寧波寧海氣象為農(nóng)服務(wù)調(diào)研分析與對策建議*

周溥佳

(寧波市寧?？h氣象局，浙江 寧海 315600)

0 引 言

寧波市寧?？h地處浙江省東部沿海，屬亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，季風明顯，四季分明，溫暖濕潤，雨量充沛[1]。全縣年平均降水量為1719 mm，降水量年內(nèi)分布不均，7月和8月是雨量高峰期，通常也是主汛期。寧海境內(nèi)年平均氣溫為16.9℃，7月最熱，l月最冷。寧海氣候條件總體平穩(wěn)，但在每年的特殊時節(jié)，時常受到臺風、強對流天氣(強雷電、短時強降水和冰雹)、高溫、連陰雨、冷空氣、霧霾等氣象災(zāi)害的影響，給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收帶來沖擊。

從近幾年主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失來看，2019年8月“利奇馬”臺風造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達6763.7 hm2，其中絕收面積達534 hm2，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為6.83億元；2018年3月上旬的持續(xù)冷空氣凍傷茶葉面積超過200 hm2，9月中旬多日大暴雨沖毀剛種下的冬種蔬菜籽；2017年梅汛期連續(xù)強降水，對楊梅采摘和農(nóng)作物生長十分不利，夏末高溫連續(xù)發(fā)威，旱情使農(nóng)作物的品質(zhì)、產(chǎn)量下降，不少茶苗被曬死曬傷，長街等地農(nóng)田和養(yǎng)殖塘受災(zāi)嚴重。

在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，基層氣象部門處于服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地。本文進行了氣象為農(nóng)服務(wù)情況的調(diào)研分析，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

1 調(diào)研方式

1.1 走訪調(diào)查

調(diào)研人員走訪村干部和農(nóng)民，先后赴三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)海水養(yǎng)殖基地、大佳何葛家村、一市鎮(zhèn)前岙村枇杷基地和長街鎮(zhèn)劍民果業(yè)專業(yè)合作社。

1.2 召開座談會

調(diào)研組召開了由氣象、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的有關(guān)專家和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對象參加的座談會。

1.3 自查薄弱環(huán)節(jié)

目前，基層氣象部門制作的為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品均以常規(guī)的短、中期天氣預報、雨量實況分析和災(zāi)害性天氣預報為主，根據(jù)省氣象局、市氣象局的指導預報及其決策服務(wù)材料，制作一些春耕春播、秋收冬種等常規(guī)服務(wù)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導性不強，針對不同產(chǎn)業(yè)、品種的專項服務(wù)產(chǎn)品不多。對災(zāi)害性天氣過程的影響評估和影響后的跟蹤、延續(xù)服務(wù)不多，同時存在信息傳播覆蓋面不廣的問題。

2 寧海氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)主體

寧海氣象部門目前共有工作人員20人，設(shè)有辦公室、氣象臺、減災(zāi)科、行政審批科、氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等5個科室。建有由氣象、農(nóng)業(yè)、海洋等方面專家組成的農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟。建立了一支由405名氣象信息員、18名氣象協(xié)理員、108名部門聯(lián)絡(luò)員、34名重點單位聯(lián)系人組成的氣象服務(wù)隊伍，基本形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，應(yīng)急避險能力顯著提高。

2.2 服務(wù)對象

服務(wù)對象包括涉農(nóng)部門負責人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導、氣象協(xié)理員、信息員、網(wǎng)格員、農(nóng)民等。重點服務(wù)對象是納入信息庫的全縣110個農(nóng)民專業(yè)合作社、326個種養(yǎng)大戶、183個海水養(yǎng)殖大戶、253個新型農(nóng)業(yè)主體。

2.3 服務(wù)設(shè)施

全縣現(xiàn)有區(qū)域自動氣象站52個、農(nóng)田小氣候站1個、土壤水分自動站1個、大氣負氧離子監(jiān)測站4個、海水特種觀測系統(tǒng)5套(配套建設(shè)中尺度自動氣象站及LED顯示屏)、人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)1套、固定人工增雨作業(yè)基地1塊、應(yīng)急移動氣象設(shè)備1套及電子顯示屏15塊。

2.4 服務(wù)內(nèi)容和手段

(1)直通式服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時和災(zāi)害性天氣來臨時，通過下鄉(xiāng)指導、手機短信、LED顯示屏等方式將預報預警信息和農(nóng)事提醒服務(wù)及時發(fā)送至服務(wù)對象。

(2)智慧化服務(wù)。利用網(wǎng)站、微信公眾號、手機APP等新媒介組合打造智慧化服務(wù)平臺，主要服務(wù)海水養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)主體。

(3)制定氣象指數(shù)，為創(chuàng)新險種設(shè)計提供技術(shù)支撐，助推農(nóng)業(yè)氣象保險服務(wù)。

(4)開展人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱服務(wù)。

(5)開展氣候品質(zhì)論證，為名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益注入氣象含金量。

(6)建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化村，助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 對氣象為農(nóng)服務(wù)的需求

通過與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)部門專家的座談交流，了解到不同產(chǎn)業(yè)對氣象為農(nóng)服務(wù)的關(guān)注點不同，既有共性需求，又有個性需求[2]。共性需求主要是加強中長期預報和農(nóng)事指導服務(wù)等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個性需求。種養(yǎng)大戶需要氣象部門提供基于局部位置、特定作物的精準天氣預報、氣象災(zāi)害監(jiān)測以及關(guān)鍵生育期影響因子預報預警服務(wù)。蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶代表需要協(xié)助其選準選好氣候適宜產(chǎn)地，建設(shè)基地農(nóng)田小氣候站等。

農(nóng)業(yè)指導部門的個性需求，是實現(xiàn)部門觀測數(shù)據(jù)的共享共用，需要氣象部門提供歷史資料統(tǒng)計查詢、局地小氣候特征咨詢服務(wù)；需要深入聯(lián)合開展調(diào)研、服務(wù)，利用各自優(yōu)勢、各自專業(yè)特長，多部門聯(lián)合攻關(guān)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社以及種植大戶等，真正在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中體現(xiàn)科技服務(wù)的貢獻。開展小區(qū)域人工增雨作業(yè)服務(wù)，為改善土壤墑情、作物播種創(chuàng)造有利條件。

3 氣象為農(nóng)服務(wù)存在的困難和問題

3.1 長效機制還不成熟

目前，雖然寧海成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，建立了氣象信息員隊伍，但社會對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重要性的認識仍然不足，機構(gòu)運轉(zhuǎn)、經(jīng)費保障等長效機制還不完善，作用沒能得到有效發(fā)揮。特別是氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化村建設(shè)，需要開展氣象防災(zāi)減災(zāi)風險普查、風險地圖繪制、氣象服務(wù)站建設(shè)、信息員配置、科普培訓與宣傳等。由于缺乏經(jīng)費投入和財政保障，標準村建設(shè)流于形式，各村積極性普遍不高，無法切實提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平與推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作可持續(xù)發(fā)展。

3.2 服務(wù)與實際需求差距大

當前，氣象部門雖然已積極開展面對農(nóng)業(yè)大戶的“直通式”氣象服務(wù)，但為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品沒有滿足不同農(nóng)時、不同區(qū)域、不同農(nóng)作物的個性需求，沒有實現(xiàn)從“普適性”向“個性化”轉(zhuǎn)變，導致農(nóng)民對于氣象服務(wù)產(chǎn)品不夠滿意。主要原因是不斷深入的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使氣象部門提供的單一服務(wù)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求，氣象部門沒有深入了解掌握農(nóng)民對于氣象信息的真正需求。以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，不能較好地為農(nóng)業(yè)提供精準氣象服務(wù)和農(nóng)事指導。比如，寧海受地形影響，沿海地區(qū)、東部平原和西部山地的天氣情況存在一定的差異，但缺乏精細化區(qū)域性的氣象信息，氣象預報精準度不高。同時缺乏技術(shù)支撐，監(jiān)測數(shù)據(jù)未能分析轉(zhuǎn)化成服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)仍缺乏抓手。

3.3 傳統(tǒng)農(nóng)民對氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作認識不足

傳統(tǒng)農(nóng)民習慣于按經(jīng)驗開展農(nóng)事勞作，對氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作缺乏正確的認識，簡單地認為氣象工作就是天氣預報。這與氣象科普覆蓋面有限、很大一部分農(nóng)民仍然接受不到氣象科普知識有關(guān)。此外，大部分傳統(tǒng)農(nóng)民仍然單一地從電視直播中獲取氣象信息，獲取渠道單一，造成氣象動態(tài)信息的及時性和準確性打了折扣；加之很多農(nóng)民沒有積極主動地獲取災(zāi)害性天氣預報預警信息，不能在有效的時間內(nèi)作出有力的應(yīng)對措施，這些都導致了防災(zāi)減災(zāi)效果欠佳。

3.4 農(nóng)業(yè)氣象人才隊伍建設(shè)薄弱

目前氣象部門沒有專門設(shè)置農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)崗，氣象工作人員都是身兼數(shù)職，很難集中精力專門從事為農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人才匱乏，兼職人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的了解掌握不夠，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力不強，在一定程度上制約了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開展，服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新少，服務(wù)水平?jīng)]有較大幅度的提高。

4 氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展的對策建議

4.1 加強規(guī)劃，完善機制

當?shù)卣蜌庀蟛块T要以需求為導向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以群眾滿意為目標，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進氣象為農(nóng)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善氣象為農(nóng)服務(wù)的“五大”機制。

一是要完善內(nèi)部管理機制。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)導小組的作用，對農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作流程、制度等進行全面梳理完善，明確服務(wù)工作重點，強化責任分工。

二是要完善部門協(xié)作機制。氣象部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門以及農(nóng)業(yè)專業(yè)性協(xié)會、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會的合作交流，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會的作用，定期開展會商、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等工作。

三是要完善人才隊伍建設(shè)機制。要引進復合型人才來解決專業(yè)人才缺乏的問題，鼓勵發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象為農(nóng)服務(wù)隊伍，定期組織專題技術(shù)培訓。

四是要完善氣象科普宣傳機制。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)技人員、氣象信息員隊伍開展重點培訓，帶動更多傳統(tǒng)農(nóng)民，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和農(nóng)業(yè)自救、互救能力。

五是要完善財政投入機制。要加強對農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展規(guī)劃編制的投入，大力支持布點設(shè)站、增加氣象監(jiān)測要素以及人工影響天氣作業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等工作。

4.2 突出重點，健全體系

在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、智慧化直通式氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會化等方面，突出工作重點，健全氣象為農(nóng)服務(wù)的“三大”體系。

一是健全標準化氣象為農(nóng)服務(wù)體系。堅持把面向政府決策部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展的“直通式”氣象為農(nóng)服務(wù)工作作為重點，針對當?shù)刂е厣r(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全氣象標準體系，開展規(guī)范化氣象服務(wù)。

二是健全現(xiàn)代化氣象為農(nóng)服務(wù)體系。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐作用，加快自動化、綜合一體化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，推進智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高氣象信息傳播的時效性，擴大傳播的覆蓋面。

三是健全農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。編制鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)實施方案，加快推進氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化村建設(shè)，推動氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4.3 以農(nóng)為本，精致服務(wù)

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)要精密。農(nóng)業(yè)氣象觀測工作作為農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要嚴格執(zhí)行觀測規(guī)范，定期觀測，科學鑒定農(nóng)作物生長發(fā)育的農(nóng)業(yè)氣象條件。同時，要認真對比分析，進一步總結(jié)沿海地區(qū)、東部平原地區(qū)、西部山區(qū)的溫度變化規(guī)律，為有效提高預警服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二是常規(guī)服務(wù)要精準。氣象部門要進村入戶調(diào)研，了解掌握農(nóng)民對氣象服務(wù)的真正需求，提供更為準確、快速、全面且具有針對性的服務(wù)。比如，對主要糧食和經(jīng)濟作物，開展基本氣象要素、土壤水分、作物生長發(fā)育以及產(chǎn)量形成、物候和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等項目的監(jiān)測預報服務(wù)；對春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等進行專題氣象服務(wù)；增加地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專項氣象服務(wù)，量身定制關(guān)鍵性、災(zāi)害性和轉(zhuǎn)折性天氣的農(nóng)用氣象預報預警服務(wù)。同時，還要加強農(nóng)業(yè)保險理賠氣象標準的制定及認證工作。

三是服務(wù)指導要精心。在相關(guān)農(nóng)業(yè)項目實施前要開展農(nóng)業(yè)氣候論證，實現(xiàn)精細化對標服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要根據(jù)不同的需求，結(jié)合氣象條件，有針對性地指導農(nóng)戶趨利避害地進行作業(yè)。在重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，要積極開展調(diào)查，進行評估和預評估，為農(nóng)戶提供科學合理的補救措施及建議。