淺談市政給水管道工程全過程造價管理與控制

陳鑫

重慶市給水工程設(shè)計有限公司 重慶 400000

引言

當(dāng)前城市建設(shè)快速發(fā)展，人們對供水水質(zhì)、水量、水壓等給水要求也在逐漸增加，為了保證供水系統(tǒng)的穩(wěn)定，老舊給水管道改造和新建給水管道工程量也在增加，要根據(jù)地下管線勘測報告中給水管道與燃?xì)?、電力、電信、排水、通訊等地下管線的位置來合理確定給水管道的樁號、管線的走向和管道的埋深，給水管道是給水工程中的重要組成部分，投資較大，各個階段影響造價的因素較多，包括決策階段的管徑及管材選擇、線路選擇、與新舊管道的連接、預(yù)留配水及供水長遠(yuǎn)規(guī)劃等對造價也有影響，而市政給水管道工程施工基本是露天作業(yè)，線路長，工期長，施工中交叉管線比較多，工作面大多較窄，需要配合和協(xié)調(diào)的單位多，工程建設(shè)每個階段均對后面階段的造價有影響，工程造價管理不可避免地過渡到工程建設(shè)的全過程造價管理與控制，因此建設(shè)單位在進(jìn)行市政給水管道建設(shè)時有必要在決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個階段采取相關(guān)措施進(jìn)行給水管道工程的全過程造價管理，控制工程建設(shè)各階段的造價，才能完成既定的投資目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的效果。

1 全過程造價管理概述

全過程造價管理是指從可行性研究、設(shè)計、發(fā)承包、實施、竣工結(jié)算、后評價等各個環(huán)節(jié)對造價進(jìn)行管理和控制。工程造價在開展的過程中，主要負(fù)責(zé)的內(nèi)容是項目進(jìn)行的過程中，所有消耗的資金以及成本，并且對其進(jìn)行計算，在實際的運(yùn)用過程中，一般會從多個方面進(jìn)行，覆蓋整個工程建設(shè)的過程。第一就是投資估算。對投資的內(nèi)容進(jìn)行預(yù)估總費用，通過這樣的方式分析當(dāng)前的預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)而實現(xiàn)對當(dāng)前預(yù)算的計算，讓后續(xù)的資金能夠更符合使用的要求。第二就是初步設(shè)計概算。在這個階段，結(jié)構(gòu)專業(yè)是工程中的重點，也是工程設(shè)計中的重要組成部分，因此對這部分內(nèi)容進(jìn)行概算，是為了保證當(dāng)前的結(jié)構(gòu)能夠符合要求，在保證工程質(zhì)量的同時，造價也更經(jīng)濟(jì)。第三則是修正概算，在修正的過程中，對于當(dāng)前施工中可能存在的問題進(jìn)行調(diào)整，也可以說是風(fēng)險的預(yù)案，主要是針對當(dāng)前工程施工中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行調(diào)整耗費的資金等，進(jìn)而對當(dāng)前的風(fēng)險進(jìn)行評估，保證工程能夠順利的完成。第四就是施工圖預(yù)算，施工圖主要是為了保證施工能夠按照預(yù)定的計劃進(jìn)行，圖紙作為施工的重點，在施工中占有非常重要的作用。第五就是工程結(jié)算，工程結(jié)算是對完成工程實體的資金消耗進(jìn)行結(jié)算，從而讓當(dāng)前的工程能夠在既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行，也符合當(dāng)前的施工標(biāo)準(zhǔn)。最后就是工程的財務(wù)決算，通過決算能夠?qū)Ξ?dāng)前工程建設(shè)的總造價進(jìn)行計算，也能夠反映工程批準(zhǔn)概算的實現(xiàn)情況。

在全過程的造價管理中，主要是通過企業(yè)的投資效益作為主要核心，在工程建設(shè)項目中，對立項決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工以及后評價等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行造價管理，從而對當(dāng)前的結(jié)算能夠有效地進(jìn)行控制，進(jìn)而保證當(dāng)前的管理措施能夠有效的實行，這樣的方式能夠保證工程處于合理的投資管控之中，從而實現(xiàn)工程的有效發(fā)展，保證了當(dāng)前的工程能夠順利地實施。隨著當(dāng)前技術(shù)的發(fā)展，BIM技術(shù)也能夠?qū)こ倘^程的造價管理產(chǎn)生很大的促進(jìn)，因此在當(dāng)前的施工中，需要注重與這些方面的結(jié)合，才可以保證當(dāng)前的施工能夠在穩(wěn)定的情況下進(jìn)行，實現(xiàn)與當(dāng)前的工程同步[1]。

2 市政給水管道工程全過程造價控制

2.1 立項與決策階段造價控制

當(dāng)前城市老舊給水管道大多材質(zhì)差、管徑小、管網(wǎng)老化嚴(yán)重且布局不合理，而新建管道建設(shè)的覆蓋密度還不夠，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大居民的用水需求，特別是在夏季高峰供水時對市民供水的影響更大，所以決策立項階段就應(yīng)該考慮市民用水要求及長遠(yuǎn)供水規(guī)劃，確定合理的管材、管徑、接水位置，管道的走向，管道在施工中與相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的配合，高峰供水時的水量、水壓和水損以及項目的總投資等，如一個片區(qū)確實需要增加供水時，如果此時道路正在新建，那么決策配合道路進(jìn)行施工就會大量減少土石方的開挖和道路路面恢復(fù)量，從而減少項目投資，決策階段考慮得越全面才能更好地進(jìn)行市政給水管道工程的造價管理，讓造價得到有效的控制。

決策階段需對項目做投資估算，在這個過程中，需對類似的項目進(jìn)行大量的調(diào)查來確定造價指標(biāo)，分析工程的不同方案及投資產(chǎn)生的不同效果，通過這些內(nèi)容的調(diào)查，估算當(dāng)前給水管道工程的造價，并且對項目的實施效果及效益也要進(jìn)行一定的預(yù)測，以此來選擇合理的實施方案，如果后續(xù)所有關(guān)于工程項目決策的內(nèi)容，都按這種流程進(jìn)行，就可以保證當(dāng)期施工工程的質(zhì)量，讓工程能夠在既定的投資范圍內(nèi)有效實施，完成相關(guān)的內(nèi)容。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是造價管理的重點，特別是很多的工程在設(shè)計階段就已經(jīng)決定了未來的大部分支出，所以在應(yīng)對這樣的情況時，應(yīng)該結(jié)合工程整體的消耗，在工程設(shè)計的過程中，既要符合當(dāng)前設(shè)計的相關(guān)規(guī)范要求，也要盡量減少工程投資，符合投資估算的內(nèi)容，讓設(shè)計理論可行，實際也可行，讓所有的細(xì)節(jié)都能夠落實到位，從而保證預(yù)算能夠在造價的預(yù)設(shè)范圍內(nèi)。所以在管理的過程中，工程的造價人員需要對當(dāng)前的設(shè)計方案，設(shè)計的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的查看，做好互檢的工作，從而完成對當(dāng)前的造價工作管理，只有這樣才可以保證當(dāng)前的造價能夠在合理的范圍內(nèi)，保證施工順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。

設(shè)計階段造價的控制必須要給設(shè)計單位留有足夠的時間對工程的實際情況、現(xiàn)場條件、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行核對并設(shè)計圖紙，加強(qiáng)對施工圖的審查，注重工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計人員應(yīng)與建設(shè)單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，了解建設(shè)單位對項目建設(shè)的相關(guān)要求，設(shè)計時還應(yīng)踏勘現(xiàn)場，給水管道建設(shè)屬于線性工作，線路長，管道大多沿道路、人行道、邊坡、綠化帶鋪設(shè)，只有少數(shù)管道可能在隧道檢修道或配合橋梁施工，對于管線的走向要現(xiàn)場進(jìn)行確定，包括如何盡量避讓地下交叉管線，部分特殊地段采取頂管還是開槽施工，施工噪音對附近居民的影響以及對沿線產(chǎn)權(quán)單位的影響、對交通的影響以及供水標(biāo)高、管材、管徑、管道基礎(chǔ)、管道埋深、水損等指標(biāo)的確定，市政給水管道主要是配合道路進(jìn)行施工，不可避免就要對道路進(jìn)行開挖和恢復(fù)，如管道沿道路進(jìn)行施工，開挖管道溝槽后對溝槽進(jìn)行回填時用石粉回填或素土回填，兩者的造價都相差很大，在設(shè)計過程中，給排水專業(yè)的設(shè)計人員應(yīng)與結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)的人員加強(qiáng)聯(lián)系，各設(shè)計專業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)配合，最后進(jìn)行方案和造價的對比來確定最后的設(shè)計文件。

其次就是限額設(shè)計方面，配額旨在限制總投資成本。一般在限制總投資時，會確定方案的總體方向和投資規(guī)模。投資定額主要是保證工程造價不超過總定額，建設(shè)項目必須圍繞定額進(jìn)行，限額是按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和管理要求控制建設(shè)項目的投資成本。通過這樣的方法，對當(dāng)前的成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了控制。

2.3 發(fā)承包階段造價控制

在清單計價下，即控制量、指導(dǎo)價、競爭費，合理分擔(dān)風(fēng)險，需加強(qiáng)對招標(biāo)文件、工程量清單和限價的編制與審核，工程量清單應(yīng)盡量完善，工程量計算準(zhǔn)確，減少漏項，特征描述盡量完整，對工程的招標(biāo)文件，圖紙等一系列的資料要進(jìn)行綜合的分析，從中找出缺乏明確標(biāo)識或者含糊不清的內(nèi)容，及時修正，避免對實際的施工造成較大的影響。在合同方面的審核必須全面，并且針對當(dāng)前造價相關(guān)的要求進(jìn)行調(diào)整，減少施工中產(chǎn)生的糾紛，保證市政給水管道施工能夠順利實施，達(dá)到既定的效果。

招標(biāo)時除了考慮低價中標(biāo)，還應(yīng)考慮承包人的能力、人員配置、業(yè)績、財務(wù)報告和信用等，使中標(biāo)價格更合理，有利于保證工程施工質(zhì)量，同時還應(yīng)該鼓勵施工單位不斷對施工方案進(jìn)行優(yōu)化，節(jié)約項目投資，可以考慮節(jié)約投資的獎勵措施，給水管道投資時，材料設(shè)備費投資額較大，可以單獨進(jìn)行招標(biāo)，這樣能夠得到較低的價格[2]。

2.4 施工階段造價控制

為保證施工質(zhì)量，在管道建設(shè)中，需要依靠全過程的工程造價管理，從而減少工程項目的開支，讓工程能夠在預(yù)期的投資中完成，在工程實施的時候，全過程中容易出現(xiàn)一些其他的情況，這些情況對于工程的造價來說有一定的影響，所以在實際的施工中，需要對這些現(xiàn)象進(jìn)行充分的分析，保證當(dāng)前的施工能夠在既定的投資范圍內(nèi)完成，這就需要相關(guān)的項目經(jīng)理在施工的時候，對施工的內(nèi)容以及施工的情況做出預(yù)先的判斷分析，造價人員測算對工程造價的影響，讓工程能夠在既定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行，從而實現(xiàn)對當(dāng)前工程的造價管理。

在施工前設(shè)計單位應(yīng)對施工單位等進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計交底工作，讓承包方明確設(shè)計意圖，施工單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額和企業(yè)的技術(shù)水平編制施工預(yù)算，預(yù)計工程的建造費用，控制好工程造價，在施工階段做好施工的同時，還應(yīng)提高項目經(jīng)理等人員的造價管理與控制意識，集思廣益，在保證施工質(zhì)量的同時，節(jié)約工程投資，項目部還應(yīng)該實行例會制度，對每一階段完成情況及造價和計劃進(jìn)行對比，若有偏差及時調(diào)整，同時還應(yīng)做好工程資料的搜集及管理工作，對于土石方等隱蔽工程需要進(jìn)行影像資料的管理，建設(shè)單位或全過程咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格按合同控制好工程變更管理及簽證等工作，為工程結(jié)算工作打好基礎(chǔ)。

為了保證施工的成本，主要對施工的材料，人員配置以及施工過程進(jìn)行管理，只有這樣才可以保證當(dāng)前的施工能夠在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行，所以在施工管理中，必須做好施工內(nèi)容以及材料的調(diào)查，造價人員在全過程中監(jiān)督施工的有效實施，從而保證當(dāng)前的施工在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行，達(dá)到施工的要求，進(jìn)而對當(dāng)前的施工進(jìn)行成本的控制。

建設(shè)單位要充分利用行業(yè)的優(yōu)勢，在市政給水管道施工過程中加強(qiáng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)，盡量采用低費用的施工方法，如穿越河流的管道是隨橋敷設(shè)還是采取圍堰施工方法，費用完全不同。

2.5 竣工結(jié)算與決算階段造價控制

在工程造價的結(jié)算過程中，負(fù)責(zé)人員應(yīng)該對當(dāng)前工程施工所有環(huán)節(jié)進(jìn)行精確的計算，結(jié)合相關(guān)軟件的應(yīng)用，進(jìn)而完成對工程資料的管理，工程結(jié)算反映出一個項目實體的建造成本，直接影響項目總投資，在整個項目的工程造價中所占比重大，在結(jié)算審核時，必須以承包合同、招投標(biāo)文件、變更通知單、工程簽證、竣工圖及工程施工中相關(guān)的影像資料等為基礎(chǔ)，仔細(xì)復(fù)核給水管道施工的工程量，特別要注意工程變更部分的變更資料是否完整，還要按合同約定的計價方式進(jìn)行審核，對于清單招標(biāo)，無變化的項目應(yīng)嚴(yán)格按照清單中的單價確定。工程決算是指財務(wù)決算，是一個項目從前期開始到竣工完成的所有投資費用，前期費用包括勘測、勘察、項目申請報告編制、施工圖審查、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、相關(guān)賠償合同等一定要以合同金額為準(zhǔn)或合同約定的計算方法進(jìn)行計算，資料要充分[3]。

綜上所述，在當(dāng)前全過程市政給水管道工程造價管理中，需要從立項決策階段、設(shè)計、發(fā)承包、工程實施以及竣工結(jié)算等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對工程的內(nèi)容進(jìn)行約束以及監(jiān)督，讓工程的造價能夠符合預(yù)期的內(nèi)容，這對控制工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證市政給水管道資金的有效使用具有重要的意義。