淺析我國氣象災(zāi)害調(diào)查現(xiàn)狀*

張 祎 張衛(wèi)斌 王康挺 劉 敏

(浙江省氣象安全技術(shù)中心,浙江 杭州 310008)

0 引 言

氣象災(zāi)害是一種十分嚴(yán)重的自然災(zāi)害，它是指因天氣氣候原因直接或間接引起、給人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損失的災(zāi)害[1]。其類別主要包括[1]：干旱災(zāi)害、暴雨洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、龍卷災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、寒潮災(zāi)害、大風(fēng)災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、雷電災(zāi)害、雪災(zāi)、低溫災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、高溫?zé)崂藶?zāi)害、大霧災(zāi)害、連陰雨災(zāi)害、森林草原火災(zāi)及其他災(zāi)害(如熱干風(fēng)、凌汛、風(fēng)暴潮、大氣污染等)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境氣候的不斷惡化，氣象災(zāi)害往往呈現(xiàn)種類多、強(qiáng)度大、發(fā)生頻繁、損失嚴(yán)重等特點(diǎn)?？茖W(xué)、規(guī)范、及時(shí)地開展氣象災(zāi)害調(diào)查，不僅能有效收集相關(guān)災(zāi)害數(shù)據(jù)，而且對于進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害及今后建立完善的氣象災(zāi)害防御體系都有十分重要的作用。當(dāng)前，對我國氣象災(zāi)害調(diào)查現(xiàn)狀的研究總結(jié)較少，僅田慧等[2]從氣象災(zāi)害調(diào)查的分類、特點(diǎn)、指導(dǎo)意義等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，介紹了氣象災(zāi)害調(diào)查的概況與政策研究。

本文從我國氣象災(zāi)害調(diào)查的需求、研究情況和存在的不足3個(gè)方面，總結(jié)分析我國氣象災(zāi)害調(diào)查的現(xiàn)狀，以期為我國氣象災(zāi)害調(diào)查的進(jìn)一步開展提供參考。

1 我國氣象災(zāi)害調(diào)查的需求分析

氣象災(zāi)害對各行各業(yè)、人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各領(lǐng)域?qū)庀鬄?zāi)害調(diào)查的需求具有多樣性。

1.1 公共服務(wù)需求

氣象災(zāi)害調(diào)查工作首先應(yīng)滿足政府公共服務(wù)的需求。氣象災(zāi)害調(diào)查過程中對于氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確收集，是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系中致災(zāi)臨界條件、承災(zāi)體的脆弱性研究以及構(gòu)建精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估體系的基礎(chǔ)之一，將為政府提高防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力以及開展重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)[3]。通過臺(tái)風(fēng)災(zāi)情調(diào)查分析，建立災(zāi)情信息化數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建城市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害綜合防治體系[4]。

1.2 科學(xué)研究需求

氣象災(zāi)害調(diào)查工作是科學(xué)研究的需求。氣象災(zāi)害的調(diào)查過程是研究問題、發(fā)現(xiàn)和探索自然現(xiàn)象、尋找災(zāi)害現(xiàn)象背后所隱藏的本質(zhì)和規(guī)律的過程。例如，通過調(diào)查分析大風(fēng)災(zāi)害，可以確定災(zāi)害性大風(fēng)天氣的精細(xì)分布，滿足民眾和科研人員了解風(fēng)災(zāi)強(qiáng)度的需求，獲得風(fēng)速與相關(guān)設(shè)施結(jié)構(gòu)性能的關(guān)系，并可評估龍卷和下?lián)舯┝鞯葘?dǎo)致的小尺度風(fēng)災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

1.3 安全防護(hù)需求

氣象災(zāi)害調(diào)查工作是安全生產(chǎn)及防護(hù)的需求。通過氣象災(zāi)害調(diào)查，可以分析查找引起災(zāi)害的原因，為今后進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)及防護(hù)提供決策參考。例如，通過對冰雹災(zāi)害的調(diào)查分析，可以準(zhǔn)確提出各種農(nóng)作物的災(zāi)后補(bǔ)救措施[6]；通過對雷電災(zāi)害的調(diào)查分析，在確定該災(zāi)害由雷擊引起之后，可以找出防雷設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，為今后完善雷電防護(hù)措施提出建議和方案。

1.4 其他需求

氣象災(zāi)害調(diào)查工作在保險(xiǎn)理賠、法律責(zé)任、新聞傳媒[7]等方面也有諸多需求。氣象災(zāi)害調(diào)查的過程包含了確定災(zāi)害是否由氣象災(zāi)害引起，以及對災(zāi)害成因的分析。氣象災(zāi)害調(diào)查工作對于氣象保險(xiǎn)理賠、法律責(zé)任認(rèn)定有重要作用。此外，當(dāng)氣象災(zāi)害特別是重大氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)害發(fā)生的天氣背景及災(zāi)情損失情況等均是新聞傳媒的重要素材。

2 我國氣象災(zāi)害調(diào)查研究現(xiàn)狀

2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐情況

氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定能有效保障氣象災(zāi)害調(diào)查工作的科學(xué)開展。我國目前已開展了相關(guān)的氣象災(zāi)害調(diào)查規(guī)范編制工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)制定完成分為以下兩類。

(1)已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

我國已發(fā)布的氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)如表1，其中國家標(biāo)準(zhǔn)為《龍卷災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范》GB/T 34301—2017[8]；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范 氣象災(zāi)情信息收集》QX/T 531—2019[1]和《雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范》QX/T 103—2017[9]。就地方標(biāo)準(zhǔn)而言，北京市、天津市、河北省分別發(fā)布了氣象災(zāi)害調(diào)查的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)[10-12]；安徽省、山東省、河南省分別發(fā)布了針對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、冬小麥農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的災(zāi)害調(diào)查規(guī)范[13-15]；廣西壯族自治區(qū)發(fā)布了針對甘蔗的霜凍災(zāi)害調(diào)查規(guī)范[16]。除此之外，民政部發(fā)布了《自然災(zāi)害損失現(xiàn)場調(diào)查規(guī)范》MZ/T042—2013[17]。

(2)在制定中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國有一些災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)尚在制定中。在制定中的國家標(biāo)準(zhǔn)包括《龍卷災(zāi)害調(diào)查與強(qiáng)度等級(jí)》《冰雹特征及災(zāi)害調(diào)查規(guī)范》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《氣象災(zāi)害調(diào)查、分析及評估業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范》《重大氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查》《氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范通則》。

以上已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為我國氣象災(zāi)害調(diào)查的規(guī)范開展提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；在制定中的規(guī)范也進(jìn)一步顯示了我國氣象災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展方向。

表1 我國已發(fā)布的氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)

2.2 技術(shù)發(fā)展情況

氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)主要涉及了天氣背景分析、現(xiàn)場調(diào)查、后期數(shù)據(jù)處理。

當(dāng)前，氣象災(zāi)害調(diào)查的天氣背景分析主要是依靠我國的新一代氣象業(yè)務(wù)觀測網(wǎng)。目前我國已經(jīng)布設(shè)完成了覆蓋全國的新一代多普勒天氣雷達(dá)網(wǎng)，發(fā)射了多顆風(fēng)云2號(hào)業(yè)務(wù)和風(fēng)云4號(hào)試驗(yàn)地球靜止氣象衛(wèi)星,布設(shè)了較為完備的地面自動(dòng)氣象觀測站網(wǎng)等，對93部SA和10部CA新一代天氣雷達(dá)進(jìn)行雙偏振技術(shù)升級(jí)，并建設(shè)形成了由282部雷達(dá)組成的全國風(fēng)廓線雷達(dá)業(yè)務(wù)網(wǎng)[18]。已經(jīng)建成的氣象業(yè)務(wù)觀測體系為該業(yè)務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)。

氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查的主要裝備除了專業(yè)的測量、測試設(shè)備外，還包含了相機(jī)、GPS定位儀等。此外，近年無人機(jī)低空遙感逐步應(yīng)用于氣象災(zāi)害調(diào)查工作[19-20]。

在氣象災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)的后期處理分析中，除了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、對比分析外，三維仿真、數(shù)學(xué)建模等技術(shù)也被廣泛應(yīng)用[19,21-24]。例如，吳健君等[19]利用航拍資料對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行了三維重建。

2.3 實(shí)際業(yè)務(wù)及研究工作開展情況

在實(shí)際業(yè)務(wù)及研究工作中，對各災(zāi)種氣象災(zāi)害的調(diào)查均有開展，但相關(guān)工作的開展情況各有不同。

一方面，就氣象災(zāi)害調(diào)查實(shí)際開展現(xiàn)狀而言，我國氣象部門雷電災(zāi)害調(diào)查已形成完善的調(diào)查組織體系，相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展了大量的雷災(zāi)調(diào)查工作，并收集了較為完整的雷電災(zāi)害數(shù)據(jù)；其余災(zāi)種(如大風(fēng)、高溫干旱、低溫冰凍大雪、沙塵暴、冰雹等)氣象災(zāi)害調(diào)查，多集中在個(gè)例的災(zāi)害調(diào)查中[5-6,25-33]。一些特別重大的氣象災(zāi)害調(diào)查，已由政府部門成立調(diào)查組開展相關(guān)調(diào)查工作,如2011年溫州動(dòng)車?yán)讚羰鹿?，由國?wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組開展相關(guān)調(diào)查；2018年桐廬廊橋橋頂坍塌事故，由杭州市政府牽頭成立調(diào)查組進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

另一方面，在研究工作中，除龍卷大風(fēng)和雷電災(zāi)害調(diào)查研究在國內(nèi)較為成熟外[5,8-9]，一些學(xué)者已逐步開展其他氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的研究工作，如王軍[34]、賈寧等[35]開展了與臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)的災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查工作機(jī)制和規(guī)范研究；葛杭建等[36]開展了暴雨洪澇災(zāi)害調(diào)查的研究。

3 存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化問題

通過梳理氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，我國氣象災(zāi)害調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，不少氣象災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)處于正在編制中?！吨袊鴼庀缶终叻ㄒ?guī)司關(guān)于征集2020—2021年度氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目及承擔(dān)單位的通知》(氣法函[2020]11號(hào))指出：“十三五”重點(diǎn)氣象標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃中尚未立項(xiàng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括了《氣象災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范(系列標(biāo)準(zhǔn))》。

在氣象災(zāi)害調(diào)查過程中，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，往往造成調(diào)查工作開展不及時(shí)、調(diào)查內(nèi)容不統(tǒng)一、收集數(shù)據(jù)不完整、調(diào)查流程不規(guī)范等。我國氣象災(zāi)害調(diào)查亟須進(jìn)一步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.2 數(shù)據(jù)共享問題

我國氣象災(zāi)害管理系統(tǒng)雖已建成，實(shí)現(xiàn)了全國氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，但氣象災(zāi)害調(diào)查涉及數(shù)據(jù)較多，主要包含氣象觀測資料、有關(guān)部門和民眾報(bào)送的災(zāi)情資料、媒體發(fā)布資料、現(xiàn)場勘查獲得的資料。這些數(shù)據(jù)往往較為分散，各部門之間的數(shù)據(jù)共享程度較低，可能導(dǎo)致氣象災(zāi)害調(diào)查工作開展效率低、調(diào)查內(nèi)容不全面。我國氣象災(zāi)害調(diào)查亟須進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立。

3.3 組織管理問題

我國氣象災(zāi)害調(diào)查還存在組織管理不完善等問題。當(dāng)前，我國氣象災(zāi)害調(diào)查雖已逐步開展，但沒有詳細(xì)的法律規(guī)定及相關(guān)的政策支持[2]，對于啟動(dòng)氣象災(zāi)害調(diào)查的條件并無明確規(guī)定；加之缺乏統(tǒng)一的組織及相應(yīng)的考核機(jī)制，可能導(dǎo)致部分氣象災(zāi)害調(diào)查應(yīng)開展而未開展的情況出現(xiàn)。

4 結(jié) 語

氣象災(zāi)害調(diào)查是構(gòu)建科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)體系的重要一環(huán)。我國氣象災(zāi)害調(diào)查工作雖已逐步開展，并取得了一定的成效，但仍需要開展大量的研究工作。在今后的工作中，應(yīng)更加注重氣象災(zāi)害調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化研究，使該工作的開展更加規(guī)范合理。