從抗震防災(zāi)的角度談韌性城市建設(shè)

羅婷婷

云南省曲靖市設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 云南 曲靖 655000

當(dāng)前國內(nèi)外的學(xué)者在韌性城市的研究中，注意力幾乎完全集中在城市各種災(zāi)害的理論性研究，方向比較宏觀，沒有站在抗震防災(zāi)角度專項(xiàng)研究韌性城市的建設(shè)思路。在城市發(fā)展中，不同地域可能會(huì)遇到不同的災(zāi)害，許多災(zāi)害都會(huì)對城市造成毀滅性打擊，導(dǎo)致人群流離失所。為了創(chuàng)建舒適、安全、健康的生活環(huán)境，韌性城市的建設(shè)，需要將注意力集中在抗震防災(zāi)，提高城市的災(zāi)害應(yīng)對能力。

一、韌性城市和抗震防災(zāi)

最早韌性城市的概念出現(xiàn)在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，由加拿大的學(xué)者Holling在學(xué)術(shù)報(bào)告中提出。所謂的韌性城市，說的是城市在經(jīng)歷社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治以及自然災(zāi)害變革后，仍舊可以維持城市基本功能，具有彈性化發(fā)展特征。因此韌性城市的另外一個(gè)名稱是彈性城市。

我國地震局在2017年的6月全國地震科技創(chuàng)新大會(huì)上，正式提出韌性化城市發(fā)展概念，標(biāo)志著韌性城市走進(jìn)我國地震研究領(lǐng)域。

韌性城市實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治的融合，屬于系統(tǒng)性工程與概念。人口增長、金融危機(jī)、洪澇、環(huán)境污染、公共安全、地震災(zāi)害都是城市韌性化發(fā)展中必須考慮的問題。舉例來說，地震災(zāi)害引起的災(zāi)害不僅會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)大量人員傷亡，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，需要很長時(shí)間才能讓城市恢復(fù)生機(jī)，幫助人們走出心理陰影和痛苦。提高城市的韌性化、彈性化水平，需要關(guān)注城市抗震防災(zāi)能力的建設(shè)，以預(yù)防為主，將預(yù)防、抗災(zāi)、救援完美結(jié)合，是新時(shí)期韌性城市建設(shè)重要工作。

二、韌性城市建設(shè)的必要性研究

不論是大城市還是小城市，人口、財(cái)富、建筑以及生產(chǎn)等諸多要素都會(huì)持續(xù)性增加城市發(fā)展中未知風(fēng)險(xiǎn)、不確定因素。比如恐怖襲擊、突發(fā)傳染病和自然災(zāi)害。

新時(shí)期背景下，部分城市仍舊將發(fā)展追求放在單純考慮快增長，沒有考慮可能會(huì)發(fā)生的非常態(tài)化問題。許多城市缺少防范意識(shí)和防災(zāi)能力。

我國地處環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊以及菲律賓板塊擠壓，所以有著十分活躍的地震斷裂帶[1]。國內(nèi)人口眾多，很多地震帶均存在一線、二線等人口眾多城市。有數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)以后，國內(nèi)6級以上地震發(fā)生過多達(dá)800次。我國的地震活動(dòng)有著廣分布、淺震源、大強(qiáng)度、高頻率特征。1900年至2019年，我國因地震死亡人數(shù)達(dá)55萬，約為全球因地震死亡人數(shù)的53%[2]。在城市化推進(jìn)中，城市人口高度集中，城市如果忽視韌性化建設(shè)，發(fā)生災(zāi)害以后，很有可能會(huì)出現(xiàn)相比較過去更大的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡。

目前不少城市建設(shè)短板主要集中在基層民生、安全、健康等方面的保障。我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的院長王凱多次在會(huì)議中表示，必須優(yōu)化、細(xì)化城市的規(guī)劃，提高城市適應(yīng)、抵抗沖擊、自我修復(fù)等能力。城市建設(shè)需要關(guān)注抗災(zāi)要求，提升城市安全性、彈性，確保城市能夠可持續(xù)發(fā)展。

三、基于抗震防災(zāi)的韌性化城市建設(shè)思路

（一）預(yù)防災(zāi)害提高城市地震災(zāi)害韌性化處理能力

我國部分地區(qū)地理位置比較特殊，位于大陸板塊交界處，所以時(shí)而發(fā)生地震。歷史記載，不同地區(qū)的地震威脅性不同，城市所表現(xiàn)出的韌性化應(yīng)對能力同樣大不相同。有些城市在地震災(zāi)害后傷亡慘重，有些城市在地震災(zāi)害后屹立不倒，沒有很大的傷亡。為減少地震災(zāi)害影響，除了應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造，判斷地質(zhì)運(yùn)動(dòng)情況以外，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防管理工作，避免地震災(zāi)害造成嚴(yán)重負(fù)面影響，這樣才能保障城市安全性。地震災(zāi)害的預(yù)防需要將預(yù)防作為主要工作，提高城市韌性化水平是緊迫性、必要性的工作。之所以這么說，是因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生之前的預(yù)防投入成本遠(yuǎn)低于災(zāi)害發(fā)生后的重建、救援成本，并且地震災(zāi)害后，除了要考慮城市重建方面的要求，還要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男睦戆矒峁ぷ?，難度非常高。除此之外，災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防工作時(shí)間成本相對較少，而重建城市，讓城市恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生前的水平則需要投入非常多的時(shí)間和人力。災(zāi)害造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)越大，災(zāi)害對人類的心理沖擊往往也就越難以平復(fù)[3]。

為提高城市的地震災(zāi)害應(yīng)對能力，提升城市的彈性化、人性化水平，應(yīng)將工作重心集中在下述幾點(diǎn)：

1.加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善工程細(xì)節(jié)

舉例來說我國云南省于2009年至2018年期間，為推動(dòng)韌性化城市建設(shè)，新建600多個(gè)監(jiān)測站監(jiān)測地震情況，極大的提高了云南省的地震監(jiān)測臺(tái)工作能力，增加了分布密度，保障了監(jiān)測質(zhì)量和效果，為云南省地震災(zāi)害的預(yù)警工作提供了有力支持。據(jù)云南省地震工作報(bào)告了解到，當(dāng)前云南省可以使用的災(zāi)害應(yīng)急避難所超過30個(gè)，云南省全省可以用于應(yīng)急避難的避難所可以容納數(shù)百萬人。全面建設(shè)災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施，對提高城市的彈性化、韌性化水平具有顯著幫助作用。

2.合理評估城市的抗災(zāi)能力

針對性處理災(zāi)害的預(yù)防、抗災(zāi)與救援，減少人、物、財(cái)?shù)睦速M(fèi)，合理調(diào)配資源是提高城市韌性化的關(guān)鍵。依靠應(yīng)急指揮系統(tǒng)，綜合考慮建筑物的抗震性、城市的救援物資儲(chǔ)備、城市的救援能力和力量。舉例來說，我國云南省的16個(gè)地州市，每個(gè)市都有自己的應(yīng)急指揮中心，在發(fā)生地震災(zāi)害的時(shí)候，可以第一時(shí)間發(fā)布正確指令，減少災(zāi)害損失。并且云南省并不打算止步于此，政府決定不斷完善云南省縣級別的應(yīng)急指揮中心。除此之外，云南省不僅投入大量資源用于建設(shè)應(yīng)急指揮中心，同時(shí)也積極投入到救援隊(duì)伍的籌備和建設(shè)當(dāng)中。云南省的救援隊(duì)伍分為三個(gè)等級，分別是省級別的專業(yè)救援隊(duì)伍、市縣級別的綜合救援隊(duì)伍以及社區(qū)級別的志愿者救援隊(duì)伍。不同隊(duì)伍負(fù)責(zé)的工作不同，方向能力也大不相同。省級別的專業(yè)救援隊(duì)伍除了專門的救援隊(duì)伍以外，還包括武警工兵。每年省級別專業(yè)救援隊(duì)伍都會(huì)組織實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急拉練。隨機(jī)性極強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練很好的鍛煉了隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，充分考慮了不同條件、環(huán)境的災(zāi)害應(yīng)對要求，為有效應(yīng)對城市地震災(zāi)害提供強(qiáng)有力的支持。需要注意的是，云南省地震災(zāi)害省級別救援隊(duì)曾經(jīng)參與過汶川地震的救援工作，派出80余人的專家隊(duì)伍分批次前往四川，救助數(shù)百名當(dāng)?shù)厝罕?，疏散大量群眾，搶救大量糧食、物資，成功排除13處險(xiǎn)情。因救援隊(duì)伍的專業(yè)，被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為災(zāi)區(qū)神兵。云南省各市均備有專門用于救災(zāi)的災(zāi)害物資儲(chǔ)備倉庫，可以在發(fā)生災(zāi)害的第一時(shí)間緊急調(diào)運(yùn)，緩解災(zāi)情對于人們生活的影響。

需要說明的是，地震災(zāi)害處理過程中，建筑物倒塌往往是導(dǎo)致人員大量傷亡的主要因素。所以抗震工作在地震災(zāi)害的應(yīng)對和處理中是十分重要的工作[4]。為了從源頭處理和解決建筑物抗震需要，必須做好下述幾個(gè)點(diǎn)的考慮。首先應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)害頻率和情況，熟悉當(dāng)?shù)氐脑O(shè)防要求與標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)可以參考我國的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。城市建筑物的施工，必須將其作為參考資料。其次應(yīng)避免在活斷層一類有著活躍活動(dòng)的地質(zhì)地帶建造建筑物，從源頭出發(fā)減少災(zāi)害可能引起的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡。最后建筑物的設(shè)計(jì)、施工，需要充分考慮抗震方面的要求，保障結(jié)構(gòu)和質(zhì)量具有抗震性能力。

3.加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作宣傳提升人民警覺性

除了硬性的設(shè)施建設(shè)指標(biāo)和災(zāi)害預(yù)防、抗災(zāi)評估工作，城市的抗震防災(zāi)宣傳同樣是很重要的事情，是城市韌性化建設(shè)中的重要步驟與內(nèi)容。通過宣傳抗震防災(zāi)意義和要求，讓公眾了解遇到地震災(zāi)害時(shí)，如何保護(hù)自己、他人，盡可能減少地震災(zāi)害引起的人員傷亡。此外大型工程中，即便是很小的舉動(dòng)，如關(guān)閉工廠電閘、緊急制動(dòng)列車，都能減少災(zāi)害引起的連鎖反應(yīng)、經(jīng)濟(jì)損失，確保后續(xù)城市救援順利，提前恢復(fù)城市的基礎(chǔ)功能。韌性化城市的建設(shè)，需要加強(qiáng)宣傳教育，人民才是城市的主人公，人民在城市中的生活質(zhì)量是韌性城市建設(shè)的首要考慮因素。

舉例來說，云南省在宣傳抗震防災(zāi)工作中，每年投入經(jīng)費(fèi)超過千萬，利用電視臺(tái)、微博、手機(jī)軟件等平臺(tái)定期宣傳防震救災(zāi)時(shí)公民自救方式。定期在一些學(xué)校、企業(yè)開展防震救災(zāi)活動(dòng)，很多社區(qū)利用節(jié)假日時(shí)間宣傳抗震防災(zāi)方案。在各種各樣的宣傳手段支持下，云南省人民的抗震防災(zāi)能力和意識(shí)得到顯著提高，大多數(shù)青年、中年群眾或多或少了解一些地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)自己與他人的技能、知識(shí)。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建提高城市韌性水平

預(yù)防工作可以減少災(zāi)害發(fā)生以后對于城市功能的打擊，減少災(zāi)害對公眾的傷害。當(dāng)然預(yù)防工作只能大幅度減少損失，并不能完全消除損失。在城市韌性化建設(shè)中，災(zāi)難后的科學(xué)重建與救援同樣是很重要的工作，是修復(fù)城市彈性、韌性的關(guān)鍵，能夠在災(zāi)害過后保障受災(zāi)地區(qū)群眾重新恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)。

比如我國成都市，在汶川大地震之后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)千億，其中的直接經(jīng)濟(jì)損失足有1250億元，數(shù)百萬人在災(zāi)害過后無家可歸。不過僅僅過了3年，成都市便已經(jīng)重新恢復(fù)災(zāi)害前的面貌，其所展現(xiàn)的城市韌性矚讓世界為之驚嘆。成都市之所以恢復(fù)如此迅速和當(dāng)?shù)卣茖W(xué)重建、救援有直接關(guān)系。發(fā)生地震災(zāi)害之后，成都市政府和社會(huì)各界通力合作、精誠團(tuán)結(jié)很好的控制了災(zāi)害損失的持續(xù)加劇。成都市不僅沒有在災(zāi)害后一蹶不振，反而意識(shí)到了自己在發(fā)展建設(shè)中的問題，重新規(guī)劃，提升城市韌性，在文化、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域中展現(xiàn)了新的精神面貌。

結(jié)語

城市化的推進(jìn)，一方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)充了大量人力資源，保障了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性與速度，另一方面則提高了城市人口居住密度。為了讓城市居民擁有更舒適、安全、健康的生活環(huán)境，除了應(yīng)豐富城市功能以外，同時(shí)也要關(guān)注城市安全問題。地震災(zāi)害是我國常見災(zāi)害，每年我國都會(huì)發(fā)生多場地震。城市管理與建設(shè)，需要將目光防震抗災(zāi)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生活安定。對此應(yīng)從預(yù)防著手，加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，通過籌備更多避難所和監(jiān)測中心、指揮中心的方式，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，有序調(diào)度救援物資、人力，引導(dǎo)群眾進(jìn)入安全的疏散場所。除此之外，城市還要加強(qiáng)軟性條件建設(shè)，也就是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民災(zāi)害自保能力。提前做好災(zāi)后重建預(yù)案，有效組織城市重建與救援。