農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在問題及對策探析

劉陸洋

(康平縣自然資源保護與行政中心，遼寧 沈陽 110500)

農(nóng)村飲水安全與居民身心健康直接相關(guān)，做好飲水安全保障工作及改善居民用水條件，這是維護人們根本利益、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是把以人為本真正落實到實處的重要任務(wù)。近年來，隨著社會的進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人們對飲水質(zhì)量提出了越來越高的要求。因此，為保證人們能夠方便、安全的喝上放心水，必須堅持科學(xué)發(fā)展、實事求是、合理規(guī)劃的原則，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機采取科學(xué)合理的措施，從根本上解決農(nóng)村所存在的缺水、水體污染、飲水不安全等問題[1]。實踐表明，農(nóng)村飲水安全工程有利于發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟，拉動堤防經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的拉水挑水的狀況，有利于農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。此外，還要利用完善的建管和運營機制確保農(nóng)村飲水工程功能效益的發(fā)揮[2]。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人口數(shù)量的持續(xù)增加，加之農(nóng)村工業(yè)系統(tǒng)的升級改造及其生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，工業(yè)企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也排放了大量的污水，給農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境帶來不利的影響，地下水受到污染，并進一步促使居民飲用水出現(xiàn)變質(zhì)以及污染。此外，農(nóng)村的工業(yè)規(guī)模相對較小，生產(chǎn)設(shè)備比較簡陋，并且零星分散于各個地區(qū)，加上地勢偏遠、交通不便，大多數(shù)農(nóng)村飲水工程的水資源管理較為滯后[3]。受傳統(tǒng)意識和風(fēng)俗影響，集中供水和自來水工程較少，水資源供給通常來源于鄉(xiāng)村的淺水井，大部分村莊沒有預(yù)備水源且水資源供給方式比較單一，相鄰村莊間缺少水資源相互連通的方式，其存水量少且水質(zhì)非常差，極易受到污染。部分偏遠的山村缺乏必要的水資源條件，所以村民飲用水不達標(biāo)的現(xiàn)象比較常見，飲水中各種病毒以及細菌含量超標(biāo)等問題普遍存在，由于飲用不潔凈的水源該地區(qū)的居民常常會患上某種疾病，這極大的增大了村民身體健康風(fēng)險。所以，針對農(nóng)村飲水安全問題各級政府部門要加大整治力度，加快飲水安全工程建設(shè)。

由于供水工程建設(shè)規(guī)模小、農(nóng)村居民分布相對分散，所以大多數(shù)村莊無法實現(xiàn)集中供水，分散式供水導(dǎo)致農(nóng)村飲水成本偏高，加之農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力有限，許多工程功能效應(yīng)無法充分發(fā)揮。在建設(shè)管理與運營維護過程中缺乏資金投入，加上水質(zhì)凈化工藝落后、投資成本較高，使得農(nóng)村飲水安全面臨著巨大挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)村飲水安全工程建管問題

2.1 資金投入不足

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展在一定程度上促進了農(nóng)村水利設(shè)施的不斷完善，人們對飲水水質(zhì)及身心健康的重視程度不斷提升，實現(xiàn)了從以往能供應(yīng)得上到現(xiàn)階段注重健康、安全飲用水的轉(zhuǎn)變。考慮到農(nóng)村供水的不集中性以及水環(huán)境污染的嚴(yán)重性，這進一步加大了工程投資規(guī)模。目前，群眾自籌和各級政府投資是農(nóng)村供水工程建管資金的主要來源，一般能夠足額到位政府的資金投入，而群眾自籌資金則難以落實，由于農(nóng)村居民收入普遍較低致使工程建設(shè)資金投入不足，在很大程度上制約了飲水安全工程的建設(shè)與發(fā)展[4]。

農(nóng)村大多位于地勢偏遠、環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟較落后的地區(qū)，水體污染和飲水不安全等問題更加突出。因此，對于該區(qū)域的村民而言用于工程建設(shè)的資金投入存在一定困難，加之用于日常維護和管理的費用，大大增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)，給工程的建管運行帶來負(fù)面影響。

2.2 重建輕管普遍存在

經(jīng)長期的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村飲水安全工程已廣泛的服務(wù)于大部分農(nóng)村地區(qū)，然而因經(jīng)費不足、管理不善，加之管護人員缺乏專業(yè)的知識，無法很好的保養(yǎng)工程設(shè)備，從而導(dǎo)致農(nóng)村飲水水質(zhì)逐漸變差，供水設(shè)備老化失修的現(xiàn)象普遍存在。此外，因選址不合理致使飲水水質(zhì)較差，如在污水排放處設(shè)置供水水源，污水長期滲透這些地方使得地下水被污染，這進一步使得農(nóng)村飲水水質(zhì)較差；由于未充分的勘察現(xiàn)場使得施工方案的設(shè)計不盡科學(xué)，建設(shè)過程中方案變更的情況時常發(fā)生，這不僅增大了投資成本、延誤了工期，而且在一定程度上降低了工程建設(shè)質(zhì)量；在日常管理和維修過程中，因管護人員工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正等致使供水?dāng)嗔?、水量不足、水壓不夠等問題也較為常見；工程管理過程中，因缺乏有效的管護機制、科學(xué)的管理體系和先進的技術(shù)手段，投入運行后不久許多供水工程就無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，不利于工程的良性運行和長久效益的發(fā)揮[5]。

2.3 建管機制不完善

農(nóng)村飲水安全工程存在投資額度低、建設(shè)規(guī)模小、分布范圍廣、工程數(shù)量多等特點，在建設(shè)與管理過程中通常具有較大的難度。因建管機制不完善，使得無法全面落實各相關(guān)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，從而形成事故發(fā)生后無專人負(fù)責(zé)的局面，運行管理體制的缺乏大大降低了工程的整體效益，加之缺少專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)大多數(shù)建管人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，無法實現(xiàn)工程管理的規(guī)范化、專業(yè)化操作。同時，農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力有限且水質(zhì)意識淡薄，采用儲備水源的現(xiàn)象仍廣泛存在于農(nóng)村地區(qū)，所以農(nóng)村飲水安全仍面臨著較大的風(fēng)險。

2.4 運營管理問題突出

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，與飲水安全工程所帶來的收益相比農(nóng)村居民更加關(guān)注其支出，安全潔凈的水源通常被農(nóng)村居民用于做飯，而傳統(tǒng)的水源則被用于生活洗漱、沐浴等方面，使得用水較為分散且供水管道耗損率較高，加上資金投入少以及維修成本高等因素顯著的增加了供水工程的運營管理難度。

3 農(nóng)村飲水安全工程建管對策

3.1 加大建管資金投入

水費征收屬于農(nóng)村飲水安全工程建管經(jīng)費的主要來源，為保證工程效益的長久發(fā)揮必須完善水費征收制度，確保水費的足額征收。因此，合理水價是維持供水工程正常運行的關(guān)鍵，應(yīng)按照“合理收益、成本補償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，逐步形成符合市場經(jīng)濟體制的水價機制。以國家有關(guān)政策為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)民的承受能力、供水單位的合理利潤和成本補償?shù)纫蛩兀贫ê侠淼乃畠r，對不以盈利為目的的群眾生活用水工程，在保證工程日常運行費、維護費和折舊費的條件下，積極實行“水價、水量、水費征收”公示制度，保證農(nóng)民用上明白水、放心水。

此外，各級水管部門必須加強溝通交流，統(tǒng)籌整合資金，貫徹落實建設(shè)規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮工程效益。按照加大地方投入，受益群眾、地方、中央共同負(fù)擔(dān)的原則，實現(xiàn)多渠道資金籌措，一方面積極爭取中央、省級專項資金，通過政府投資、融資、貸款等，積極落實地方政府投入；另一方面，創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)供水企業(yè)和業(yè)主投入，鼓勵社會資本與政府進行合作，參與飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，堅持“誰負(fù)擔(dān)、誰受益”的原則多方集資，形成多元化的投入體系，為農(nóng)村飲水安全工程建管運行提供資金保障[6]。

3.2 加強工程宣傳力度

對于農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)管理人員、地方政府應(yīng)加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民要參與工程的建設(shè)與管理，鼓勵民間資本和社會資本的投入，多元化拓展工程建設(shè)的資金來源。在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種技術(shù)，通過加強媒體宣傳促使居民更充分的認(rèn)識飲水安全的重要性，逐漸形成良好的飲水觀，切實增強居民的安全用水意識[7]。

3.3 強化飲水水質(zhì)檢測

水質(zhì)檢測是控制農(nóng)村飲水安全的有效手段，精準(zhǔn)的檢測數(shù)據(jù)是保證水資源安全的最根本要求，并且水質(zhì)檢測頻率與水質(zhì)是否安全直接相關(guān)。超期服役運行的農(nóng)村供水工程，在一定程度上增大了飲水水質(zhì)二次污染的概率，因此必須在工程運行的全過程始終貫穿水質(zhì)檢測工作。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》的要求，配合衛(wèi)生防疫部門開展農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測，并對農(nóng)村分散式供水進行水質(zhì)抽檢，及時反饋水質(zhì)檢測報告，督促和指導(dǎo)屬地政府對供水工程進行消毒處理[8]。此外，通過配備高級的水質(zhì)檢測器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測中心等，加強各水廠進、出水源各環(huán)節(jié)的化驗，對全區(qū)集中供水工程進行日常性安全生產(chǎn)檢查，確保供水水質(zhì)達標(biāo)，為改善農(nóng)村生活水平及生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.4 完善建后管護體系

為保證工程的良性運行，加強農(nóng)村飲水安全工程建后管理，必須從以下角度采取有效的措施：其一，以縣域為單位健全工程管理基層服務(wù)體系，按實際需求配備上門維修和應(yīng)急搶修隊伍，提供維修與技術(shù)服務(wù)，借鑒以往的維修服務(wù)和應(yīng)急搶險工作經(jīng)驗，建立完善的應(yīng)急前線隊伍，通過強化教育培訓(xùn)、加強服務(wù)保障以及制度體系建設(shè)，切實提升工程維修服務(wù)與應(yīng)急搶險工作水平。其二，創(chuàng)新運行模式，以長效管理機制和完善的供水管理辦法，為運行管理、水質(zhì)檢測、管理維護和水源保護等提供制度保障，對于大規(guī)模、分散供水或小型供水工程，推行企業(yè)化運行、社會資源與政府合作、政府購買服務(wù)、農(nóng)戶自行管理而水務(wù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)等多種管理模式，以實現(xiàn)專業(yè)化、社會化工程維修管護；其三，創(chuàng)設(shè)建管體系，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運行管理工作；統(tǒng)計分析現(xiàn)有運行管理方式，對于重點控制性工程，從規(guī)劃建設(shè)初期就開始儲備安排相關(guān)技術(shù)、人員、機制、思想，工程建成后運行管理工作就水到渠成；其四，加強技術(shù)人才保障，對于機電設(shè)備運行管理、自動化控制、水質(zhì)化驗等專業(yè)崗位的人員需求問題，在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑解決，從而形成保障有力、專業(yè)對口的工作機制。其五，貫徹執(zhí)行工程考核辦法，加強對水質(zhì)保障、運行管理和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，明確相關(guān)部門職責(zé)，實行責(zé)任追究制及跟蹤督察制，從運行機制、水質(zhì)保障、建設(shè)管理、責(zé)任落實的角度開展年度考核，保證各項指標(biāo)達到考核標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)村飲水安全水平的提升。

4 結(jié)語

總體而言，農(nóng)村飲水安全是廣大群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題，為充分發(fā)揮供水工程效益以及滿足農(nóng)村居民用水需求，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。鑒于此，本文結(jié)合我國農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀，為解決工程管理經(jīng)費不足、重建輕管、管理機制不完善、管理效率低等問題，提出加大建管資金投入、加強工程宣傳力度、強化飲水水質(zhì)檢測、完善建后管護體系等對策建議，可為農(nóng)村飲水安全工程功能效益的長久發(fā)揮提供重要保障。