城市規(guī)劃項(xiàng)目開發(fā)審批過程中的公眾參與探析

楊華 秦勇

石柱土家族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪有限公司 重慶 409100

前言

隨著認(rèn)知水平的提高，城市規(guī)劃適用方式，不再是單一技術(shù)規(guī)劃，而是逐漸轉(zhuǎn)向團(tuán)體配合規(guī)劃，這樣做的目的是對各方利弊進(jìn)行全面考量，從而得到獲得各方認(rèn)可的問題決方案。研究表明，對城市規(guī)劃而言，公眾參與是大勢所趨，只有做到規(guī)劃過程完全透明，才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃所存在不足得到彌補(bǔ)，相關(guān)規(guī)則體系自然可獲得進(jìn)一步完善。

1 公眾參與城市規(guī)劃的意義

公眾參與是社會分層衍生出的協(xié)調(diào)對策，通過鼓勵(lì)公眾為城市規(guī)劃建言獻(xiàn)策的方式，確保對社會發(fā)展有促進(jìn)作用的合力形成。早在1969年，Sherry Arnstein就在自己發(fā)表的市民參與階梯一文中，明確將公眾參與劃分成為八個(gè)階梯，該理論沿用至今。

在西方發(fā)達(dá)國家，公眾參與城市規(guī)劃被視為民主的直接體現(xiàn)，隨著民主進(jìn)程深入，公眾也由僅掌握知情權(quán)，向參與決策全過程進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。在民主被擺在重要位置的當(dāng)下，我國在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公眾參與特點(diǎn)和期望達(dá)到的效果，對參與措施及方法進(jìn)行了制定和試行，其效果有目共睹[1]。

2 公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1 參與形式相對固定

對城市規(guī)劃而言，公眾現(xiàn)有參與途徑，主要是政府網(wǎng)站，即：在項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)審批時(shí)，通過填寫調(diào)查問卷的方式，向政府提出意見。如果項(xiàng)目有較大概率給周圍環(huán)境帶來難以彌補(bǔ)的影響，有關(guān)部門往往會選擇邀請專家、技術(shù)人員和公眾代表，通過集體商議的方式，得出相應(yīng)的解決方案。綜上，現(xiàn)階段，公眾參與形式僅有布告通知、填寫問卷和商討會議，憑借這幾種形式，通常無法使公眾訴求及建議得到直接表達(dá)。

2.2 現(xiàn)行法律存在不足

我國現(xiàn)有法律涉及公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)容較少，雖然各地區(qū)均以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況出臺了相關(guān)規(guī)定，但規(guī)定涵蓋范圍有限。作為法律文獻(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的執(zhí)行力毋庸置疑，但該法律并未將參與流程和形式涵蓋在內(nèi)，由此而帶來的問題，便是各地區(qū)均以地方政府所出臺規(guī)定為依據(jù)開展相關(guān)工作，彼此獨(dú)立，不具備應(yīng)有的連貫性和系統(tǒng)性[2]?；诖?，要想使公眾參與價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，完善現(xiàn)有法律體系是必然選擇。

3 公眾參與規(guī)劃審批的策略

作為由人民產(chǎn)生的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府需要對人民負(fù)責(zé)。由于政府做出行政行為與人民利益密切相關(guān)，因此，將公眾視為城市規(guī)劃審批不可缺少的部分，既體現(xiàn)了公眾利益，還是憲法賦予公民的合法權(quán)利。要想使公眾參與到相關(guān)工作中，關(guān)鍵是明確上述問題成因并制定解決策略，例如：

3.1 增加公眾參與途徑

公眾參與城市規(guī)劃的組織形式，主要是自上而下、自下而上，前者以政府為主體，由規(guī)劃部門組織并開展相關(guān)活動，后者則強(qiáng)調(diào)信息公開與調(diào)研取證，群眾可以選擇情愿或上訪等方式，對個(gè)人意見加以表達(dá)。

從公眾參與現(xiàn)有組織形式來看，在保留專家和固定成員的基礎(chǔ)上，增加公眾代表比例很有必要。出于公眾代表能夠代表不同階層意見的考慮，公眾代表應(yīng)為基層員工。簡單來說，就是通過選舉的方式，確定作為公眾代表參與審批過程的人員，與此同時(shí)，有關(guān)部門需要制定一系列措施，為公眾代表發(fā)言及執(zhí)行的權(quán)力提供保障。另外，代表擁有豐富知識儲備及良好職業(yè)技能，同樣有利于其他成員對公眾參與引起重視，如果以修改政策為參照物，上述做法更能夠保證代表團(tuán)所提出建立合理且科學(xué)，真正做到代表群眾、為群眾發(fā)生。如果條件允許，政府還可以鼓勵(lì)非營利機(jī)構(gòu)參與到相關(guān)審批活動中，這樣做的目的是確保不專業(yè)建議得到有效處置。事實(shí)證明，由政府/機(jī)構(gòu)/團(tuán)體/個(gè)人組成的團(tuán)隊(duì)，對行業(yè)共同進(jìn)步具有積極意義。

3.2 完善現(xiàn)有法律體系

對城市規(guī)劃開發(fā)審批而言，公眾參與主要強(qiáng)調(diào)的是以現(xiàn)有方法為依托，確保群眾能夠全程參與項(xiàng)目開發(fā)及審批，通過為相關(guān)規(guī)則制定提供幫助的方式，最大程度凸顯所制定政策的公正性。這樣做既能夠?yàn)槿罕娎嫣峁┍Ｕ?，還可使規(guī)劃成功率得到大幅提高，可謂一舉兩得。

要想使開發(fā)、審批城市規(guī)劃的項(xiàng)目做到公眾全程參與，關(guān)鍵是完善現(xiàn)有法律體系，使公眾明確自身所肩負(fù)責(zé)任和義務(wù)。雖然現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確指出了公眾參與方式及內(nèi)容，但是仍然存在缺少細(xì)節(jié)的情況，這并不利于相關(guān)工作的開展?；诖耍嘘P(guān)部門應(yīng)以實(shí)際情況為依據(jù)，對公眾參與措施進(jìn)行細(xì)化，參考發(fā)達(dá)國家所獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保公眾參與方法能夠得到強(qiáng)化。

3.3 其他有效策略

（1）加大宣傳力度。要想使公眾參與積極性得到最大程度激發(fā)，關(guān)鍵是加大宣傳力度，使群眾對城市規(guī)劃價(jià)值有深入了解，從而主動參與項(xiàng)目決策的制定。例如，政府可以選擇將社區(qū)服務(wù)站/服務(wù)中心作為載體，對宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，這樣做既能夠使群眾生活變得更加豐富，還使定期組織城建教育的設(shè)想成為可能。城建教育內(nèi)容，通常是城建文化和規(guī)劃知識。在條件允許的前提下，有關(guān)部門還可以聯(lián)合各大高校，面向群眾建立研討會，通過提高文化水平的方式，確保其規(guī)劃意識能夠得到一定程度的強(qiáng)化。

（2）理論結(jié)合實(shí)踐。建立參與意識是社會各界的共同任務(wù)，要想使公眾參與設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是以加強(qiáng)參與意識為切入點(diǎn)，將調(diào)解分歧的工作交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。通過理論結(jié)合實(shí)踐的方式，在確保公共利益能夠達(dá)到最大值的基礎(chǔ)上，確定可使社會、政治與經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。

4 結(jié)束語

通過上文的敘述能夠看出，作為公共決策的城市規(guī)劃，只有聽取基層員工建議，才能發(fā)揮出應(yīng)有作用。在社會民主持續(xù)前進(jìn)的當(dāng)下，城市規(guī)劃需要肩負(fù)起調(diào)和及化解群體矛盾的職責(zé)，這正做到從群眾立場出發(fā)，推動社會朝著更加公平且合理的方向前進(jìn)。希望上文所提出策略，能夠給日后所開展城市建設(shè)及相關(guān)工作以幫助。