淺析EPC建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段的主要問題及解決思路

邵帥 崔一

1. 沈陽化工大學(xué) 遼寧 沈陽 110142；

2. 中央軍委審計署駐北部戰(zhàn)區(qū)審計局 遼寧 沈陽 110005

1 EPC建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的主要問題

EPC模式在我國其他領(lǐng)域中應(yīng)用較為普遍，例如石油、化工、工業(yè)等項(xiàng)目，工程建設(shè)近幾年剛剛興起該模式。EPC模式初期階段，建設(shè)工程領(lǐng)域不斷摸索適合的方式，但是受到行業(yè)、建筑市場、政策等因素的限制，從招標(biāo)階段就困難重重，以下是建設(shè)項(xiàng)目在EPC模式下存在的主要難點(diǎn)。

1.1 指導(dǎo)性文件滯后

目前我國建設(shè)工程的指導(dǎo)性文件仍主要針對傳統(tǒng)招投標(biāo)模式，例如適用于招標(biāo)階段的《招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，適用于實(shí)施階段的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，適用于簽訂合同階段的《合同法》，以及《建筑法》等其他法律法規(guī)、部門規(guī)章等?，F(xiàn)行的文件已無法完全指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式，存在一定的滯后性?，F(xiàn)階段相關(guān)政府部門針對EPC模式下的建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)施審批制度，即項(xiàng)目初始階段需向上級管理部門申請，審批通過后方可進(jìn)行EPC模式的招標(biāo)工作[1]。

1.2 總承包企業(yè)問題

EPC模式要求總承包企業(yè)不僅具備單一的施工相關(guān)資質(zhì)和能力，需要同時兼具勘察設(shè)計資質(zhì)和能力。對于傳統(tǒng)建筑領(lǐng)域的企業(yè)來說，大部分僅具有單一專業(yè)資質(zhì)，在建設(shè)項(xiàng)目需要多項(xiàng)專業(yè)時，企業(yè)采取的是合法分包勘察設(shè)計、單獨(dú)進(jìn)行設(shè)備材料的采購、專業(yè)分包等手段，或者在投標(biāo)時采用聯(lián)合體投標(biāo)。我國目前嚴(yán)重缺乏綜合實(shí)力與EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目要求相符的企業(yè)，一方面是企業(yè)本身并未擴(kuò)展出系統(tǒng)的構(gòu)架，另一方面是在資質(zhì)認(rèn)證方面并未出臺相關(guān)政策，這就限制了企業(yè)開發(fā)綜合能力的意愿。聯(lián)合體投標(biāo)目前是EPC模式建設(shè)項(xiàng)目的主要投標(biāo)形式，聯(lián)合體的特點(diǎn)決定了該種形式的弊端。首先，聯(lián)合體各企業(yè)的能力參差不齊，掛靠企業(yè)的情況數(shù)不勝數(shù)，存在大量不穩(wěn)定因素，這些均是項(xiàng)目建設(shè)中的隱患。其次，聯(lián)合體投標(biāo)的原則是‘就低原則’，這就導(dǎo)致投標(biāo)人只能受限于聯(lián)合體中資質(zhì)最低的企業(yè)經(jīng)營范圍，投標(biāo)人的投標(biāo)成本增加，組合難度加大，投標(biāo)人數(shù)量減少，且質(zhì)量不高。

1.3 招標(biāo)內(nèi)容界限模糊

EPC模式下的建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段的內(nèi)容和范圍確定是風(fēng)險避免的重要環(huán)節(jié)，但目前該模式的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)例較少，界定工作較難。由于EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段尚未出具初步設(shè)計圖或施工圖，業(yè)主無法準(zhǔn)確描述建設(shè)方案、設(shè)計思路、施工技術(shù)路線或者工程量清單等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也就無法形成清晰明確的招標(biāo)內(nèi)容。而對于傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，招標(biāo)文件中對上述問題的闡述極為關(guān)鍵，既是投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，亦是合同簽訂時的有效條款，一旦招標(biāo)內(nèi)容和范圍界定模糊，就會帶來一系列成本、進(jìn)度和質(zhì)量的問題。業(yè)主方和總承包企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容模糊均會帶來工程量的較大變更，進(jìn)而引起現(xiàn)場施工方案的調(diào)整和工期的后移，最終帶來的是成本超預(yù)算。

1.4 責(zé)任主體風(fēng)險不夠明確

工程建設(shè)項(xiàng)目成本高、周期長、涉及的部門和材料較多，造成了風(fēng)險高的特點(diǎn)。傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，專業(yè)分工較為明確，責(zé)任主體清晰均衡，企業(yè)的責(zé)任和承擔(dān)范圍相匹配。現(xiàn)有的EPC模式建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于責(zé)任主體的確定均依靠合約約定，主要風(fēng)險和責(zé)任主體均由總承包企業(yè)承擔(dān)。目前總承包企業(yè)的綜合能力尚不足以支撐整個合同范圍的責(zé)任，仍受限于原專業(yè)范疇，這大大影響了整體項(xiàng)目的責(zé)任分?jǐn)偂?/p>

1.5 評分標(biāo)準(zhǔn)未同步

傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)計和施工專業(yè)不同，模式有所區(qū)別，但主要包含商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。商務(wù)標(biāo)的分值比例一向較高，且是影響總分的主要部分，技術(shù)標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容較少。對于EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目，以商務(wù)標(biāo)為主導(dǎo)的評分標(biāo)準(zhǔn)顯然不適用，報價過低的總承包企業(yè)往往在能力、質(zhì)量等方面存在大量問題，項(xiàng)目建設(shè)工程中變更較多，容易產(chǎn)生糾紛。

2 EPC建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的解決思路

針對上述EPC建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段可能出現(xiàn)的問題，解決的思路第一是指導(dǎo)性文件的缺失帶來的政策風(fēng)險，這就需要相關(guān)部門完善并及時出臺適用于EPC模式建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)及指導(dǎo)方法、條例等，使企業(yè)和市場有據(jù)可循；第二是建立健全EPC模式的市場主體，用市場來調(diào)節(jié)和抵御風(fēng)險，給業(yè)主和相關(guān)各企業(yè)提供有利的環(huán)境背景，持續(xù)促進(jìn)招標(biāo)和投標(biāo)的良性循環(huán)。

2.1 政策風(fēng)險的解決

政策法規(guī)的不完善帶來的政策風(fēng)險將直接導(dǎo)致市場的不穩(wěn)定性和不規(guī)范?？偝邪髽I(yè)需要明確資質(zhì)的認(rèn)定方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主需要依據(jù)明文規(guī)定來指導(dǎo)招標(biāo)思路。同時EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施需要明確監(jiān)管程序以及各階段的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 技術(shù)風(fēng)險的解決

技術(shù)風(fēng)險的主體是總承包企業(yè)，EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目對總承包企業(yè)的綜合管理能力和抗風(fēng)險能力要求較高，因此總承包企業(yè)需要提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，同時兼顧各專業(yè)的協(xié)調(diào)組織能力。招標(biāo)階段對于總承包企業(yè)的挑選顯得極為重要，業(yè)主應(yīng)綜合考察投標(biāo)人的專業(yè)性和業(yè)績，提高準(zhǔn)入門檻以規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。對于有特殊技術(shù)難度或者規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，要在招標(biāo)文件中予以強(qiáng)調(diào)，明確對投標(biāo)人的需求。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的解決

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要指風(fēng)險分擔(dān)的處理，相關(guān)的監(jiān)督部門、審計單位及保險公司應(yīng)做好相應(yīng)的配合工作?，F(xiàn)國家鼓勵的抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的手段是適當(dāng)運(yùn)用保險，但我國的工程相關(guān)保險業(yè)務(wù)尚不完善。EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目除了需要保險手段，同時應(yīng)在招標(biāo)階段做好充足準(zhǔn)備。招標(biāo)文件中應(yīng)體現(xiàn)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的內(nèi)容，選擇適用的合同模式和價格調(diào)整條款。根據(jù)風(fēng)險識別編制評標(biāo)策略，在招標(biāo)階段最大程度避免經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)束語

EPC模式的建設(shè)項(xiàng)目最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)就在招標(biāo)階段，招標(biāo)策略的決定和招標(biāo)文件的制定直接影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度和質(zhì)量，也是控制風(fēng)險的第一道防線。根據(jù)風(fēng)險識別，做好招標(biāo)階段的工作，對項(xiàng)目的整體控制起到了舉重若輕的作用。