建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理方法分析

嚴(yán)文輝

武漢化工區(qū)城市建設(shè)發(fā)展有限公司 湖北 武漢 430081

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概述

在工程建設(shè)前期，建設(shè)單位會(huì)面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，將工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工委托至相關(guān)具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，具體過程如下所示：首先，在政府相關(guān)職能管理機(jī)構(gòu)報(bào)建、登記、備案；其次，由發(fā)包單位擬定招標(biāo)工程的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件及標(biāo)底或控制價(jià)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；再次，面向社會(huì)公開進(jìn)行招標(biāo)，各大承建單位根據(jù)投標(biāo)流程，開展競(jìng)標(biāo)投標(biāo)工作；最后，要求整個(gè)招投標(biāo)過程中，遵循公正、公平、公開的原則。

1.2 合同管理概述

在建設(shè)工程中，合同是約束承發(fā)包雙方的重要依據(jù)，具有較強(qiáng)的法律效應(yīng)，任何一方違法約定，將受到相應(yīng)的懲罰，其作用具體如下：第一，對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確化第二，若在合同履行中產(chǎn)生糾紛，可以依據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行。管理部門在管理合同時(shí)，其工作內(nèi)容較多，如對(duì)雙方履行合同的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督；制定合同的各項(xiàng)條款；對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查；對(duì)合同雙方的資質(zhì)進(jìn)行審查；監(jiān)督管理合同執(zhí)行情況；對(duì)合同管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；調(diào)解合同履行期間產(chǎn)生的各種糾紛。

1.3 招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理之間關(guān)系非常密切，具體如下：第一，在開展工程招標(biāo)投標(biāo)工作之初，由發(fā)包單位或委托招標(biāo)代理面向社會(huì)發(fā)出公告和邀請(qǐng)，由各大承建單位制定投標(biāo)文件，交由發(fā)包單位，發(fā)包單位組織各大單位進(jìn)行招投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，擇優(yōu)按排名順序向發(fā)包單位推薦推薦承建單位，確定中標(biāo)人即可簽署工程合同，在合同條款中，招標(biāo)文件是重要的組成部分。第二，在市場(chǎng)交易方面，工程招投標(biāo)工作是市場(chǎng)交易的一部分內(nèi)容，在雙方簽訂工程合同前，發(fā)包單位與承建單位之間的各種行為還未具有實(shí)質(zhì)法律效應(yīng)，在此過程中，需靠招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定約束雙方的權(quán)利與義務(wù)。發(fā)包單位在發(fā)出中標(biāo)公告后，發(fā)包單位與承建單位應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)資料文件簽署具有法律效應(yīng)的工程合同；在雙方簽署完工程合同后，發(fā)生的交易行為均受法律保護(hù)，因此，需在合同中對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確化。第三，通過跟蹤調(diào)查分析雙方合同履行情況，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過上述分析，可以看出建設(shè)工程招投標(biāo)工作與合同管理二者間具備不可分割的關(guān)系[1]。

2 合同管理在建設(shè)工程招投標(biāo)中的作用

2.1 審查合同是提高工程招投標(biāo)質(zhì)量不可缺少的條件

若相關(guān)部門未按規(guī)定要求審查建設(shè)工程的承建合同，會(huì)導(dǎo)致簽署的合同中存在各種問題，若無法及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決問題，會(huì)直接影響建設(shè)工程招投標(biāo)工作的有效性和建設(shè)工程的整體質(zhì)量、建設(shè)周期、投資成本、甚至引起合同糾紛等，因此，嚴(yán)格審查承建合同，可以顯著提高建設(shè)工程招投標(biāo)工作的整體質(zhì)量，也是招投標(biāo)工作開展的先決條件。

2.2 分離工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理帶來的影響

現(xiàn)階段，我國大部分工程的招投標(biāo)與合同管理工作是相互分離的，這使得二者不具備任何聯(lián)系，在此背景下，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的部門只重視工程招投標(biāo)資料和標(biāo)底或控制價(jià)，合同管理部門僅負(fù)責(zé)對(duì)合同簽訂和履行情況進(jìn)行審查，進(jìn)而影響建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理工作的質(zhì)量，因此，只有將二者緊密聯(lián)系在一起，才能最大限度提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量[2]。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段劃分

3.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作準(zhǔn)備過程中，建設(shè)單位需安排專業(yè)人員結(jié)合工程建設(shè)計(jì)劃和實(shí)際情況開展相應(yīng)準(zhǔn)備工作（制定合同、工程造價(jià)、招投標(biāo)方式、合同形式、合同招標(biāo)范圍等），在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)選擇招標(biāo)代理單位，并制定相應(yīng)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合工程的規(guī)模、施工要求、難度等合理確定招標(biāo)的標(biāo)底或控制價(jià)，在制定完成招投標(biāo)文件和資格預(yù)審文后，需遞交至相關(guān)部門進(jìn)行審批。

3.2 招投標(biāo)階段

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一般是由建設(shè)單位向社會(huì)發(fā)出招標(biāo)公告，并接受有投標(biāo)意向單位的投標(biāo)資料，這一過程較為漫長(zhǎng)，從預(yù)審資格至開標(biāo)才能結(jié)束。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資格，在通過審查后發(fā)布投標(biāo)單位資格預(yù)審合格入圍名單，在接收投標(biāo)方案、報(bào)價(jià)、保證金前，發(fā)包單位應(yīng)安排投標(biāo)單位的專業(yè)人員至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際勘察，并公開回答所有投標(biāo)單位提出的各種問題。此過程應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，以保障工程招投標(biāo)的公正性。

3.3 建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)與合同簽訂

在開評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在相關(guān)管理部門的監(jiān)督下，按照相關(guān)法規(guī)開展評(píng)標(biāo)工作，在開展評(píng)標(biāo)工作前，首先應(yīng)對(duì)投標(biāo)資料的完整性進(jìn)行檢查，查看其單位公章、投標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)內(nèi)容等，投標(biāo)資料須達(dá)到規(guī)定要求。在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)參照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，選出中標(biāo)候選人（一般是一到三個(gè)），評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員數(shù)量一般為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，按中標(biāo)候選人排名順序優(yōu)先選擇得分最高的候選單位作為中標(biāo)單位，由發(fā)包單位與其簽訂承建合同，雙方根據(jù)合同規(guī)定履行各自的權(quán)利與義務(wù)[3]。

4 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)影響合同管理的問題

4.1 招標(biāo)資料與合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本不相符

在合同中，招標(biāo)文件是不可缺少的一部分內(nèi)容，但有些發(fā)包單位認(rèn)為自己占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，常私自修改刪減招標(biāo)合同示范文本中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條款（如工程費(fèi)用、撥款方式、工期等），此時(shí)，若中標(biāo)單位法律意識(shí)不足，按照建設(shè)單位修改的合同內(nèi)容簽署合同，從而導(dǎo)致雙方簽署的合同與合同示范文本存在較大差異，進(jìn)而在建設(shè)工程施工后期極易出現(xiàn)各種糾紛，影響建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。

4.2 招投標(biāo)和合同管理脫節(jié)

在建設(shè)工程中，由于部分單位招投標(biāo)工作與合同管理工作是獨(dú)立操作的，相關(guān)人員專業(yè)能力不足，編制招標(biāo)文件的方式比較單一，編制的合同條款與實(shí)際不相符，或無法發(fā)揮合同對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等方面的管理作用，甚至影響監(jiān)理人員的正常工作。因此，在建設(shè)工程施工管理中，合同是非常重要的管理依據(jù)，若合同條款不完善，不僅會(huì)存在變更風(fēng)險(xiǎn)，而且在后期施工中極易引發(fā)各類糾紛[4]。

5 建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的方法

5.1 加大監(jiān)督管理力度，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，通過應(yīng)用信息化管理平臺(tái)管理工程招投標(biāo)各參與方。招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)加大審核力度，監(jiān)管招投標(biāo)工作的全過程，對(duì)比分析核實(shí)書面資料與網(wǎng)上登記資料的一致性，在完成建設(shè)工程報(bào)建工作后，對(duì)發(fā)包方式進(jìn)行確定，規(guī)避相關(guān)人員在招投標(biāo)工作中弄虛作假、暗箱操作的行為，從而保證工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

5.2 對(duì)合同訂立進(jìn)行規(guī)范

若發(fā)包單位與中標(biāo)單位雙方合同意識(shí)和法律意識(shí)較為薄弱，在雙方簽訂合同時(shí)，未認(rèn)真分析合同條款內(nèi)容，將在建設(shè)期中極易出現(xiàn)各種合同糾紛，因此，要求雙方在簽訂合同前，應(yīng)認(rèn)真閱讀合同條款的內(nèi)容，并分析審查合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性，從而減少合同糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)不斷對(duì)建設(shè)工程合同示范文本制度進(jìn)行規(guī)范和完善，在此過程中，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)分包制度、管理模式制定相應(yīng)的合同示范文本，另外，在此前提下，對(duì)合同示范文本的作用進(jìn)行明確，從而確保合同示范文本具備較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性、權(quán)威性。

5.3 加大對(duì)合同履行情況的管理

為了使建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行健全，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)格監(jiān)管和審查承建單位的資質(zhì)，解決市場(chǎng)供求失衡與惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題；此外，在工程建設(shè)期間，對(duì)于建設(shè)單位支付工程款方面的問題，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：第一，安排專業(yè)人員編制工程款支付方式和計(jì)劃；第二，根據(jù)合同支付方式和計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行落實(shí)；第三，建設(shè)單位根據(jù)合同規(guī)定，按時(shí)劃撥預(yù)付款項(xiàng)和進(jìn)度款項(xiàng)，并按合同規(guī)定扣減預(yù)付款項(xiàng)，制定完善的工程付款臺(tái)賬，以便后期查閱；第四，建立一個(gè)工程款共同管理賬戶，在動(dòng)用工程款時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位和承建單位雙方共同簽字確認(rèn)后，方可動(dòng)用工程款，從而確保資金使用的合規(guī)性。

6 結(jié)束語

在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，合同管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其將對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、安全、成本和市場(chǎng)秩序造成影響，因此，相關(guān)部門必須重視工程招投標(biāo)與合同管理工作，將二者相關(guān)聯(lián)，合同管理人員應(yīng)全程參與招投標(biāo)工作，確保合同的有效性，為后期建設(shè)工程的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。