淺析土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對策

李 莉

山東省日照市自然資源和規(guī)劃局 山東 日照 276800

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，要融入到各項工作中全面貫徹環(huán)境保護(hù)的理念，做好全面嚴(yán)格的把控。在土地整理方面，圍繞常見的生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施針對性保護(hù)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，可起到積極的促進(jìn)作用。

1 土地整理的基本概述

土地整理項目為惠及民生的工程，經(jīng)過整理后實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)模化利用，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)得到提高，增加群眾收入，積極優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。整理的內(nèi)容如下：1）耕地整理。圍繞耕地田塊規(guī)整和田間道路以及灌排渠系等，實(shí)施針對性改造。2）低產(chǎn)田地改造。對中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林以及中低產(chǎn)園等，實(shí)施針對性改造措施。3）未利用地開發(fā)。對沼澤地和鹽堿地等，進(jìn)行開發(fā)利用。4）綜合整治。對山區(qū)與丘陵地區(qū)，采取水土保持和生態(tài)退耕以及土壤改良等手段，實(shí)施相應(yīng)的改造。5）農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。對水土流失和生態(tài)破壞等地區(qū)，采取調(diào)整農(nóng)林牧用地比例，促使生態(tài)環(huán)境得到改善與優(yōu)化，促使社會經(jīng)濟(jì)全面化發(fā)展。

2 土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合實(shí)踐分析

2.1 案例概述

以某地區(qū)為例，牢牢守住紅線。貫徹生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定以及作風(fēng)，珍惜與節(jié)約每一寸耕地，守住糧食安全底線。在實(shí)踐中將土地整理工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合，總結(jié)生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗和做法，進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.2 土地整治做法

堅持提高耕地質(zhì)量的原則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾作業(yè)，適宜開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。站在生態(tài)化和全局化的角度，合理統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和未利用地開發(fā)以及土地復(fù)墾等各項項目。在具體推進(jìn)方面，堅持依法管護(hù)農(nóng)田，強(qiáng)化農(nóng)田管理力度，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)辦法，增強(qiáng)管護(hù)意識。積極加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入力度，提高水利設(shè)施的服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促使耕地利用率與產(chǎn)出率水平得到提高。堅持落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，在十三五期間，批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地總計5328.2畝、補(bǔ)充耕地總計5328.2畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。

基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則和理念，在實(shí)踐中遵循最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，十分珍惜土地資源。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況編制了耕地保護(hù)辦法。實(shí)施政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化對土地整治工作的規(guī)范與控制，守住耕地保有量以及基本農(nóng)田保護(hù)面積紅線。結(jié)合自身的土地自然條件以及利用情況，遵循全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)等原則，科學(xué)合理的編制國土空間規(guī)劃方案，并且進(jìn)行了用地布局的優(yōu)化與調(diào)整。除此之外，還執(zhí)行了最為嚴(yán)格的土地利用用途管理制度，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地尤其是耕地，強(qiáng)化對土地資源的管理力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高管理水平，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。執(zhí)行占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化對土地資源的保護(hù)力度，對于不符合相關(guān)要求的，不予通過用地預(yù)審，同時強(qiáng)化對建設(shè)用地審批管理力度，實(shí)施占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占以及占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的制度，杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣。

3 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施策略

3.1 嚴(yán)守紅線

土地整治工作的推進(jìn)，必須要嚴(yán)守紅線，不可以突破生態(tài)保護(hù)紅線，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹填湖以及占用耕地搞人造景觀等。在實(shí)踐中，還必須要牢牢守住耕地紅線，結(jié)合自身的實(shí)際情況，強(qiáng)化耕地指標(biāo)管理，對于農(nóng)墾全額投資和自主實(shí)施的土地綜合整治項目，需要設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，提高針對性管理水平。同時，要結(jié)合自身的區(qū)位發(fā)展實(shí)際情況。積極探索新的用地模式和農(nóng)墾土地資產(chǎn)化以及農(nóng)村土地改革方案。始終堅持因地制宜和循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)土地綜合整治工作，形成可以推廣復(fù)制的經(jīng)驗做法，為后續(xù)的工作開展提供有利的借鑒參考。土地整治工作中，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，做好整個整治項目工作全過程的嚴(yán)格管控，保障整體工作推進(jìn)的效果。在實(shí)踐中，積極推廣運(yùn)用生態(tài)化土地整治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)和農(nóng)技以及工程措施等的結(jié)合運(yùn)用，促使土地整理工作能夠朝向生態(tài)化和綠色化以及創(chuàng)新化方向發(fā)展。

3.2 采取針對性保護(hù)措施

強(qiáng)化土地整理對象的環(huán)境保護(hù)。從土地整治的角度來說，主要對象包括閑置土地和未利用水域灘涂等，在進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和擴(kuò)大耕地面積等工作中，必須要嚴(yán)格做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并且以保護(hù)生態(tài)為基本的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對土地整治對象的保護(hù)和管理力度。強(qiáng)化對瘠薄土地濕地以及生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)力度，積極探索新型關(guān)系，使得土地與作物、生產(chǎn)與環(huán)境等和諧共處。推進(jìn)土地整理工作時，要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

保護(hù)生物多樣化，積極維護(hù)生態(tài)平衡。綠水青山就是金山銀山生物的多樣性和生態(tài)的有效變化，是自然規(guī)律的重要體現(xiàn)，能夠為整個社會的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值以及美學(xué)價值。根據(jù)以往的研究和實(shí)踐分析，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對于非目標(biāo)生物的多樣性加以保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)作物養(yǎng)分的循環(huán)利用，還可以達(dá)到保護(hù)有益生物，防止土壤侵蝕等作用，尤其是在消除環(huán)境污染方面，有著重要的價值[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，人們頻繁地進(jìn)行各類活動，不可以完完全全的遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律來作業(yè)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)可以實(shí)現(xiàn)對生物作用性的有效保護(hù)。以不影響或者盡量少影響生產(chǎn)作業(yè)為基本前提，圍繞環(huán)境多樣性和物種多樣性等方面，強(qiáng)化對多樣性的保護(hù)力度。

保持生態(tài)平衡。從土地整理工作的推進(jìn)來說，是以堅持生態(tài)平衡為基本前提。通過對后備資源進(jìn)行合理有效地開發(fā)，實(shí)時統(tǒng)籌安排，保障各項工作有序推進(jìn)，同時注重目標(biāo)的可行性和實(shí)施的實(shí)效性，采取多樣化措施，不可以盲目地擴(kuò)大耕地指標(biāo)[2]。在進(jìn)行沙荒地開發(fā)和維護(hù)造地等工作中，要堅持做好調(diào)查。通過對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行全面的研究和論證，提出有效的工作方案與辦法。結(jié)合農(nóng)田基本設(shè)施的配置情況，構(gòu)建完善的環(huán)境風(fēng)險責(zé)任制度，將土地整理中的部分內(nèi)容作為工程項目預(yù)算，例如環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等。土地治理項目設(shè)計與推進(jìn)環(huán)節(jié)要堅持土地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本原理，做好系統(tǒng)的優(yōu)化與完善。積極發(fā)揮植物的作用，增強(qiáng)對環(huán)境的改善。通過選擇優(yōu)良樹種，采取人工搭建的方式形成植物群落，并且做好物種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使植物與自然環(huán)境能夠協(xié)調(diào)平衡，實(shí)現(xiàn)相互制約和促進(jìn)[3]。

3.3 加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評價力度

土地整治工作中，若想實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，必須要做好日常的監(jiān)測和分析。通過積極引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，搭建完善的資源環(huán)境情況監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對整個生態(tài)環(huán)境情況的實(shí)時化掌握，根據(jù)采集的數(shù)據(jù)信息做好相應(yīng)的分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展與優(yōu)化，提出有力的支持。充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，例如天地空一體化監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效掌握，同時能夠?qū)崟r化更新數(shù)據(jù)信息，做好動態(tài)化分析。推進(jìn)土地整理工作，土地生態(tài)是生態(tài)環(huán)境評價的重要指標(biāo)，若想保證土地整理工作價值的實(shí)現(xiàn)，需要建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索有效的保護(hù)機(jī)制和辦法，強(qiáng)化對環(huán)境生態(tài)的保護(hù)力度，通過對保護(hù)區(qū)域進(jìn)行細(xì)化與分解，確定管理目標(biāo)和管理辦法，積極推進(jìn)各項管理工作，保證土地整理環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)實(shí)現(xiàn)[4]。

3.4 積極提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平

土地整治工作任務(wù)比較多，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目有很多。若想保障生態(tài)環(huán)境工作得到有效的保護(hù)，需要積極探索高效的技術(shù)。貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，積極推廣運(yùn)用土地保持技術(shù)和生態(tài)保護(hù)手段。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，進(jìn)行全面的分析，針對土地整治項目中遇到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，加大技術(shù)研究力度，提出有效的生態(tài)保護(hù)技術(shù)措施，高質(zhì)量推進(jìn)各項工作，保證整體的質(zhì)量與效果。結(jié)合項目地實(shí)際情況，做好事前的調(diào)查與分析，圍繞土地整治環(huán)節(jié)可能涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，積極探索有效的處理方案。堅持農(nóng)業(yè)高職高校農(nóng)村宜居宜業(yè)以及農(nóng)民富裕富足的基本原則，圍繞實(shí)際情況進(jìn)行積極的探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，尋找適宜的發(fā)展道路。有效地處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提出優(yōu)化的措施，保障整個工作能夠高質(zhì)量開展與落實(shí)。需要注意的是在推進(jìn)項目期間，需要注意到項目本身所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，做好預(yù)防與治理，避免因為建設(shè)工作帶來二次影響[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，要求做好全面嚴(yán)格的把控，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益目標(biāo)的實(shí)踐。文中結(jié)合土地整理實(shí)踐，圍繞具體做法和經(jīng)驗進(jìn)行分析，提出嚴(yán)守紅線、采取針對性保護(hù)措施、加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評價力度、積極提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平等建議，共享給相關(guān)人員參考借鑒，高質(zhì)量推進(jìn)土地整理工作。