公立醫(yī)院高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

■ 閔建穎 沈 璐 王 浩

公立醫(yī)院是國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍，是守護(hù)人民群眾生命健康的主陣地[1]。公立醫(yī)院黨務(wù)干部在公立醫(yī)院各級(jí)黨組織中從事著具體的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)活動(dòng)，是保證公立醫(yī)院黨建工作順利開展的基礎(chǔ)性力量。公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的成敗直接關(guān)系著在公立醫(yī)院中黨的建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)能否順利完成、黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是否鞏固、黨的先進(jìn)性能否真實(shí)體現(xiàn)，以及公立醫(yī)院基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的功能和黨員隊(duì)伍先鋒模范作用能否有效發(fā)揮。因此，持之以恒地加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨務(wù)工作者的能力和水平適應(yīng)新時(shí)代公立醫(yī)院黨建工作的發(fā)展需要，是推動(dòng)公立醫(yī)院黨建工作的重要組織保證。黨中央對(duì)公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求：要按照醫(yī)院職工總數(shù)的一定比例，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)工作人員，推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)[2]。由此可見，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)的迫切需求和重要支撐。

1 把握公立醫(yī)院高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的“命題之基”

“高素質(zhì)”與“專業(yè)化”作為干部隊(duì)伍建設(shè)的兩大重點(diǎn)，為公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)提供了目標(biāo)，剖析公立醫(yī)院黨務(wù)干部特點(diǎn)有助于精準(zhǔn)把握高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。

1.1 “高素質(zhì)”和“專業(yè)化”的內(nèi)涵和要求

干部隊(duì)伍首先是高素質(zhì)，其中第一位的應(yīng)是政治素質(zhì)過硬。黨務(wù)干部是黨的工作的組織者和實(shí)施者，必須要做到對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，一切都與黨同心同德、同心同向、步調(diào)一致。在保證政治素質(zhì)的根本前提下，塑造思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)，鍛煉心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能夠達(dá)到“高素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一[3]。公立醫(yī)院黨務(wù)干部要做到專業(yè)化，應(yīng)當(dāng)具備從事黨務(wù)工作應(yīng)有的品格、知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和態(tài)度，能夠基于醫(yī)療單位的特殊行業(yè)規(guī)律開展黨務(wù)工作。因此，在具備一定醫(yī)療與黨建相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，又能夠秉持專業(yè)精神、堅(jiān)持專業(yè)作風(fēng)，將四者高度統(tǒng)一，方能形成專業(yè)素養(yǎng)，從而做到“專業(yè)化”。

1.2 公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍特點(diǎn)分析

公立醫(yī)院要始終堅(jiān)持公益性的辦院方向。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用是確保公立醫(yī)院辦院方向不動(dòng)搖的根本保障[4]。而公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍則是將黨的方針政策更好、更有力地貫徹落實(shí)到醫(yī)院每一根“神經(jīng)末梢”的根本保障。

在此背景下，公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是來源結(jié)構(gòu)多元化。公立醫(yī)院黨務(wù)干部主要分為專職和兼職兩類，專職黨務(wù)干部工作于黨務(wù)管理部門，全職承擔(dān)黨務(wù)工作，部分由醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗而來，部分是行政管理人員轉(zhuǎn)崗而來，還有部分是通過社會(huì)招聘人文社科類專業(yè)的人員。兼職黨務(wù)干部則在承擔(dān)自身醫(yī)療崗位工作的同時(shí)，額外承擔(dān)黨務(wù)工作。二是專業(yè)背景單一化。公立醫(yī)院黨務(wù)干部不論是專職還是兼職，其身份大多屬于醫(yī)務(wù)人員，專業(yè)背景相對(duì)單一，僅少部分管理人員具有衛(wèi)生管理、思政、心理、社科類專業(yè)背景。三是人員角色多重化。醫(yī)務(wù)工作人員除了醫(yī)生、護(hù)士等工作角色外，還需要承擔(dān)科室行政管理角色、科研干事角色、帶教老師角色等。因此，黨務(wù)工作者中大多存在角色多重化、任務(wù)繁重的特點(diǎn)。四是工作能力差異化。公立醫(yī)院黨務(wù)干部大多沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的黨務(wù)培養(yǎng)和教育，工作方式方法通常從他人經(jīng)驗(yàn)借鑒而來，且重視程度和投入程度都存在較大差異，因此黨務(wù)工作者的工作能力參差不齊。

2 找尋公立醫(yī)院高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的“答題之道”

解決問題的關(guān)鍵在于對(duì)“痛點(diǎn)”的精準(zhǔn)定位。問卷調(diào)查依托于工作成效、保障機(jī)制與職業(yè)發(fā)展等指標(biāo)，以專兼職黨務(wù)干部的劃分為主，以其他主體身份劃分方式為輔，對(duì)黨務(wù)干部面臨的困境與原因進(jìn)行量化與質(zhì)化剖析。

2.1 問卷調(diào)查基本情況

本次問卷調(diào)查包含公立醫(yī)院黨務(wù)干部基本情況、現(xiàn)狀以及對(duì)策建議3方面。共發(fā)放問卷784張，回收率100%，有效問卷率100%。784名調(diào)查對(duì)象中，中、高級(jí)職稱占55.61%，醫(yī)護(hù)占65.69%，黨員占94.01%，黨務(wù)干部195人，占24.87%。在195名黨務(wù)干部中，23.08%為專職黨務(wù)干部，76.92%為兼職黨務(wù)干部。從事黨務(wù)工作5年以內(nèi)的占61.03%，可見調(diào)查對(duì)象中黨務(wù)工作“新人”占多數(shù)。

2.2 公立醫(yī)院黨務(wù)干部面臨困境

公立醫(yī)院黨務(wù)干部因人員特征、工作內(nèi)容等不同，所面臨的困境也各有差異。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，專職黨務(wù)干部在工作中面臨的困境主要來源于3方面：一是工作難顯成效，沒有成就感。55.56%的專職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。在醫(yī)院中，醫(yī)療業(yè)務(wù)指標(biāo)更直觀反映醫(yī)療管理的成效，而黨務(wù)工作主要起保障支撐作用，成效顯現(xiàn)周期長(zhǎng)、不明顯。因此，專職黨務(wù)干部往往承擔(dān)了較重的工作任務(wù)，但顯示度不夠，短期難見成效，成就感不高。二是保障機(jī)制不夠健全。55.56%的專職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。以往一些公立醫(yī)院存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象[5]，黨務(wù)工作開展長(zhǎng)期受限，因此黨建工作經(jīng)費(fèi)支撐、人員配備不足，保障機(jī)制不夠健全。目前，情況有所好轉(zhuǎn)，但與高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相匹配的保障機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。三是職業(yè)發(fā)展前景不明，晉升通道不暢。53.33%的專職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。黨務(wù)干部專業(yè)技術(shù)職稱晉升通道長(zhǎng)年缺失，黨務(wù)干部職級(jí)上升慢，長(zhǎng)期從事黨務(wù)工作的人員發(fā)展受限，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。

兼職黨務(wù)干部面臨的主要困境：一是本職工作與黨務(wù)工作存在時(shí)間、精力沖突。69.33%的兼職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。調(diào)查顯示，兼職黨務(wù)干部黨務(wù)工作占用時(shí)間20%以下的占48.67%，20%～30%的占44.00%，可見用于黨務(wù)工作的時(shí)間相對(duì)較少。兼職黨務(wù)干部在完成繁重本職工作的同時(shí)，只能利用所剩不多的空余時(shí)間來從事黨務(wù)工作。多數(shù)兼職黨務(wù)干部一般在本科室具有相對(duì)較高的威望，屬于業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜遥t(yī)教研管理任務(wù)更重，黨建工作力不從心。二是工作要求高，自身能力不足。33.33%的兼職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。全面從嚴(yán)治黨背景下，從中央到基層都要肩負(fù)管黨治黨的主體責(zé)任，對(duì)黨務(wù)干部的要求提到了新的高度。面對(duì)服務(wù)對(duì)象的新需求和新期待，兼職黨務(wù)干部在工作中明顯感到“經(jīng)驗(yàn)主義”不再適用，按部就班地開展工作已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展和工作需求，自身黨務(wù)工作能力亟待提升。三是工作難顯成效，成就感不高。31.33%的兼職黨務(wù)干部選擇此項(xiàng)。與專職黨務(wù)干部相比，兼職黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)工作難顯成效這一特點(diǎn)更有體會(huì)，也更難以從中感受到成就感。

2.3 造成現(xiàn)存困境的原因剖析

一是黨務(wù)工作人力配備欠缺。55.36%的調(diào)查對(duì)象選擇此項(xiàng)。上海市陸續(xù)加強(qiáng)了對(duì)公立醫(yī)院專職黨務(wù)干部人數(shù)的要求，但人力配備依舊捉襟見肘。二是與中心工作融合不夠。41.58%的調(diào)查對(duì)象選擇此項(xiàng)。當(dāng)前對(duì)黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)把握不夠，“為黨建而黨建”的現(xiàn)象依然存在。圍繞中心工作抓黨建還需要黨務(wù)干部更多的思考和實(shí)踐。三是體制機(jī)制不夠完善。在黨務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的建立方面尚比較缺乏，導(dǎo)致工作創(chuàng)新程度和活力不夠，積極性難以調(diào)動(dòng)。

3 探索公立醫(yī)院高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的“解題之策”

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，愿意擔(dān)任黨務(wù)干部的普通黨員占71.77%；參與問卷調(diào)查的黨務(wù)干部中，對(duì)目前從事的黨務(wù)工作“非常滿意，希望長(zhǎng)期從事”和“較滿意，能夠堅(jiān)持從事”占27.18%和63.08%?？梢?，黨員對(duì)黨務(wù)工作的認(rèn)可程度較高，擔(dān)任黨務(wù)干部的意愿較強(qiáng)，為破解難題帶來契機(jī)。此外，調(diào)查結(jié)果顯示，公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)最需要突破的環(huán)節(jié)依次為隊(duì)伍培養(yǎng)、正向激勵(lì)、選拔任用、考核管理。這也是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)的主攻方向。

3.1 黨性過硬、業(yè)務(wù)精湛，把好公立醫(yī)院黨務(wù)干部準(zhǔn)入門檻

首先需要過硬的黨性。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好應(yīng)當(dāng)作為公立醫(yī)院黨務(wù)干部的準(zhǔn)入條件，就是要選拔理想信念堅(jiān)定、旗幟鮮明講政治、做人優(yōu)秀做事模范的黨員，把好事業(yè)發(fā)展的正確方向，凝聚事業(yè)發(fā)展的核心力量，營(yíng)造事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在公立醫(yī)院黨務(wù)干部的選拔過程中，應(yīng)當(dāng)全方位整體考量其日常工作態(tài)度、群眾認(rèn)可度和關(guān)鍵時(shí)刻的擔(dān)當(dāng)作為，真正選拔出政治素質(zhì)過硬、品德優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的黨員來?yè)?dān)任黨務(wù)干部。

其次需要精湛的業(yè)務(wù)。針對(duì)兼職黨務(wù)干部選拔，業(yè)務(wù)精湛是必備條件之一。醫(yī)院是高級(jí)知識(shí)分子聚集的地方，都是技術(shù)上的精英，高超的醫(yī)療業(yè)務(wù)能力帶來的不僅是聲望、名譽(yù)，還有強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，公立醫(yī)院黨務(wù)干部隊(duì)伍也需要這類業(yè)務(wù)精英來“扛旗”。對(duì)于兼職黨務(wù)干部，在有條件的情況下，需要配備業(yè)務(wù)骨干力量來協(xié)助其開展工作。在選拔任用專職黨務(wù)干部時(shí)，要考慮隊(duì)伍結(jié)構(gòu)組成，針對(duì)招聘的新進(jìn)人員，應(yīng)注重選任具有黨史、哲學(xué)、社科等學(xué)科專業(yè)背景的人員；其他行政管理崗位調(diào)動(dòng)來的人員，則應(yīng)當(dāng)注重黨性、品德和管理專業(yè)能力上的考察；而從醫(yī)療業(yè)務(wù)崗位調(diào)動(dòng)來的人員，則更側(cè)重于政治素養(yǎng)、基層管理經(jīng)驗(yàn)及能力等，為黨務(wù)干部隊(duì)伍真正實(shí)現(xiàn)“又紅又專”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化理論、重視實(shí)踐，完善公立醫(yī)院黨務(wù)干部培養(yǎng)體系

一是明確培養(yǎng)目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，在公立醫(yī)院黨務(wù)干部應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)方面，排前4的分別為政治信仰（81.63%）、奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)精神（76.40%）、群眾工作能力（75.51%）、解決實(shí)際問題的能力（75.38%）。以黨中央要求為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際需求，黨務(wù)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)著重提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處置能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力[6]，尤其要加強(qiáng)黨性錘煉、政治素養(yǎng)以及改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神的提升，為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

二是豐富培養(yǎng)內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)黨務(wù)干部培訓(xùn)認(rèn)可度、需求度較高的內(nèi)容包括黨務(wù)工作實(shí)務(wù)操作（79.85%）、政治理論思想教育（72.07%）、時(shí)事政治深度解讀（67.35%）、優(yōu)秀典型做法展示（61.99%）等。多數(shù)公立醫(yī)院黨務(wù)干部沒有經(jīng)歷過專業(yè)系統(tǒng)的黨務(wù)工作實(shí)操培訓(xùn)，在實(shí)際工作中經(jīng)常是“摸著石頭過河”，所以對(duì)工作實(shí)務(wù)操作的系統(tǒng)培訓(xùn)最為期待；對(duì)于思想理論教育和時(shí)事政治的深度解讀，應(yīng)當(dāng)通過常態(tài)化定期培訓(xùn)的方式開展，使黨務(wù)干部在潛移默化中逐漸加深對(duì)理論思想和方針政策的理解；經(jīng)常開展同行業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，提供優(yōu)秀典型做法展示和經(jīng)驗(yàn)分享，使黨務(wù)干部在工作實(shí)際開展中可以直接借鑒。

三是拓展培養(yǎng)途徑。調(diào)查結(jié)果顯示，60%以上的人員認(rèn)同開展多崗位鍛煉、組織考察交流、理論學(xué)習(xí)進(jìn)修、開展調(diào)查研究等培養(yǎng)方式。針對(duì)專家型黨務(wù)干部，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前黨的方針政策精神解讀為主，定期進(jìn)行集中培訓(xùn)，并提高其利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)的積極性；針對(duì)從事具體黨務(wù)工作的黨務(wù)干部，則應(yīng)該以具體文件、指導(dǎo)意見解讀為主，可以采用講座、經(jīng)驗(yàn)交流等形式開展；為專職黨務(wù)干部創(chuàng)造多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，全面提升履職能力；鼓勵(lì)黨務(wù)干部開展調(diào)查研究，抓住黨建工作著力點(diǎn)，提升解決實(shí)際問題的能力；常規(guī)開展“走出去”交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)他人，提升自我。通過分層、分類、科學(xué)、合理、有針對(duì)性的培養(yǎng)，全面提升公立醫(yī)院黨務(wù)干部理論水平和實(shí)踐能力。

3.3 完善評(píng)價(jià)、正向激勵(lì)，暢通公立醫(yī)院黨務(wù)干部職業(yè)路徑

一是多方協(xié)同發(fā)力，完善黨務(wù)干部職務(wù)職級(jí)、職稱晉升等制度。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》中要求，推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，探索建立職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。黨務(wù)干部職稱評(píng)審已全面推行，但覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大，要建立從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)完善的專業(yè)水平評(píng)定體系。醫(yī)院內(nèi)部職務(wù)晉升不設(shè)壁壘，促使黨務(wù)干部與行政管理干部之間正常流動(dòng)，暢通序列互認(rèn)，為黨務(wù)干部增加更多發(fā)展途徑，吸引更多優(yōu)秀管理人員從事黨務(wù)工作。切實(shí)發(fā)揮黨務(wù)干部專業(yè)評(píng)價(jià)的權(quán)威作用，不“論資排輩”，以研究水平、工作實(shí)績(jī)、專業(yè)能力評(píng)判，調(diào)動(dòng)年輕黨務(wù)人員的積極性。

二是完善考評(píng)體系，促進(jìn)正向激勵(lì)。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)調(diào)研對(duì)象認(rèn)為在考核中應(yīng)當(dāng)明確崗位目標(biāo)責(zé)任需求（77.04%）、注重工作實(shí)績(jī)的考核考察（72.96%）、擴(kuò)大黨員群眾滿意度調(diào)查范圍（65.31%）?？己思?lì)機(jī)制要體現(xiàn)以完成工作為目標(biāo)的導(dǎo)向性，正視不同崗位的差異性，堅(jiān)持以功論賞，讓人人都有可能獲得激勵(lì)；注重綜合性，綜合運(yùn)用政治激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等，發(fā)揮正向激勵(lì)的長(zhǎng)效作用。

4 結(jié)語

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建的時(shí)代需求，也是黨務(wù)干部?jī)?nèi)生需求。因此，培養(yǎng)更高水平、更專業(yè)化的公立醫(yī)院黨務(wù)干部，使之成為忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民健康事業(yè)、善作善成的黨務(wù)工作精英，才能貫徹落實(shí)好黨中央及上級(jí)黨組織的政策，更好推進(jìn)改革發(fā)展，服務(wù)人民群眾。