水資源核算探討

張 敏

(陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001)

在資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中，水資源核算占據(jù)著重要地位，作為專題核算體系，綜合了資源環(huán)境核算、經(jīng)濟(jì)核算以及水資源系統(tǒng)等諸多理論。但水資源的流域性和流動(dòng)性較強(qiáng)，呈現(xiàn)出不均勻的時(shí)空變化和較強(qiáng)的不確定性，導(dǎo)致水資源核算涉及面廣，計(jì)算難度較大。

1 水資源核算的概念及其體系

1.1 水資源核算的概念

水資源核算，是指對(duì)全國(guó)、省、市、自治區(qū)、流域等相應(yīng)的水資源實(shí)施實(shí)物量計(jì)算和價(jià)值量計(jì)算。水資源核算，主要包括水資源存量核算、水資源流量核算、水資源分類核算、水資源綜合核算。其目的主要是構(gòu)建系統(tǒng)完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從宏觀決策的層面上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，避免水資源出現(xiàn)空心化，推動(dòng)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1.2 水資源核算體系

水資源統(tǒng)計(jì)和核算是資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，是綜合水資源系統(tǒng)理論、經(jīng)濟(jì)核算理論、資源環(huán)境理論等諸方面以水資源為核心的專題統(tǒng)計(jì)和核算體系。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的水資源核算體系，主要包括兩類，一類是以價(jià)值計(jì)量為主要內(nèi)容的水資源核算體系；一類是以實(shí)物計(jì)量為主要內(nèi)容的水資源核算體系。其中，以價(jià)值計(jì)量為主要內(nèi)容的水資源核算體系，其聚焦點(diǎn)在于水資源服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)與歐盟等國(guó)際組織提出的《水環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》即是應(yīng)用廣泛的水資源核算體系。以實(shí)物計(jì)量為主要內(nèi)容的水資源核算體系一般將體積作為計(jì)量屬性，對(duì)水資源呈現(xiàn)出的變動(dòng)情況和具體結(jié)果進(jìn)行反映，進(jìn)而為水資源分配和水資源使用提供參考信息，促進(jìn)對(duì)地區(qū)用水沖突的良好解決，并為政府制定水資源分配和監(jiān)督政策提供數(shù)據(jù)信息支持[2]。

2 水資源核算的作用

(1)能從水資源呈現(xiàn)出的實(shí)際情況出發(fā)將區(qū)域范圍內(nèi)水資源的實(shí)際承載能力作為依據(jù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具備的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；

(2)能為水資源，的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)提供科學(xué)的決策依據(jù)；為實(shí)施、檢查取水許可制度提供準(zhǔn)確可靠的直接依據(jù)；

(3)能為水資源資產(chǎn)相應(yīng)的所有權(quán)關(guān)系界定提供幫助，為水資源資產(chǎn)提供具有較強(qiáng)合理性的承包基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)讓價(jià)格和租金；

(4)能促進(jìn)對(duì)水費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格的合理制定和有效完善；

(5)有助于統(tǒng)一管理水資源，并對(duì)之進(jìn)行合理調(diào)配[3]。

開展水資源核算，是基于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和水資源社會(huì)循環(huán)的理論和方法，最終是要以核算為手段，以應(yīng)用為目的。

3 水資源核算的方法

水資源主要提供如下服務(wù)：淡水供給、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性以及休憩娛樂(lè)等。其中，淡水供給，維持生物多樣性對(duì)水質(zhì)提出了較為嚴(yán)格的要求。水量則對(duì)洪水調(diào)蓄以及氣候調(diào)節(jié)產(chǎn)生了重大影響。所以水資源核算主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，(1)水資源數(shù)量，(2)水資源質(zhì)量。水資源數(shù)量包括實(shí)物量和價(jià)值量，通常，對(duì)絕對(duì)數(shù)量和水資源質(zhì)量實(shí)施單獨(dú)描述和核算。

3.1 水資源數(shù)量核算

對(duì)水資源開展實(shí)物量核算，要分區(qū)域，遵循水量平衡原理，結(jié)合供需用水的具體要求開展。對(duì)區(qū)域水資源供需進(jìn)行分析，其目標(biāo)要與區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的計(jì)劃總目標(biāo)保持良好的協(xié)調(diào)。要從近期、長(zhǎng)期、現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景4個(gè)水平年情況開展研究，并對(duì)枯水期、平水期、豐水期相應(yīng)的保證率不同的水資源賬戶，提供有關(guān)水資源及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合經(jīng)濟(jì)信息。

對(duì)水資源開展價(jià)值量核算，要將各地區(qū)擁有的水資源量作為依據(jù)，分別對(duì)供需平衡相應(yīng)的水資源短缺情況實(shí)施價(jià)值量核算；

對(duì)水資源價(jià)值量核算要將水資源用途作為依據(jù)，對(duì)河道內(nèi)、外用水效用相應(yīng)的價(jià)值量進(jìn)行計(jì)算，不僅要對(duì)多年平均值進(jìn)行核算，還要對(duì)不同來(lái)水保證率代表年相應(yīng)的價(jià)值量進(jìn)行核算；

對(duì)水資源價(jià)值量核算要對(duì)水資源相應(yīng)的消耗性效用進(jìn)行核算，不僅要對(duì)地下水、地表水相應(yīng)的可供水和可開采量進(jìn)行核算，還要對(duì)地?zé)崴⒌V泉水等相應(yīng)的價(jià)值量進(jìn)行核算；

對(duì)水資源價(jià)值量核算還可以以地租理論為基礎(chǔ)，通過(guò)機(jī)會(huì)成本法以及替代法估算水資源的價(jià)值量。

3.2 水資源質(zhì)量核算

為將水資源資產(chǎn)價(jià)值良好納入水資源管理決策中，對(duì)水資源資產(chǎn)實(shí)施量化處理時(shí)，要對(duì)水資源資產(chǎn)本身質(zhì)量進(jìn)行考慮，并對(duì)水資源資產(chǎn)提供的各類潛在服務(wù)與人類需求二者間呈現(xiàn)的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮。相關(guān)研究顯示，人類對(duì)于現(xiàn)有生態(tài)服務(wù)提出的消費(fèi)要求，有的已嚴(yán)重超出生態(tài)系統(tǒng)的供給能力，有的則是生態(tài)系統(tǒng)難以直接提供相應(yīng)服務(wù)的區(qū)域。對(duì)生態(tài)服務(wù)供需實(shí)施空間化和定量化研究，能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資產(chǎn)赤字及其空間不匹配等特征的清晰揭示，能為水資源管理決策提供具有較強(qiáng)真實(shí)性和可靠性的依據(jù)[5]。

要進(jìn)行水資源質(zhì)量核算，必須要對(duì)水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行完善，對(duì)河道開展分段核算。比如增加監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量和頻次，并結(jié)合水功能區(qū)。

對(duì)水資源質(zhì)量?jī)r(jià)值進(jìn)行考慮，要將資產(chǎn)提供的具體功能作為依據(jù)，對(duì)各類關(guān)鍵影響因素進(jìn)行選取，對(duì)之實(shí)施校核，能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確核算[4]。

同時(shí)還需要對(duì)水資源資產(chǎn)的質(zhì)量?jī)r(jià)格體系開展研究，對(duì)水資源資產(chǎn)質(zhì)量與價(jià)格之間的關(guān)系進(jìn)行深入剖析，制定相應(yīng)措施，解決水資源資產(chǎn)價(jià)值不能充分反應(yīng)水資源資產(chǎn)質(zhì)量高低問(wèn)題。

3.3 水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制

國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年發(fā)布《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》，該通知指出對(duì)水資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編制，是我國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編制的重要組成部分。其目的在于摸清水資源資產(chǎn)的真實(shí)狀況，將水資源資產(chǎn)、水資源量以及水資源資產(chǎn)實(shí)物量摸清。在水資源資產(chǎn)負(fù)債表中，對(duì)三者存在的區(qū)別進(jìn)行反映，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)水資源資產(chǎn)的具體形成過(guò)程進(jìn)行反映，對(duì)水資源資產(chǎn)供給以及管理過(guò)程進(jìn)行反映，對(duì)水資源資產(chǎn)呈現(xiàn)出的利用效率進(jìn)行反映等，另外對(duì)水資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編制，應(yīng)將國(guó)家、各級(jí)政府、流域、水利工程、企業(yè)等作為編制主體。各類編制主體對(duì)水資源資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編制，要對(duì)水資源資產(chǎn)相應(yīng)的開發(fā)管理目標(biāo)、供需關(guān)系等進(jìn)行反映，非常規(guī)水、地下水、地表水等要與各自相應(yīng)的管理體制相結(jié)合，對(duì)水資源分別開展資產(chǎn)負(fù)債表編制。并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。

3.4 對(duì)水權(quán)變動(dòng)進(jìn)行核算

我國(guó)對(duì)水資源實(shí)施了嚴(yán)格的管理制度，并對(duì)水權(quán)制度進(jìn)行改革，突破了以往完全按照行政指令進(jìn)行供水的傳統(tǒng)格局，逐漸開展具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的長(zhǎng)期水量分配計(jì)劃，并實(shí)施水權(quán)交易，這樣就需要對(duì)水資源進(jìn)行持續(xù)核算，并對(duì)水權(quán)變動(dòng)進(jìn)行持續(xù)核算。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期，我國(guó)要高度重視并有效加強(qiáng)水資源核算。要以構(gòu)建綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)代水利統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行完善，并結(jié)合統(tǒng)一管理水資源的具體需要，對(duì)水資源核算體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，并靈活運(yùn)用水資源核算方法，開展高效良好的水資源核算，掌握我國(guó)水資源資產(chǎn)的真實(shí)狀況，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理分配和高效利用。