)各地方現(xiàn)有的各種規(guī)章制度對建設單位進行招標，業(yè)主方將具體的投資與功能需求體現(xiàn)在項目招標書當中。對招標單位的資質與信譽進行審核，采用高效的評標方法，加強評標的公正性，嚴禁對方案進行隨意更改。在明確中標方案之后，業(yè)主方要召集各個部門的專業(yè)人員，提出改進意見，提高方案的合理性[2]。

在創(chuàng)建項目內(nèi)部管理機制階段，要和此次項目要求相符合。設計方要針對項目設計實際開展綜合管理，成立專門的項目部，聘請專業(yè)人士擔任經(jīng)理職位，負責監(jiān)督設計質量，控制項目進度，管控綜合造價，完善項目設計管理體系。在實際管理階段要對責任主體進行明確，有效控制項目投資風險，業(yè)主要主動參與到項目投資控制管理當中，提高整體項目的綜合經(jīng)濟效益。

以相關法律法規(guī)為基礎，成立相應的設計代招標機構，根據(jù)當?shù)氐母黜椧?guī)章制度實行招標。明確投資和功能需求，制作完整的項目招標書。在正式招標前，對招標單位的資質、信譽方面進行全面的審查，制定合理的招標方案，提供評標的公正性，限制業(yè)主任意更改方案的行為。中標方案確定后，要召集各部門的專業(yè)人員，提出優(yōu)化建議，兼顧經(jīng)濟性與合理性[3]。

4 結束語

在建設市政工程的過程中，成本管理會決定著項目的施工質量，同建筑企業(yè)的經(jīng)濟利潤息息相關。施工單位要重視成本管理工作，樹立成本控制意識，充分考慮設計方案的安全性與經(jīng)濟性。