重慶市違章建筑現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李紅艷 周彤

重慶移通學(xué)院 重慶 400000

重慶市直轄二十多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)更是發(fā)展火熱。隨著重慶市主城區(qū)的不斷向外拓展，附近的一些村落形成了“城中村”，這些村落都是被迫形成的不是由相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃所產(chǎn)生的，也就沒有專門的部門或社區(qū)進(jìn)行管理，而在這些村落中往往環(huán)境臟亂，治安混亂，他們的存在不僅影響著重慶市的市容市貌，而且嚴(yán)重影響了在附近居住的居民的日常生活。

1 違章建筑存在的問題

1.1 違章建筑生產(chǎn)的安全問題

違章建筑通常是由私人建造者進(jìn)行的非法搭建，私人搭建者往往為了省時(shí)省錢搭建時(shí)會(huì)選擇私人的建筑工人甚至自己上場(chǎng)進(jìn)行搭建，而且一般都會(huì)選擇較為便宜的建筑材料。一般來說，違章建筑沒有專業(yè)的設(shè)計(jì)師和設(shè)計(jì)圖紙，都是私人建造者對(duì)建筑進(jìn)行非法改造，比如在自住的樓房樓頂進(jìn)行加蓋一層，不考慮樓房本身承重墻的承重能力，且加蓋樓層自身也沒有承重墻。在私人建造者為了省錢省事省時(shí)搭建的違章建筑物往往沒有安全保障，并且在建造過程中沒有專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)和專業(yè)的施工建設(shè)圖紙，必然加大違章建筑物的危險(xiǎn)性。

1.2 違章建筑生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)問題

在現(xiàn)如今的法律條款下，違章建筑的強(qiáng)制拆除，政府是不需要像正規(guī)拆遷房屋一樣給予房屋拆遷安置費(fèi)用的，一方面，政府需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除；另一方面，違法建設(shè)者也是耗費(fèi)大量的精力進(jìn)行違法搭建。而違法建設(shè)者需要的就是從違章建筑中獲取巨大的利益，兩者相碰撞就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.3 違章建筑拆除的法律糾紛

為了改善城市環(huán)境，增加城市使用空間，重慶市的拆遷改造也早已提上日程，在房屋正常拆遷過程中違章建筑的拆除是沒有正規(guī)的房屋拆遷補(bǔ)償款的，但是按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的基本規(guī)定，除了無主財(cái)產(chǎn)之外，只要有物存在，就必然存在著物權(quán)。就違章建筑而言，在被拆除之前，已經(jīng)被違章建筑的業(yè)主實(shí)際控制著，則違章建筑的業(yè)主享有著對(duì)該違章建筑的實(shí)際的控制、占有和支配的權(quán)利。對(duì)這種權(quán)利，由于是基于對(duì)建筑的合法占有而享有的，故法律應(yīng)當(dāng)是予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。但法律不保護(hù)非法權(quán)利，是指法律不保護(hù)由于擅自建設(shè)行為而使建筑獲得的增值部分，并不是一概不予保護(hù)。對(duì)其中合法權(quán)益還是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的。這就產(chǎn)生了在違章建筑拆除過程中，是否需要對(duì)違章建筑進(jìn)行賠償，該如何賠償?shù)葐栴}而引發(fā)糾紛。違章建筑拆除所引發(fā)的糾紛，并不屬于法院民事案件的受理范圍，所以當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)，沒有相關(guān)的法律條例進(jìn)行判決[1]。

2 違章建筑問題的對(duì)策分析

2.1 對(duì)違章建筑生產(chǎn)安全問題的對(duì)策

在違章建筑生產(chǎn)過程中通常沒有安全生產(chǎn)許可證，也就沒有相關(guān)的安全生產(chǎn)措施，在如此條件下的施工工人安全沒有保障。政府對(duì)于違章建筑的治理一般是違章建筑完成建設(shè)后的整改或拆除，沒有提前叫停違章建筑的搭建，在此等情況下，應(yīng)該倡導(dǎo)對(duì)違章建筑的多元化治理，邀請(qǐng)各個(gè)社會(huì)主體參與到對(duì)違章建筑的治理當(dāng)中，由政府參與工作并作為主導(dǎo)，非政府組織和社區(qū)進(jìn)行輔助治理。在違章建筑搭建的初期，就由非政府組織或社區(qū)對(duì)違法建設(shè)者叫停，對(duì)于不聽勸告者再由政府通知進(jìn)行強(qiáng)行整改或拆除。多元化治理違章建筑可以從違章建筑搭建起就將違章建筑扼殺在搖籃中，在引入非政府組織參與違章建筑治理工作中，提倡先舉報(bào)后治理的方式，非政府組織或個(gè)人可在政府相關(guān)的官方網(wǎng)站或辦公電話等方式對(duì)違章建筑進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)后，會(huì)有政府工作人員對(duì)該事件進(jìn)行落實(shí)和反饋，加強(qiáng)了對(duì)違章建筑治理主體的合作，提高了對(duì)違章建筑治理的執(zhí)行力和聯(lián)動(dòng)性。在社會(huì)多個(gè)主體共同參與違章建筑治理后，對(duì)于違章建筑的治理有了先行性和主動(dòng)性，不再是被動(dòng)的發(fā)現(xiàn)后治理，而是從違章建筑搭建開始就可以進(jìn)行勸導(dǎo)和治理，從而可以避免甚至是違章建筑搭建時(shí)產(chǎn)生的安全問題[2]。

2.2 對(duì)違章建筑產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題對(duì)策

關(guān)于違章建筑所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，需要堅(jiān)決拆除違章建筑，對(duì)于一些不良的違章建筑人，利用極低的價(jià)格出租給他人，這樣的違建直接導(dǎo)致周圍交通阻塞、人流迅速擴(kuò)大而影響周圍原生態(tài)，影響城市化進(jìn)程。針對(duì)這樣的行為，政府應(yīng)加大違法建筑處罰力度，使違法行為無利可圖，并付出慘痛代價(jià)。同時(shí)政府也應(yīng)合理開發(fā)土地，保證基本生活需求，只有在保證住房的前提下，才能使人民安居樂業(yè)。政府做好民生工作，保證人民最低生活，努力改善人民基礎(chǔ)生活條件，做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市治理兩步走，這樣才能進(jìn)一步提高公民素質(zhì)，加快城市化進(jìn)程。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地利用與開發(fā)，在公共設(shè)施建設(shè)上做好詳細(xì)規(guī)劃，避免反復(fù)。加大對(duì)違章建筑的經(jīng)濟(jì)處罰，讓違章建筑無利可圖，血本不歸[3]。

2.3 違章建筑拆除的法律糾紛

針對(duì)違章建筑拆除問題，應(yīng)當(dāng)健全立法，加重違法者的法律責(zé)任，做到法院與行政部門在拆除違章建筑上的有機(jī)統(tǒng)一。完善關(guān)于違章建筑懲處的相關(guān)制度，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)在刑事責(zé)任相關(guān)職責(zé)，加大違章建筑的查處力度，在已判定為違章建筑的事實(shí)下，堅(jiān)決拆除。針對(duì)暴力抗法者嚴(yán)肅處理，同時(shí)發(fā)揮媒體作用，讓廣大人民認(rèn)識(shí)到違章建筑的危害，并對(duì)違章建筑產(chǎn)生抵觸情緒，在廣大人民的幫助下共同監(jiān)督違章建筑，減少違章建筑的產(chǎn)生。