建筑工地安全生產管理標準化體系建設

高健 薛海濤 張洪亮

中建八局第三建設有限公司 江蘇 南京 210000

引言

根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出的“在全國所有建筑施工企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動”，建設部于2005年出臺了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》[1]。自2011年以來，住房城鄉(xiāng)建設部繼續(xù)出臺了《關于繼續(xù)深入開展建筑安全生產標準化工作的通知》（建安辦函〔2011〕14號）。在施工現場推行建筑施工安全標準化，可有效提高施工效益和確保生產安全、工程質量，促進了企業(yè)生產經營的順利進行[2]。但是，建筑領域的整體環(huán)境依然很嚴峻，建筑施工企業(yè)安全事故的發(fā)生概率依然高居不下，我國建筑安全形勢依然令人擔憂[3]?；谏鲜鰡栴}，本文在現有建筑工地安全生產管理標準化措施的基礎上，進一步完善建筑工地安全生產管理標準化體系，推動建筑企業(yè)和項目安全生產標準化管理水平進一步提升。

1 建立健全安全生產責任制

1.1 落實企業(yè)主體責任

企業(yè)必須嚴格落實全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人為安全生產第一責任人，對本單位的安全生產和職業(yè)健康工作負全面責任；主要生產負責人和技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，要強化企業(yè)各部門安全生產職責，落實一崗雙責。依法設置安全生產監(jiān)督管理機構，按規(guī)定配置安全總監(jiān)、注冊安全工程師等安全生產管理人員，安全總監(jiān)必須嚴格履行安全生產管理職責。

1.2 明確施工項目人員責任劃分

建設工程施工項目安全生產和職業(yè)健康的第一責任人是項目經理，項目部應成立包括總承包項目經理、班子成員、各部門負責人及分包單位現場負責人組成的安全生產領導小組，定期召開領導小組會議，解決項目安全生產問題。項目應設置獨立的安全生產監(jiān)督管理部門，總包單位、監(jiān)理單位、分包單位等相關單位應按照《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）和地方相關要求配備專職安全生產管理人員。

2 明確安全生產標準化實施內容

2.1 推進安全行為標準化

建設單位應依據法律要求辦理有關批準手續(xù)，及時向施工單位提供有關資料并保證資料真實、準確、完整。不得提出違法要求，不得隨意壓縮合同約定的施工工期。建設單位在編制工程概算時，應當確定安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的總費用，在與施工單位簽訂的合同中應明確安全文明措施費用，以及費用預付、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。

勘察單位應按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，以滿足建設工程安全生產的需要?？辈靻挝蝗藛T在勘查作業(yè)時，應當嚴格遵守安全操作規(guī)程，采取一定措施，保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發(fā)生。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

施工單位應具備完善的安全生產組織保障體系，健全安全生產責任制等管理制度，落實安全生產風險分級管控與隱患排查治理機制，規(guī)范化使用和管理安全生產費用，建立和完善安全技術保障體系。工程項目施工前，應由項目經理牽頭組織，項目總工、生產經理、安全總監(jiān)、商務經理等人參與編制項目安全生產策劃。

監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準開展監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當對施工組織設計進行審查，對安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，經過監(jiān)理單位審查合格后方可簽字確認。

2.2 強化揚塵污染防治

施工現場應全封閉管理，必須規(guī)范、連續(xù)設置硬質圍擋，不能有缺口或破損現象。主要進出口、場內機動車道路、操作加工場地以及與場內主要存放物料場之間的道路，應在正式施工前統(tǒng)一進行硬化處理，其他區(qū)域結合施工實際平整場地，場內道路能承受通行車輛的最大荷載量。施工現場的主要出入口應選擇合理位置為進出車輛進行沖洗，可設置車輛沖洗平臺，安裝車輛沖洗設備和沉淀過濾等設施，鼓勵有條件的項目安裝全自動洗輪機，所有車輛出場前必須將車輪、車身清洗干凈。

土方作業(yè)應配備足夠的霧炮降塵設備，易產生揚塵的裸露土方應使用密目網或綠化種植等方式進行覆蓋，潮濕土可不進行覆蓋；施工現場的易揚塵物料，應設置專門的堆放區(qū)，堆放應在側邊和頂部進行封閉，并適當結合降塵措施；應設置垃圾堆放倉庫，分類堆放、集中處理建筑垃圾，提高建筑垃圾的使用率。

2.3 推行文明綠色施工

推廣使用鋁合金模板與獨立支撐相結合的模板體系，特別是在超高層建筑方面得到越來越多的使用。鋁合金模板早拆模架可以形成更為完整的體系，能夠一次性完成墻、柱、梁、板、陽臺、飄窗、外裝飾線條等混凝土結構的施工，大大減少后續(xù)二次結構施工工作量，提高了施工工效。

推廣現場使用鋼板臨時道路代替部分混凝土路面，可減少混凝土用量，鋼板能夠周轉使用減少經濟投入，同時鋼板路面不易起塵便于施工保潔，可減少后期因臨時道路拆除產生的建筑垃圾。

推廣高層建筑安裝建筑垃圾垂直運輸通道，運輸通道可在施工升降機等垂直運輸機械不具備安裝使用條件的情況下，提前將樓層內建筑垃圾清理到指定位置，具備條件的項目可利用建渣粉碎機和制磚機將建筑垃圾粉碎、生產成小型砌塊，實現變廢為寶。

2.4 加強安全設施設備標準化

塔式起重機空中走道應采用地面定型化制作、塔吊自行空中吊裝的安裝方式，塔身應結合地方要求設置防攀爬措施，塔身內應設置斜爬梯，或規(guī)定使用直爬梯的項目應在塔身內安裝速差防墜器。推廣施工升降機安裝電梯司機人臉或指紋識別等身份識別系統(tǒng)，司機必須經身份識別成功后方可啟動施工升降機。建議具備條件的項目不搭設施工升降機進樓層平臺，可利用安裝轎廂翻板的方式，讓人員直接進入施工樓層，可降低樓層平臺的搭設和過程管控安全風險。

臨邊洞口防護應采用工具式、定型化防護設施，下基坑人行通道可采用全鋼標準節(jié)定制式或鋼管搭設式，通道頂部應搭設防護欄桿、在塔吊覆蓋范圍內的應搭設防護棚。豎向洞口短邊尺寸≦1500mm的應在主體結構施工階段洞口內布設鋼筋，模板拆除后上方用硬質材料進行封閉；短邊尺寸＞1500mm的洞口應在四周搭設工具式防護欄桿，下口設置踢腳板并張掛水平安全網；室內電梯井口應在立面安裝具有可翻轉功能的定型化防護門。

工人生活區(qū)推廣使用模塊化集成箱式房，宿舍內應采取36V低壓照明，安裝USB充電接口或設置集中充電室。工人生活區(qū)硬件設置應能滿足高溫、嚴寒、汛期和臺風等惡劣天氣要求，做好防臺風加固措施，保障生活區(qū)排水設施通暢，推廣在工人宿舍集中安裝空調。

外腳手架推廣使用承插型盤扣式腳手架或附著式升降腳手架，其中高層建筑鼓勵使用全鋼式附著式升降腳手架。當選擇承插型盤扣式腳手架搭設外架時，應采用鋼跳板作為腳手板，腳手架外立面應使用密目式安全網封閉，安全網須符合國家標準并能有效阻燃，鼓勵具備條件的可采用鍍鋅鋼板網或沖壓鋼板網代替安全網進行封閉。

2.5 嚴格安全文明措施費管理

規(guī)范安全文明措施費的使用是保證安全投入的前提條件，應按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。建設項目安全文明施工措施費應單獨計提，明確使用范圍，將安全文明措施費使用計劃列入項目安全策劃中，結合項目施工進度和安全活動計劃等因素進行編制。

3 突出重點風險標準化管理

3.1 落實危險性較大分部分項工程管理

危險性較大的分部分項工程管理難點在于過程實施階段，建設單位在做好前期工程資料移交的基礎上，應對危大工程的費用予以保障、不得壓縮施工周期。施工工作作為危大工程的實施主體，首先應嚴格落實危大工程的方案編制、審核和審批，對于超危工程的專家論證環(huán)節(jié)應重點把控，其次應做好方案交底和安全技術交底，確保管理人員和作業(yè)人員熟知交底內容，再者是要落實過程檢查和安全驗收，在危大工程施工到關鍵節(jié)點應進行旁站監(jiān)督。

3.2 強化高處作業(yè)專項治理

高處作業(yè)管理一直是建筑施工安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，其在施工現場具有貫穿工序多、隱患分布廣、治理難度大、生產安全事故頻發(fā)等特點。施工項目應分階段對高處作業(yè)危險源進行辨識，制定高處作業(yè)安全管理專項方案，建立風險治理體系，落實防范措施，明確風險管控責任清單。

3.3 嚴格“三違”現象專項整治

“三違”現象是人的不安全行為問題最常見的表現方式，行為安全也一直是建筑施工安全管理的一大難點，施工項目應提高對“三違”現象的認識程度，結合項目安全檢查實際情況制定“三違”現象專項整治方案。可利用行為安全之星等活動將建設、監(jiān)理、施工等單位人員納入其中，提倡正向激勵，不斷提高作業(yè)人員安全意識。

3.4 強化安全生產標準化考評工作

安全生產標準化考評是對施工項目安全生產管理體系和安全標準化管理水平的客觀認證，各地、各企業(yè)應結合實際積極組織建筑施工安全生產標準化考評工作。項目安全生產領導小組應根據企業(yè)和地方要求，定期對安全生產標準化工作開展情況進行評價，建設、監(jiān)理單位應當對項目安全生產標準化工作開展情況進行督促指導，對過程評價草料進行審核并簽署意見。

4 完善工作保障機制

4.1 提高認識、加強組織領導

安全生產管理標準化體系建設是落實企業(yè)安全生產主體責任的重要抓手，建設、監(jiān)理、施工、勘察、設計單位是建設工程項目的五方責任主體，在完善安全生產管理標準化體系建設工作中，要健全組織機構、完善制度規(guī)程、明確工作目標、制定針對性措施，不斷提高企業(yè)安全生產標準化管理能力。

4.2 有序推進、建立長效機制

安全生產管理標準化體系建設是一項長期任務，需要各級企業(yè)因地制宜，堅持問題導向，及時梳理出企業(yè)安全生產標準化建設和執(zhí)行過程中存在的問題，強化源頭治理，建立健全企業(yè)安全生產責任制度，規(guī)范過程安全管理行為，完善風險分級管控與隱患排查治理長效機制，提升安全生產風險防控能力。

4.3 嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管

各級企業(yè)應對照安全生產標準化工作推進計劃，及時組織對施工項目安全生產標準化建設工作進行檢查，指導項目落實落細各項措施。各級住建主管部門可在項目安全生產標準化評價體系基礎上，綜合利用過程監(jiān)管、信用評價等方式督促企業(yè)完善安全生產標準化建設工作。