安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在南水北調(diào)東線工程運行管理中的應(yīng)用

魏曉燕 呂成熙

南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，中國·山東 濟南 250000

1 引言

中國南水北調(diào)東線工程的輸水線路多段為敞開式渠段，沿線交叉工程多且不斷增加，安全隱患較多，加大了安全生產(chǎn)管理的難度。

為確保中國南水北調(diào)東線工程安全平穩(wěn)運行，中國南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司（以下簡稱“干線公司”）作為南水北調(diào)東線中國山東段工程的運行管理單位自2015起年開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，經(jīng)過三年的努力在2018年被評為“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位”。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是有效防范事故發(fā)生的重要手段，也是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠進(jìn)一步提升南水北調(diào)工程安全管理水平，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，防止各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全管理的長效機制。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)、管理的核心和命脈[1]。自2014年12月1日起施行的新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入了基本法中，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展提供了有利依據(jù)[2]。2018年，中國水利部組織對2013年制定的《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂：由原來的13個一級項目修訂為8個一級項目，更加強調(diào)了程序、制度的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，更便于管理單位開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

干線公司根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及評審程序，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機構(gòu)，初始狀態(tài)評審，制定實施方案，教育培訓(xùn)，管理文件制修訂，實施運行及整改，單位自評，申請評審，現(xiàn)場評審，證書發(fā)放等步驟逐步開展，對現(xiàn)有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程落實情況進(jìn)行梳理排查，充分考慮中國南水北調(diào)工程進(jìn)入運行管理初期的實際情況，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與公司的管理體系充分融合，形成一套適合中國山東段南水北調(diào)工程管理特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，增強干部職工的安全生產(chǎn)意識，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，遵循PDCA循環(huán)模型[2]，即通過計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（act）逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點

4.1 構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理體系

中國南水北調(diào)工程的安全生產(chǎn)工作涉及水利工程及其附屬設(shè)施安全、防洪和調(diào)水安全、機械電氣安全、車輛安全、社會治安綜合治理安全等諸多內(nèi)容。中國南水北調(diào)工程所轄的泵站、水庫和渠道等水利工程一般都遠(yuǎn)離城市，其安全生產(chǎn)管理工作具有范圍寬、距離遠(yuǎn)、情況復(fù)雜等特點。要確保水利工程管理單位安全生產(chǎn)，需要以構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)管理體系作為根本保證。公司管理層要做到：凡事有人過問，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查；公司執(zhí)行層清楚明確：干什么，怎么干，按什么程序，什么路線，什么標(biāo)準(zhǔn)，什么時間，什么指令進(jìn)行工作；明確工作由誰來檢查，什么時間檢查，檢查什么項目，檢查標(biāo)準(zhǔn)是什么，檢查的結(jié)果有誰來負(fù)責(zé)等。

4.2 強化現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理包括設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)行為管理和職業(yè)健康管理等內(nèi)容。其中，設(shè)施設(shè)備管理要保證南水北調(diào)工程中的土工建筑物、混凝土建筑物、機（廠）房、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備、水力機械及輔助設(shè)備、特種設(shè)備等必須外觀整潔，結(jié)構(gòu)完整，穩(wěn)定可靠，滿足規(guī)范要求。作業(yè)行為管理要保證安全監(jiān)測、調(diào)度運行、防汛度汛、消防、交通、倉庫、危險化學(xué)品、起重吊裝作業(yè)等安全可靠。職業(yè)健康管理要保證定期開展職業(yè)健康體檢、配備相適應(yīng)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品等。警示標(biāo)志管理要保證按照規(guī)定和現(xiàn)場的安全風(fēng)險特點，在有重大危險源、較大危險因素和職業(yè)危害因素的工作場所，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和職業(yè)病危害警示標(biāo)識，告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等；在危險作業(yè)場所設(shè)置警戒區(qū)、安全隔離設(shè)施。定期對警示標(biāo)志進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其完好有效并做好記錄。

4.3 開展危險源辨識和風(fēng)險點排查

按照制定完善的制度要求，開展危險源辨識和風(fēng)險評價工作。根據(jù)中國南水北調(diào)工程特點、崗位職責(zé)和工作要求，從調(diào)度運行類、機電設(shè)備類、設(shè)施場所類、作業(yè)環(huán)境類、工程維修養(yǎng)護(hù)類等類型進(jìn)行危險源辨識，查找具有潛在和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、工程損壞、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)換為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備設(shè)施及其位置，明確危險源分級。

根據(jù)危險源類型，采用相適應(yīng)的評價方法，確定危險源風(fēng)險等級。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。依據(jù)危險源類型和風(fēng)險等級，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制風(fēng)險空間分布圖。

4.4 開展風(fēng)險管控與隱患排查雙重體系建設(shè)

根據(jù)辨識的危險源和安全風(fēng)險等級，制定落實分級管控措施，落實風(fēng)險分級管控責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案體系，風(fēng)險分級為重大的一般危險源和重大危險源實行一源一案，對安全風(fēng)險實施動態(tài)管控。建立安全風(fēng)險公告制度，完善風(fēng)險公示警示標(biāo)志，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡。

5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題及解析

5.1 思想認(rèn)識不足，人員參與率低

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初期，人員參與率較低，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緩慢。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個長期且艱巨的任務(wù)，需要全員參與。安全管理工作要想做好，僅靠幾個人的關(guān)注和力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每個人都應(yīng)該首先認(rèn)識到安全管理的重要性，充分參與到安全管理中，營造安全氛圍，安全生產(chǎn)才能最終得以保障。因此安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中企業(yè)持續(xù)改進(jìn)的過程不是靠幾個人就能實現(xiàn)的，需要企業(yè)各層人員的共同努力。

5.2 體系文件編制缺乏專業(yè)性

中國南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司在公司制度、規(guī)程和預(yù)案的編制中缺乏專業(yè)人才，盡管經(jīng)過多次審核把關(guān)和修改完善，但鑒于中國南水北調(diào)東線工程運行時間短，管理經(jīng)驗不足，認(rèn)識不到位，編寫水平有限，文件數(shù)量巨大，編寫時間緊等實際情況，致使部分體系文件缺乏專業(yè)性。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度修編階段，應(yīng)充分利用一線工作人員經(jīng)驗較多、專業(yè)技術(shù)扎實、對現(xiàn)場熟悉的優(yōu)勢將制度的修編與現(xiàn)場實際緊密結(jié)合。同時，現(xiàn)場一線人員在修編過程中，對制度、規(guī)程和預(yù)案中有關(guān)要求和內(nèi)容也進(jìn)行了熟悉，從而為實施做好了思想準(zhǔn)備工作。

5.3 《評審標(biāo)準(zhǔn)》得分不均衡

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審按百分制設(shè)置最終得分，實行扣分制，所以只需保證最終得分在所要求等級的最低標(biāo)準(zhǔn)之上即可，因此優(yōu)先對文件資料等僅需小投入的得分項進(jìn)行整改，將現(xiàn)場管理中的設(shè)備設(shè)施管理等需要較大投入的缺陷作為扣分項處理[3]。這樣必將導(dǎo)致公司的安全管理工作得不到真正的改善，只停留在簡單的文件資料整改的層面，不利于公司的長期發(fā)展。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的資金投入[4]，必須按照《評審標(biāo)準(zhǔn)》加強中國南水北調(diào)過程及其附屬設(shè)施的建設(shè)、工作環(huán)境的改善，包括水庫大壩、泵站廠房、渠道堤防、機電設(shè)備及附屬設(shè)施的安全、安全防護(hù)裝置的設(shè)置等。對涉及必須投入資金才能得到整改的隱患及缺陷，要做到刻不容緩，立即整改。

6 結(jié)語

中國南水北調(diào)工程利國利民，工程的安全運行尤為重要，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項周期長、內(nèi)容多、覆蓋面廣的工作，論文從研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和內(nèi)容出發(fā)，同時分析了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點和難點并提出了解決方法，更有效地把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入到工程管理工作中去，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利開展[5]。