淺析招投標及施工階段的工程造價預(yù)算管理

范秀麗

沈陽靈浠置業(yè)有限公司 遼寧 沈陽 110000

前言

建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段。施工階段和竣工階段是造價控制的重點，經(jīng)過控制后，在決策和設(shè)計階段已基本確定了工程總造價水平，因此在工程實施前加強工程造價控制是最好的策略。工程設(shè)計完成后，進入施工招投標和施工階段，對業(yè)主來說非常重要。如何從成本控制方面進行管理，現(xiàn)討論如下。

1 招標階段造價控制管理

施工招標工作關(guān)系到以后工程質(zhì)量、進度和造價控制等，其中對工程造價尤為重要。應(yīng)注意以下幾點：

1.1 選擇正確的招標方式

（1）重大項目，應(yīng)盡可能采取公開招標的方式選擇承包商，在媒體上發(fā)布招標公告。這樣能吸引資質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)參與投標。如果選擇的施工單位不當，會給業(yè)主帶來損失。

（2）不適宜公開招標的項目，盡可能采用選擇多家施工能力較強，且在同行中處于領(lǐng)先水平的承包商進行邀請招標。

（3）對造價低、使用量小的零星工程和物資，也盡可能采用競爭性談判、詢價采購等多種方式進行，盡量降低單一來源和直接采購量。

（4）對于有少數(shù)供貨商的項目，盡量采用同其他項目共同招標[1]。

1.2 制定完善的招標文件

（1）招標文件盡可能細化，招標文件是投標人制定編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位將來與中標單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，對工程造價具有決定作用。因此，招標文件的編制應(yīng)符合招標工程事實，涉及合同的專用條款盡可能細化、完整，不留漏洞。

（2）評標辦法和標準應(yīng)簡化，盡可能消除和量化各投標商的投標書之間的差異，使各投標書具有可比性。

（3）確定合理的施工工期及獎懲辦法。

（4）建立招標機構(gòu)獨立組織招標和評標專家獨立評標機制。同時，加強對全過程監(jiān)督，杜絕建設(shè)單位、評標專家和招投標商相互勾結(jié)，“暗箱操作”。建議規(guī)模大的工程異地招標，評標專家從高一級專家?guī)熘谐槿　?/p>

（5）評標委員會的組成科學(xué)合理。評標委員會中既要有技術(shù)專家，又要有經(jīng)濟專家；既要注重商務(wù)標的評審，又要關(guān)注技術(shù)參數(shù)、施工組織設(shè)計等的科學(xué)性。

1.3 簽訂嚴密、完整的施工承包合同

招標結(jié)束后應(yīng)根據(jù)招標情況對合同條款進一步補充、完善、細化，合同條款應(yīng)體現(xiàn)“公平公正、平等合法、誠實信用”的原則，合同條款的明細應(yīng)清晰明確，防止出現(xiàn)爭議解釋，工程施工合同涉及造價控制的內(nèi)容較多，對工程造價的影響重大，許多工程索賠和糾紛都是由合同的缺陷造成，因此必須縝密考慮。在施工企業(yè)簽訂合同前，業(yè)主應(yīng)組織人員對合同進行審核。合同的主要條款應(yīng)盡可能全面、完整，防止施工單位進場后利用合同漏洞，進行各種各樣的索賠，材料、設(shè)備以次充好。加強施工過程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價。

2 施工階段工程造價控制

施工階段持續(xù)時間最長，是造價控制的重要一環(huán)。要科學(xué)組織施工，正確處理造價和工期、質(zhì)量的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。在保證質(zhì)量和工期的同時，還要保證造價控制合理。在施工過程中采取各種有效措施控制工程造價，將實際值與目標值進行比較，并做出分析預(yù)測。加強對各種干擾因素的控制和管理，進而確保工程造價目標的實現(xiàn)[2]。在施工階段中應(yīng)采取以下措施：

2.1 科學(xué)制定施工組織設(shè)計

在工程建設(shè)中，這一階段工程造價的控制涉及面廣，難度比較大。投標企業(yè)方面，很多投標人只重視投標報價，但不根據(jù)招標工程的實際，制定科學(xué)的技術(shù)方案和施工組織設(shè)計方案。施工組織設(shè)計是綱領(lǐng)性文件，關(guān)系到質(zhì)量和工期，還直接影響工程計價的合理性。最優(yōu)的施工組織設(shè)計是既方便施工，又能加快進度，對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的。如：基礎(chǔ)土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，如果基礎(chǔ)間距比較小，采用大開挖要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以，如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認真審核承包商的施工組織設(shè)計，容易造成造價失控。

2.2 嚴把施工過程

施工過程是工程最終決算的形成過程，施工過程控制對工程質(zhì)量、工期都有重大影響，進而影響工程造價和整個項目綜合效益的發(fā)揮。因此，對施工過程進行控制和管理十分必要。

施工過程中，要抓好六個方面：一是正確處理工期與造價的關(guān)系；二是全面掌握各單位工程量及造價；三是及時審核工程進度中的工程量及造價；四是及時核對已完工程量與付款之間的合理比例，定期做出工程造價控制報告，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出預(yù)控措施；五是嚴格控制建設(shè)過程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證；六是及時審核合理的設(shè)計變更和施工索賠單；七是對施工企業(yè)提出的有利于降低工程造價的合理化建議，要積極支持予以實施[3]。

3 結(jié)束語

工程招投標和施工階段都很重要且復(fù)雜，業(yè)主不但要發(fā)揮自己的作用，還要發(fā)揮建造師、造價工程師及監(jiān)理工程師的作用，在工程的每一個環(huán)節(jié)對質(zhì)量把關(guān)，對造價進行控制。