城市公共停車場規(guī)劃設(shè)計探討

劉洋

貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 貴州 貴陽 550081

1 貴陽市停車場現(xiàn)狀問題

（1）城市交通特征。貴陽市居民現(xiàn)狀交通出行方式以步行、公交、私人汽車等為主，其中步行出行占比23.48%，公交出行占比44.98%，小汽車出行占比16.87%，近年私人汽車出行方式持續(xù)增長。至2018年底，貴陽市中心城區(qū)機(jī)動車保有量為149.2萬輛，其中小汽車保有量為98.4萬輛，占比66%。

（2）現(xiàn)狀停車設(shè)施?，F(xiàn)狀貴陽市中心城區(qū)建設(shè)有停車位共計約60萬個，其中配建停車位54萬個，路外公共停車位3萬個，路內(nèi)停車位3萬個。汽車保有量和停車泊位比例為1:0.61。

（3）現(xiàn)狀停車問題。公共停車場建設(shè)存在選點難、落地難、手續(xù)難、回本難問題，建設(shè)嚴(yán)重滯后。停車矛盾突出區(qū)域多位于老城區(qū)，存在土地征收難度大、建設(shè)體量小，地塊性質(zhì)復(fù)雜，手續(xù)辦理難度大，征收成本高等問題，導(dǎo)致獨立用地的公共停車場建設(shè)步伐緩慢。

公共停車場極度匱乏。由于停車設(shè)施建設(shè)“歷史欠賬”問題、城市土地資源供應(yīng)緊張等多種因素的制約，路外公共停車場存在分布不均、設(shè)施數(shù)量不足、管理薄弱等情況，中心城區(qū)停車泊位供給嚴(yán)重不足。

管理科技水平落后。貴陽市咪表收費設(shè)施及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施不健全，造成城市中心區(qū)產(chǎn)生大量的尋泊交通量，加劇了交通擁堵，使城市停車管理效率低下。

缺少停車換乘設(shè)施。貴陽市現(xiàn)狀軌道一號線已通車，軌道二號線預(yù)2021年全線開通運營，乘用車與其他交通方式接駁的換乘停車場較少，換乘基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱[1]。

2 路外公共停車場建設(shè)模式探索

2.1 利用獨立城市停車場建設(shè)用地建設(shè)

各組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃中，結(jié)合城市停車需求規(guī)劃預(yù)留有獨立城市停車場建設(shè)用地，可建設(shè)公共停車場服務(wù)市民停車需求。

2.2 利用城市綠地與廣場的地下空間開發(fā)建設(shè)

適用于中心城區(qū)內(nèi)周邊停車需求旺盛，停車壓力較大且沒有規(guī)劃停車場的既有和規(guī)劃的大型公園綠地和廣場用地，充分提高土地綜合利用率。

2.3 利用交通場站用地一體化開發(fā)建設(shè)

適用于中心城區(qū)外圍的具備一體化開發(fā)建設(shè)條件的對外交通客運站、公共交通樞紐、軌道交通大型站點等。例如交通場站+地下停車（P+R）及交通場站+地下停車+商業(yè)開發(fā)（P+R+M）模式。

2.4 利用教育、體育、醫(yī)療等設(shè)施用地的開發(fā)建設(shè)

學(xué)校醫(yī)院等所產(chǎn)生的交通需求和疏解壓力具有短時聚集的特征，利用學(xué)校操場、醫(yī)院廣場等用地地下空間開發(fā)建設(shè)公共停車場，不僅可以解決醫(yī)院、學(xué)校本身停車需求，同時也能解決周邊居民部分停車需求。

2.5 利用城市高架橋下用地、立交橋下用地的開發(fā)建設(shè)

貴陽市為典型的山地城市，城市道路建設(shè)過程中因高差原因，建設(shè)有大量高架、立交，梳理城市道路高架橋下立交橋下空置用地，開發(fā)建設(shè)公共停車場，提高土地綜合利用效率。

2.6 結(jié)合舊城更新適度增加公共停車場

利用老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等舊城改造更新項目，結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)工作，深化研究用地布局，啟動調(diào)規(guī)程序，適當(dāng)增加公共停車場用地，或鼓勵在商業(yè)建設(shè)配建基礎(chǔ)上增加部分公共停車場建設(shè)，以緩解老城區(qū)停車壓力[2]。

3 貴陽市公共停車場規(guī)劃

3.1 路外公共停車場建設(shè)形式分析

（1）地下停車場：有效節(jié)約用地，能很好保護(hù)地面景觀，適宜利用公園、廣場、街頭綠地地下空間建設(shè)。

（2）地上停車樓：有效節(jié)約用地，適宜建設(shè)在土地空間相對緊張區(qū)域，比如老舊小區(qū)、軌道站點周邊及和其他開發(fā)項目合建。

（3）地面停車場：占用大量土地資源，適宜建設(shè)在用地條件較好區(qū)域，比如大型景區(qū)、城市外圍、立交橋下等。

3.2 路外公共停車場規(guī)劃原則

（1）緩解城市“停車難”——以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)、棚改區(qū)、老樓危房等特殊地區(qū)為重點，大力推動停車場建設(shè)，緩解城市“停車難”問題。

（2）充分結(jié)合城市地下空間——充分結(jié)合城市地下空間規(guī)劃，利用地下空間分層規(guī)劃停車設(shè)施，在城市道路、廣場、學(xué)校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下布局公共停車場，以促進(jìn)城市建設(shè)用地復(fù)合利用。

（3）堅持設(shè)施差別化供給——對于醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等停車剛性需求旺盛節(jié)點，應(yīng)適當(dāng)加大公共停車場建設(shè)規(guī)模；對于公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)合理控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模[3]。

4 規(guī)劃實施保障措施

（1）停車收費優(yōu)化方案。為了有針對性地落實交通需求管理、調(diào)控小汽車通勤出行，運用差異化停車費收取作為調(diào)節(jié)停車場資源的杠桿，實行“政府指導(dǎo)+市場化”定價機(jī)制。

（2）停停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案。創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營新思路，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與停車場建設(shè)，加快停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣運用新型立體高層停車場、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、機(jī)械停車設(shè)施等智能化、信息化停車和管理方式，建立停車產(chǎn)業(yè)市場化，規(guī)范停車市場。

（3）停智慧停車系統(tǒng)發(fā)展建議。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在全市智慧交通平臺下，搭建一個高效、統(tǒng)一的智能化、專業(yè)化停車行業(yè)綜合管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)停車行業(yè)資源信息通、數(shù)據(jù)通、服務(wù)通。

5 結(jié)束語

停車場是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，停車場作為靜態(tài)交通設(shè)施，與動態(tài)交通形成聯(lián)動，合理設(shè)置停車設(shè)施有利于建立更加高效的綜合交通系統(tǒng)。加快停車場建設(shè)，增加有效供給，補強(qiáng)城市發(fā)展短板，解決居民停車難問題，是惠民便民的重大工程。