國(guó)土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究

李棟

山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司，中國(guó)·山東 濟(jì)南 250013

1 引言

在國(guó)土空間規(guī)劃管理工作中，相關(guān)部門(mén)需要落實(shí)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境體系的構(gòu)建作業(yè)，明確生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)生態(tài)要素，對(duì)其開(kāi)展定向化的管理和規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互平衡的發(fā)展局面。

2 國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系分析

2.1 生態(tài)優(yōu)先促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

在新時(shí)期生態(tài)文明治理理念的大環(huán)境下，中國(guó)需要對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作制定多項(xiàng)保障措施，如相關(guān)政府部門(mén)需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織的建立工作，落實(shí)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，采取跟蹤問(wèn)效，追究問(wèn)責(zé)的工作管理機(jī)制，在相關(guān)工作中采取信息公開(kāi)化等相應(yīng)的工作方式。但是相關(guān)工作的開(kāi)展不能對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土資源管理工作做出實(shí)質(zhì)性的改善。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃工作需要建立于新時(shí)期生態(tài)文明發(fā)展的理念之上，實(shí)行對(duì)相關(guān)土地資源有效的保護(hù)工作，并且對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌的管理，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各方面土地資源利用效率最大化的管控，促進(jìn)各方面效益的增長(zhǎng)，和實(shí)現(xiàn)環(huán)境和諧的發(fā)展，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

2.2 綠色發(fā)展，優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

在國(guó)土空間規(guī)劃管理工作中，其主要采取開(kāi)放式的工作保護(hù)形式。結(jié)合對(duì)土地資源合理高效地管理，對(duì)各類(lèi)國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)，秉承綠色、持續(xù)的發(fā)展理念，全面平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在該過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，此外，還需要注重提高自然資源的使用效率，因此以現(xiàn)階段長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視野，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行完善?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃管理工作需要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境有效地保護(hù)，提高相關(guān)工作管理的質(zhì)量和效率。

2.3 可持續(xù)化發(fā)展的必然路徑

中國(guó)是世界上的人口大國(guó)，將民眾的需求作為首要考量的因素，隨著新時(shí)期中國(guó)城市建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃管理的工作體系也發(fā)生了相應(yīng)的改變。在新時(shí)期城市化發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)需要謀取高質(zhì)量的工作管理形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境有效地保護(hù)，確保在國(guó)土空間規(guī)劃管理的工作體制下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市發(fā)展共同進(jìn)步的工作管理形式，并且在相應(yīng)的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還需要做到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的讓步，積極地對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制進(jìn)行制定和完善，將國(guó)土修復(fù)工作作為現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃管理工作中重點(diǎn)管控的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展[1]。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和任務(wù)

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)

新時(shí)期中國(guó)落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的有效構(gòu)建和管理。在該過(guò)程中，相關(guān)工作管理部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的體系進(jìn)行完善，并且融合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式以及環(huán)境保護(hù)工作的需求，開(kāi)展一系列的規(guī)劃管理工作。在該過(guò)程中國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極的設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)空間資源合理的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，全面提高中國(guó)對(duì)于空間管理工作的質(zhì)量和效率，并且積極的頒布相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行約束和管控。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，首先是要實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間布局的優(yōu)化和管理，對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)管理工作的要素進(jìn)行管控，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。在國(guó)土空間規(guī)劃管理的前期工作準(zhǔn)備中，相關(guān)工作人員需要對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境承載能力進(jìn)行合理地評(píng)估和把控，制定科學(xué)合理的規(guī)劃管理工作形式，并且結(jié)合前沿性的科學(xué)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行診斷，明確現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)和需求，確保對(duì)現(xiàn)有的國(guó)土空間布局以及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域統(tǒng)籌性的規(guī)劃和管理，最終形成國(guó)土空間規(guī)劃管理工作自上而下的統(tǒng)籌性管理工作形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的空間要素合理的管控，平衡地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。

4 國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略分析

4.1 明確生態(tài)管控的底線

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作中建立彈性管理的區(qū)域，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)原有遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修護(hù)和管理。同時(shí)，在該過(guò)程中還需要積極地構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期全新的生態(tài)發(fā)展格局。在這一系列的規(guī)劃管理過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃需要全面尊重自然發(fā)展的規(guī)律，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作管理的基本原則，結(jié)合不同空間地域以及生態(tài)環(huán)境特征來(lái)對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)劃。在相關(guān)規(guī)劃管理過(guò)程中，充分地對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)空間以及對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能進(jìn)行明確，提高生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)安全的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源合理地利用和管控。同時(shí)在該過(guò)程中還需要兼顧生態(tài)環(huán)境發(fā)展的多樣性以及物種的多樣性。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)空間

在生態(tài)空間的定義上主要分為物質(zhì)、形態(tài)、價(jià)值、信息、時(shí)態(tài)以及權(quán)責(zé)等，其相應(yīng)的空間范圍覆蓋了基本的生態(tài)環(huán)境要素。例如，山地、水源、森林、農(nóng)田、湖泊、草地等。在系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)空間的工作層面，需要基于生態(tài)管控的底線，對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)空間的內(nèi)涵進(jìn)行不斷的豐富和完善，在相應(yīng)工作管理工程中，深入對(duì)各類(lèi)形態(tài)的生態(tài)空間合理的管控，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)體系進(jìn)行梳理，明確各空間內(nèi)相關(guān)物種以及生態(tài)要素的形態(tài)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)空間內(nèi)各要素的生存與發(fā)展做出合理的規(guī)劃和管理[2]。同時(shí)，在該過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還需要基于生態(tài)文明的發(fā)展理念，在空間分布以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作管理層面對(duì)空間布局采取科學(xué)、優(yōu)化的管理形式，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素自身生態(tài)功能的完善。

總體來(lái)說(shuō)，在統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化的管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)需要使得生態(tài)空間得到嚴(yán)格的保護(hù)和管理，為生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。在該課程中還需要積極地制定評(píng)估以及監(jiān)督管理的工作機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、評(píng)估一體化的管控制度，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境積極健康的發(fā)展。

同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃還需要對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出細(xì)致的分析。在落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的定位以及相關(guān)發(fā)展管理工作的需求，制定剛性管控的工作內(nèi)容，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)科學(xué)信息化技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境做出統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)以及工作開(kāi)展目標(biāo)進(jìn)行制定和完善，并且充分將現(xiàn)有的生態(tài)管控工作轉(zhuǎn)換為政策，全面考量生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和管理。此外，在相關(guān)政策的具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還需要考量空間要素的特征，盡可能落實(shí)分類(lèi)管理，從而為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的動(dòng)力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)環(huán)境治理以及規(guī)劃工作中，還需要注重在微觀層面的生態(tài)設(shè)計(jì)，全面以生態(tài)美學(xué)和生態(tài)環(huán)境健康作為生態(tài)發(fā)展的基本原則。在微觀層面，融合系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理工作形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)落實(shí)監(jiān)督管理的工作形式，對(duì)管理機(jī)制以及工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估。在微觀管理層面落實(shí)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)，還應(yīng)當(dāng)全面注重微環(huán)境的提升工作，盡可能實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的工作管理形式，來(lái)形成全新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局[3]。